張揚

數(shù)字城管使鳳縣城鄉(xiāng)管理水平顯著提高，群山溝壑不再是阻礙城鄉(xiāng)管理的難題。

陜西鳳縣地處秦嶺腹地，嘉陵江源頭，縣域總面積3187平方公里，總人口11萬。境內(nèi)多山川溝壑、地廣人稀，管理難度大，任務艱巨。近年來，鳳縣堅持以改善人居環(huán)境、提升城鄉(xiāng)綜合管理水平為目標，以“三網(wǎng)三包三促進”為理念，對城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生和社會治理工作實行網(wǎng)格化綜合管理，同時大力推進管理智慧化，打造數(shù)字城管綜合管理平臺，實現(xiàn)了網(wǎng)格化、智慧化“兩化融合”，城鄉(xiāng)綜合管理水平全面提升。

劃分網(wǎng)格區(qū)域，夯實監(jiān)管責任

為實現(xiàn)全縣管理服務工作數(shù)據(jù)化，鳳縣于2017年11月開始建設智慧鳳縣運營指揮中心，共投資295萬元占地面積150平方米，內(nèi)部涵蓋決策區(qū)、指揮區(qū)、坐席區(qū)、辦公區(qū)、錄播區(qū)、分散、聯(lián)動處置的集散平臺，于2018年3月30日揭牌試運營。鳳縣數(shù)字城管平臺作為該中心首批入駐項目，充分運用智慧鳳縣運營指揮中心、數(shù)據(jù)共享交換中心、城鄉(xiāng)網(wǎng)格化綜合管理平臺、鳳縣GIS地理信息地圖和鳳縣電子政務內(nèi)外網(wǎng)，構建全新的數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮體系，對全縣范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)管理問題進行統(tǒng)一受理、分派、聯(lián)動處置，實現(xiàn)鳳縣網(wǎng)格化城市管理新模式。

為確保平臺正常運行，鳳縣按照“科學定界、條塊結合、監(jiān)管到位、無縫覆蓋”的原則，結合縣域行政區(qū)劃，將縣城和9個鎮(zhèn)劃分為10個相對獨立的單元，建立一級網(wǎng)格;將縣城區(qū)域劃分為12個區(qū)塊，各鎮(zhèn)以村和社區(qū)為單位劃分區(qū)塊，形成112個二級網(wǎng)格;將縣城的12個區(qū)塊和各鎮(zhèn)下轄的村、社區(qū)細化分解成網(wǎng)格點，形成786個三級網(wǎng)格點。每個網(wǎng)格由1位縣級領導聯(lián)系包抓，安排1名縣級部門一把手擔任網(wǎng)格長，村一級聘請非村干部的“兩代表一委員”擔任村級網(wǎng)格員，相應責任單位和成員單位齊抓共管。

同時，制定出臺了《鳳縣城鄉(xiāng)網(wǎng)格化綜合管理工作手冊》，明確劃分衛(wèi)生環(huán)境、市容市貌、園林綠化、公共設施、文明秩序、社會治安等6大類22個具體事項對應的權責主體，對縣級相關部門、鎮(zhèn)、社區(qū)（村）承擔的職能進行了明確界定，從管理事項、權責主體等多個層次實現(xiàn)權責歸位、對號入座。通過定網(wǎng)格、定人員、定標準、定職責，努力構建“縱向到底、橫向到邊、責任到人”的網(wǎng)格管理體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)管理有效溝通、資源共享、上下聯(lián)動、無縫銜接，保證了“處處有人管，事事能解決”。

創(chuàng)新管理模式，強化網(wǎng)格職能

堅持“以制度管人、用制度管事”的思路，從建立和完善相應管理規(guī)章、制度和有關政策入手，結合工作實際，制定了鳳縣城鄉(xiāng)網(wǎng)格化綜合管理工作日常巡查、快速處置、周末集中整治、工作協(xié)調(diào)、信息收集、資金保障、問題曝光和考核獎懲8項工作機制，出臺了《鳳縣城鄉(xiāng)綜合管理暫行辦法》《城區(qū)停車泊位服務收費管理實施意見》《鳳縣網(wǎng)格化綜合管理工作“門前三包”責任制實施辦法》等一系列管理制度，并且采用“萬米單元網(wǎng)格管理法”“城市部件、事件管理法”方法，搭建數(shù)字化城市管理體系，梳理部件管理5大類112小類、事件管理7大類91小類，通過對城市管理部件、事件進行網(wǎng)格化、數(shù)字化、編碼化管理方式，建立快捷準確的問題發(fā)現(xiàn)機制、分工協(xié)作的協(xié)同處理機制，使城鄉(xiāng)環(huán)境同治工作做到了有規(guī)可依、有章可循。

同時，由網(wǎng)格辦牽頭會同愛衛(wèi)、執(zhí)法等職能部門，定期、不定期對各網(wǎng)格工作開展情況進行檢查評比;每周五會同縣電視臺對城區(qū)各網(wǎng)格進行明察暗訪，并在縣電視臺“曝光臺”欄目進行曝光。縣財政安排專項資金用于城鄉(xiāng)網(wǎng)格化綜合管理工作，專項用于考核獎勵，做到“每周一檢查一通報、每月一總結一評比、每季一考核一獎懲”，確保了網(wǎng)格化綜合管理工作有力、有效開展。

加強人員保障，推動多元參與

公開招聘智慧鳳縣運營指揮中心坐席員6名、數(shù)字城管城市管理巡查監(jiān)督員8名，并在9個鎮(zhèn)66個村及4個社區(qū)各聘用村（社區(qū)）級義務巡查監(jiān)督員70名，對城鄉(xiāng)管理問題進行全方位監(jiān)控、受理、派遣和處理。城區(qū)巡查監(jiān)督員運用城管通APP進行案件上報，村（社區(qū)）級義務巡查監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)問題從“鳳縣發(fā)布”微信公眾號進行上報，所有案件均由指揮中心統(tǒng)一指揮派遣，相關部門處理完成后再指派巡查監(jiān)督員進行核查，確保立案案件整改落實到位。

為有效發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督作用，開通了4812345城管熱線，接聽受理市民來電舉報城市管理各種問題，并在鳳縣電視臺開辟了城鄉(xiāng)網(wǎng)格化綜合管理工作報道專題，每周一期一通報;利用網(wǎng)絡輿情，在縣政府網(wǎng)站開辟了《鳳縣城鄉(xiāng)網(wǎng)格化綜合管理專欄》，依托鳳縣政府政務微博“鳳縣發(fā)布”、鳳縣政府微信公眾號“鳳縣發(fā)布”，建立了城鄉(xiāng)網(wǎng)格化綜合管理問題投訴舉報平臺，及時收集處理公眾通過手機、相機等設備進行拍照、攝像所反映的城市各類問題和不文明行為，并視舉報內(nèi)容對舉報人獎勵。

通過實行政務公開、群眾投訴、新聞輿論曝光等方式，教育引導廣大干部群眾進一步增強“鳳縣是我家、維護靠大家”的認同感和責任感，努力做到第一時間發(fā)現(xiàn)問題、第一時間舉報問題、第一時間處置問題、第一時間解決問題，在全縣上下形成了部門齊抓共管、鎮(zhèn)村充分履職和群眾廣泛參與的良好格局。

自鳳縣數(shù)字城管平臺建成一年多來共收到各個網(wǎng)格上報信息7473條，立案7386件，派遣7386件，結案7228件，結案率為99.01%。數(shù)字城管使鳳縣城鄉(xiāng)管理水平顯著提高，群山溝壑不再是阻礙城鄉(xiāng)管理的難題。

（作者單位：陜西鳳縣人民政府）