李叢希，譚硯文，2，羅觀長(zhǎng)

（華南農(nóng)業(yè)大學(xué) 1.廣東農(nóng)村政策研究中心；2.經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東 廣州 510642）

2012年中央一號(hào)文件首次提出要“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)民開(kāi)始由身份型向職業(yè)型轉(zhuǎn)變[1]。新型職業(yè)農(nóng)民可以界定為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，具有一定科學(xué)文化素質(zhì)，具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理技能，專門在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或服務(wù)的農(nóng)民[2]。我國(guó)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的核心是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效率低和生存能力差，要使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)盡快轉(zhuǎn)變?yōu)樾矢吆蜕婺芰?qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，其關(guān)鍵是培育新型職業(yè)農(nóng)民以及進(jìn)行有效的新型職業(yè)農(nóng)民教育管理[3]。近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進(jìn)和深入，廣東農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值不斷增長(zhǎng)，農(nóng)民收入連年提高，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。然而，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍面臨結(jié)構(gòu)性矛盾突出、綜合效益不高、資源環(huán)境約束增強(qiáng)、農(nóng)民增收不平衡等突出問(wèn)題。新型職業(yè)農(nóng)民作為“愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)”的典型代表，是鄉(xiāng)村振興的直接參與者、建設(shè)者和受益者。大力發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民是解決當(dāng)前廣東農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展突出問(wèn)題的重要突破口，更是農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠的迫切要求。華南農(nóng)業(yè)大學(xué)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院在省農(nóng)業(yè)廳的協(xié)助下，對(duì)廣東省新型職業(yè)農(nóng)民培育的情況進(jìn)行了調(diào)查，研究的主要內(nèi)容和結(jié)論如下。

一、廣東新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

2013年開(kāi)始，廣東在陽(yáng)春、梅縣和高要3個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施了新型職業(yè)農(nóng)民培育工程示范項(xiàng)目，并逐年擴(kuò)大示范縣范圍；2015年擴(kuò)大到11個(gè)示范縣；2016年發(fā)展到43個(gè)示范縣，并在佛山、韶關(guān)、梅州、河源4個(gè)地級(jí)市實(shí)施了新型職業(yè)農(nóng)民培育整市推進(jìn)。為加快新型職業(yè)農(nóng)民培育進(jìn)程，2017年開(kāi)始，廣東啟動(dòng)實(shí)施整省推進(jìn)計(jì)劃，在105個(gè)農(nóng)業(yè)縣區(qū)全面推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育，同年10月，廣東省政府出臺(tái)《廣東省推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案》，提出要大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。2017年11月，廣東省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)《廣東省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型）認(rèn)定管理辦法》，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型的新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行認(rèn)定。

為樹(shù)立新型職業(yè)農(nóng)民先進(jìn)典型，發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民示范帶動(dòng)效應(yīng)，2017年，廣東表彰了一批“廣東省百佳新型職業(yè)農(nóng)民”并設(shè)立百佳新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班；2018年4月，啟動(dòng)了“廣東省十大杰出新型職業(yè)農(nóng)民”評(píng)選活動(dòng)，評(píng)選出一批從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，示范、帶動(dòng)作用明顯，有較大影響力的新型職業(yè)農(nóng)民。在新型職業(yè)農(nóng)民培育數(shù)量上，截至2017年，廣東已累計(jì)培育67.5萬(wàn)人。為加快培育進(jìn)程，廣東正著力支持建立100個(gè)“新型農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”，全省整縣推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育，量化目標(biāo)是每年培訓(xùn)5萬(wàn)新型職業(yè)農(nóng)民，到2020年培育出20萬(wàn)，并鼓勵(lì)和支持新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，實(shí)施千名現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培育計(jì)劃和農(nóng)民工、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計(jì)劃。

二、廣東新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的主要問(wèn)題

（一）培育進(jìn)度較慢，新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量嚴(yán)重不足

根據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)廳資料數(shù)據(jù)顯示，截至2017年，廣東累計(jì)培育新型職業(yè)農(nóng)民67.5萬(wàn)人，累計(jì)培訓(xùn)總數(shù)高于河南、湖北、福建等省（見(jiàn)表1）。但從新型職業(yè)農(nóng)民人數(shù)占從事第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)的比重看，僅為4.94%，低于江蘇（33%）等省份，可見(jiàn)，廣東新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量發(fā)展不足，亟需加大培育的力度和加快培育的進(jìn)度。此外，中央下達(dá)的新型職業(yè)農(nóng)民培育資金和任務(wù)數(shù)與廣東農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求存在較大缺口。2016年至2017年，廣東新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的任務(wù)數(shù)僅2.67萬(wàn)人，該任務(wù)數(shù)僅為河南的22.15%、安徽的24.69%、湖南的41.59%、江西的58.77%，在全國(guó)排名第22位。由于培訓(xùn)人數(shù)相對(duì)較少，廣東沒(méi)有安排省級(jí)專項(xiàng)資金用于新型職業(yè)農(nóng)民培育。

表1 2017年廣東省及部分省份新型職業(yè)農(nóng)民培育情況

（二）地方政府對(duì)培育工作的重視不夠

各級(jí)地方政府對(duì)培育工作的不重視，也是導(dǎo)致廣東新型職業(yè)農(nóng)民培育進(jìn)程較慢的一大因素。一方面，多數(shù)地方政府對(duì)培訓(xùn)工作的認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠，把培訓(xùn)工作僅作為縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局科教信息股的工作，缺乏系統(tǒng)性和全局性，沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目資金使用計(jì)劃、培育進(jìn)度進(jìn)行有效的監(jiān)管；二是各地對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作缺乏主動(dòng)性，沒(méi)有根據(jù)各地實(shí)際制訂并出臺(tái)相關(guān)的認(rèn)定辦法和扶持政策，這勢(shì)必會(huì)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的進(jìn)度和質(zhì)量造成一定影響，如在遴選培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時(shí)不按程序進(jìn)行，指定有關(guān)系的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者不指定也不公開(kāi)遴選培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)培育的政策宣傳不到位，農(nóng)戶參與度不高，極大減緩了新型職業(yè)農(nóng)民培育的進(jìn)程。

（三）農(nóng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)校少，遴選培訓(xùn)機(jī)構(gòu)難

受機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)業(yè)培訓(xùn)工作任務(wù)不重視等因素影響，廣東各級(jí)農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)干部學(xué)校等農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均改名或被撤消，農(nóng)業(yè)培訓(xùn)工作職能相對(duì)弱化。根據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)廳資料顯示，2017年，廣東43個(gè)新型職業(yè)農(nóng)民培育示范縣中，有3/4的項(xiàng)目縣要用近一年的時(shí)間對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招投標(biāo)。盡管部分示范縣將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的選取由招投標(biāo)改為公開(kāi)遴選，加快了培育進(jìn)度，但是由于地方財(cái)政局和農(nóng)業(yè)局的職責(zé)劃分不明確，仍有部分地區(qū)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的選擇采用招投標(biāo)的方式。因此，農(nóng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)校少，遴選機(jī)構(gòu)難成為了廣東新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的短板。

（四）培育質(zhì)量待提高，培育機(jī)制待完善

目前，廣東培訓(xùn)的新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)員中主要存在兩個(gè)方面的問(wèn)題。一是參訓(xùn)人員的年齡偏高，缺乏年輕群體；二是培訓(xùn)時(shí)間和內(nèi)容與農(nóng)戶的實(shí)際需求難以有效統(tǒng)一。2010年至2016年，廣東農(nóng)業(yè)從業(yè)人員從1468.25萬(wàn)人減少到1341.2萬(wàn)人，年均減少21萬(wàn)人。珠三角地區(qū)農(nóng)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足的問(wèn)題也較為突出，每年從周邊地區(qū)雇傭大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。“有農(nóng)村無(wú)農(nóng)民”現(xiàn)象的普遍存在使得隨著培訓(xùn)工作的開(kāi)展，參加培訓(xùn)的學(xué)員逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槟挲g偏高的群體，年輕的新型職業(yè)農(nóng)民后繼不足。廣東地處華南，氣候溫暖濕潤(rùn)，尤其是珠三角地區(qū)的農(nóng)業(yè)可以實(shí)現(xiàn)全年生產(chǎn)。雖然各地在新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)時(shí)間上具有較大的自主選擇權(quán)，但集中培訓(xùn)的時(shí)間較長(zhǎng)，這勢(shì)必會(huì)給農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)的正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成一定影響。在培訓(xùn)的內(nèi)容上，農(nóng)民對(duì)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等技術(shù)類的培訓(xùn)意愿較強(qiáng)烈，但目前統(tǒng)一的教材培訓(xùn)難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的差異化技術(shù)類需求。此外，培訓(xùn)教師監(jiān)督考核工作也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、政策建議

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵在于人才振興。廣東新型職業(yè)農(nóng)民培育過(guò)程中，要按照“科技興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)”的要求，在堅(jiān)持立足產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多方參與、注重實(shí)效的原則，建立“三位一體、三類協(xié)同、三級(jí)貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方針的指導(dǎo)下，加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。

（一）加大財(cái)政投入，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育“十百千萬(wàn)工程”

充足穩(wěn)定的財(cái)政資金投入和完善的投入機(jī)制是推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育進(jìn)程的重要物質(zhì)保障。鑒于廣東新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量不足，資金投入單靠中央財(cái)政的狀況，建議根據(jù)全省新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量和質(zhì)量發(fā)展的需要，科學(xué)合理制定《新型職業(yè)農(nóng)民培育五年行動(dòng)方案》，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達(dá)的任務(wù)清單基礎(chǔ)上，適當(dāng)加大培育力度；通過(guò)設(shè)立省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，創(chuàng)新培育機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育“十百千萬(wàn)”工程，即：每年評(píng)選十大杰出新型職業(yè)農(nóng)民，建立100個(gè)新型職業(yè)農(nóng)民培育示范基地（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器、田間學(xué)校和實(shí)訓(xùn)基地），培育1000個(gè)現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主。把新型職業(yè)農(nóng)民培育示范點(diǎn)和孵化基地作為省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金支持的重點(diǎn)，建立并拓寬農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型升級(jí)的通道，注重發(fā)揮專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方面的技術(shù)引領(lǐng)及示范帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)典型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體設(shè)立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)點(diǎn)，支持有實(shí)力的主體設(shè)立新型職業(yè)農(nóng)民孵化器（基地），逐步建立起符合廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型職業(yè)農(nóng)民人才聚集地，著力打造新型職業(yè)農(nóng)民儲(chǔ)備基地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚中心。

（二）建立新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的信息數(shù)據(jù)庫(kù)

信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)有利于科學(xué)規(guī)范新型職業(yè)農(nóng)民培育的各項(xiàng)流程和有效推進(jìn)培育的進(jìn)程。一方面，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)的推廣和應(yīng)用，簡(jiǎn)化工作流程，加快新型職業(yè)農(nóng)民的學(xué)員申報(bào)及審核工作，建議充分利用中國(guó)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、農(nóng)業(yè)科技云平臺(tái)、云上智農(nóng)APP等平臺(tái)，鼓勵(lì)各地學(xué)員直接在網(wǎng)上申報(bào)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，由縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)審核和管理；另一方面，要鼓勵(lì)各地技術(shù)推廣中心、合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)在網(wǎng)上直接申報(bào)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或?qū)嵱?xùn)基地，建立省級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)庫(kù)，在《新型職業(yè)農(nóng)民培育五年行動(dòng)方案》的規(guī)劃和指導(dǎo)下，制定年度的培育實(shí)施方案，并定期對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和師資進(jìn)行培訓(xùn)。此外，要逐步建立各地及全省的新型職業(yè)農(nóng)民信息數(shù)據(jù)庫(kù)，提高新型職業(yè)農(nóng)民培育的效率和質(zhì)量。

（三）創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，建立跟蹤考評(píng)機(jī)制

目前，廣東新型職業(yè)農(nóng)民培育的培訓(xùn)機(jī)制普遍采用基礎(chǔ)課程與課外觀摩相結(jié)合，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、技能培訓(xùn)少，集中培訓(xùn)時(shí)間較長(zhǎng)。建議各地科學(xué)制定培訓(xùn)時(shí)間，尊重農(nóng)民的生產(chǎn)生活習(xí)慣，結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)將集中培訓(xùn)調(diào)整為分階段培訓(xùn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)設(shè)相關(guān)技術(shù)、技能培訓(xùn)課程。我國(guó)的新型職業(yè)農(nóng)民培育政策重在培訓(xùn)和認(rèn)定，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民缺乏動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)與考核機(jī)制，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的動(dòng)態(tài)和實(shí)際作用發(fā)揮情況了解不清。因此，建議在信息數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮村小組、合作社等組織的作用，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的作用發(fā)揮情況進(jìn)行考評(píng)。推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民之間的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)合作交流，并為其提供各種農(nóng)業(yè)技術(shù)的展示平臺(tái)，如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目路演及各種農(nóng)業(yè)技術(shù)技能競(jìng)賽等。針對(duì)地方政府新型職業(yè)農(nóng)民培育進(jìn)程較慢的問(wèn)題，要建立項(xiàng)目縣考核制度，實(shí)施交叉檢查考核，組織專家對(duì)項(xiàng)目縣進(jìn)行綜合考評(píng)，嚴(yán)格考核實(shí)施職業(yè)農(nóng)民培育工程質(zhì)量和進(jìn)度，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)。

（四）健全新型職業(yè)農(nóng)民的支持政策

探索并制定具有針對(duì)性的扶持政策，有利于切實(shí)提高新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的“含金量”，有利于鼓勵(lì)更多的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興建設(shè)。為此，一是要加強(qiáng)對(duì)地方的新型職業(yè)農(nóng)民登記和備案，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)施精準(zhǔn)補(bǔ)貼政策，讓真正種地的農(nóng)民拿到補(bǔ)貼，讓從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民真正成為政策的受益者；二是要加大支持政策傾斜的力度，加大財(cái)政在土地流轉(zhuǎn)、金融保險(xiǎn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的扶持；三是切實(shí)提高新型職業(yè)農(nóng)民的社會(huì)認(rèn)可度，使新型職業(yè)農(nóng)民享受積分入戶和職稱評(píng)定等待遇；四是鼓勵(lì)有條件的地方先行先試，探索建立并完善新型職業(yè)農(nóng)民社會(huì)保障體系；五是鼓勵(lì)和引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民先進(jìn)典型申報(bào)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，并給予項(xiàng)目申報(bào)的資金支持。