金程成

智慧城管是城市信息化的重要組成部分，對于進一步發(fā)揮信息技術的支撐和帶動作用，推進信息技術與公共服務、社會治理和經(jīng)濟發(fā)展深度融合，促進城市發(fā)展方式轉型升級，提升城市綜合競爭力，具有重要戰(zhàn)略意義。本文將以荊門市數(shù)字城管建設為例，提出了一種新的建設模式，以期為智慧城市的發(fā)展提供有益的借鑒。

一、荊門市數(shù)字城管建設中存在的問題

近年來，荊門市的經(jīng)濟社會進入了快速發(fā)展階段，數(shù)字城管的建設開始步入正軌全面推行，但在建設的過程中仍存在著許多問題。

（一）系統(tǒng)平臺未與時俱進

荊門市的部分信息化平臺的基礎數(shù)據(jù)長期未得到更新，造成重要數(shù)據(jù)的嚴重缺失，影響了數(shù)字城管建設的質量。例如現(xiàn)有系統(tǒng)平臺使用的GIS地圖和城市管理部件，于2012年進行地理信息采集并建庫，于2017年進行地理信息更新，而荊門市特別是漳河新區(qū)和荊門高新？掇刀區(qū)進入飛速發(fā)展時期，現(xiàn)有地圖信息和城管部件信息更新頻率太低，造成數(shù)據(jù)不全、遺漏缺失、上報定位不準、位置描述不清晰等問題。目前在用的數(shù)字城管應用系統(tǒng)于2012年建設，經(jīng)過七年時間也已經(jīng)不能完全滿足新形勢下的城市管理智能感知的需要。

（二）信息化應用水平不高

涉及城市管理的視頻監(jiān)控、市政園林、環(huán)保監(jiān)測、城市規(guī)劃、基礎地理信息、車輛登記管理、民政綜合管理等信息，都按照各自條條框框來建設，管理各自為政，影響了城市管理的智能化發(fā)展。數(shù)字城管運行以來，產(chǎn)生了大量的案件和地理信息數(shù)據(jù)，但是系統(tǒng)不能對數(shù)據(jù)進行分析研判，不能主動的提供給決策者有效的城市管理分析和建議。

（三）數(shù)字化城市管理的效率和效能有待提升

數(shù)字化城市管理能夠及時反饋信息，上報案件和問題，但相關案件有時解決不及時，群眾反響較大。雖然問題延遲解決的原因是多方面的，如有的問題涉及到政府年初的預算和計劃，譬如道路毀損問題；有的問題雖然小，但執(zhí)行解決起來也不簡單，譬如井蓋，這些上報的案件或問題不能及時解決既有安全隱患，又使群眾不滿意，因此，如何圍繞及時解決與人民群眾息息相關的案件和問題這一指揮棒，改進和提高政府管理水平已成為一大挑戰(zhàn)。

二、荊門市數(shù)字城管總體建設方案

（一）系統(tǒng)建設原則

充分利用荊門新型智慧城市公共的軟硬件平臺和數(shù)據(jù)資源，充分利用城市管理相關部門已有硬件、軟件、平臺和系統(tǒng)，同時通過信息技術整合、業(yè)務融合、管理創(chuàng)新，完善城市管理的長效機制，提升城市管理服務及科學決策能力。

智慧城管要嚴格按照國家、省相關標準及全市新型智慧城市發(fā)展要求進行建設，要摒棄單打獨干、貪大求全的思想，在滿足功能需求前提下，切實推進平臺建設和系統(tǒng)開發(fā)工作，促進政企合作、系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)開放和業(yè)務協(xié)同，防止重復建設、信息孤島和業(yè)務分割。

平臺、系統(tǒng)的生命在于應用，需要在應用中確權明責，責任落實在于全流程、各層級的考核，同時通過應用中不斷優(yōu)化，智慧城管建設需要根據(jù)荊門市政府職能轉變、服務轉型要求逐步推進、逐步完善，在發(fā)展過程中不斷提升應用效益。

（二）系統(tǒng)功能設計

城市管理的智慧化應對網(wǎng)格化社會管理、數(shù)字化城市管理、隊伍管理、車輛管理等方面工作起到重要的作用，改變城市管理的模式，實現(xiàn)多維度、全方位、精確化、個性化的信息交互，實現(xiàn)更多的事前的預警、事后的分析，從而實現(xiàn)更智慧化的管理、更科學的決策。因此，必須將智慧城管定位在新型智慧城市總體框架下，面向城市管理業(yè)務，實現(xiàn)感知、分析、服務、指揮、監(jiān)察“五位一體”的城市管理新模式的智慧化支撐平臺。同時充分結合現(xiàn)階段對智慧民政、智慧環(huán)衛(wèi)、智慧園林、共享單車管理、指揮調度、考評監(jiān)察、公共服務、分析預警和輔助決策等方面的需求，來集約化地開展荊門市智慧城管建設，直接服務于城市管理模式創(chuàng)新，提升城市管理整體效能。

三、“五大平臺”開啟荊門數(shù)字城管新時代

系統(tǒng)建設應符合國家及住建部行業(yè)標準，充分結合荊門市本地城市管理特點，建設智慧城管中心和多維度感知及管理平臺、指揮調度平臺、考評監(jiān)察平臺、公共服務平臺、分析預警和輔助決策等五大應用平臺，開啟數(shù)字城管新時代。

（一）多維度感知及管理平臺

基于物聯(lián)網(wǎng)感知技術，建設智慧城管信息管理平臺，探索窄帶物聯(lián)網(wǎng)、視頻智能識別、無限遠傳水表、傳感器、GPS、VR/AR等技術在城市基礎設施管理中的應用，實現(xiàn)對各類城市管理設施的智能識別、智能管理、跟蹤定位、數(shù)據(jù)采集和在線監(jiān)測等。充分運用現(xiàn)代信息技術，按照“機器補人”的工作要求，完成智慧市政重點項目建設，提升城市管理科技化水平和城市日常運行管理能力。在智慧路燈及亮化、智慧井圈井蓋、智慧城區(qū)防洪、智慧管網(wǎng)及管廊、智慧建筑與消防示范、橋梁監(jiān)測、智慧視頻監(jiān)控、智慧環(huán)衛(wèi)、智慧園林、共享單車監(jiān)督管理平臺等方面實現(xiàn)多維度感知。

（二）分析預警和輔助決策平臺

采用分布式的大數(shù)據(jù)技術，將分散在城市管理各個單位及領域的人、地、物、事、組織等數(shù)據(jù)庫邏輯集中，實現(xiàn)城市管理行業(yè)數(shù)據(jù)資源的動態(tài)采集和全要素目錄管理，深入分析城市管理信息資源，挖掘城市運行的內在規(guī)律和特征，實現(xiàn)提前預警，推進城市頑癥治理，建立用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的新機制。通過城市體征的實時監(jiān)測平臺，監(jiān)測數(shù)據(jù)注入輔助決策平臺，通過綜合展示平臺、綜合研判系統(tǒng)，對城管案件編號、處置進度、多發(fā)類型、多發(fā)區(qū)域、執(zhí)法人員、作業(yè)軌跡等信息進行研判分析，形成分析報表，幫助管理者對城市管理工作整體情況進行把控，輔助管理者決策。

（三）公共服務平臺

以現(xiàn)有的微信公眾號、12319熱線為載體，接入市民、專業(yè)機構、政府部門和市場化力量，強化在線互動、辦事指南、公廁點位、停車誘導等應用，提供更為豐富的便民服務，形成“人民城市人民管”的多方參與社會管理服務體系?；诂F(xiàn)有的公共服務體系資源，通過打通微信用戶數(shù)據(jù)，進一步整合資源，建設面向市民的便民服務平臺，實現(xiàn)市民隨時隨地上報城市管理案件并能查詢案件狀態(tài)，若無法及時處置將顯示延時處置原因使市民引導市民積極參與我市城市管理工作并提升市民滿意度。

（四）指揮調度平臺

通過大數(shù)據(jù)綜合展示平臺和綜合調度指揮平臺，及時掌握現(xiàn)場狀況，實現(xiàn)智能指揮、敏捷調度、處置有力，強化對違法行為及城市突發(fā)事件的應急處理能力，實施有效的指揮與調度。充分利用信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會信息化成果搭建以市部門聯(lián)動指揮系統(tǒng)為樞紐，保障對重特大和綜合性突發(fā)公共事件以及常見氣象災害的應急處置。基于指揮監(jiān)控中心，構建可視化指揮調度平臺，對城市管理各部件進行全程監(jiān)控，對處置過程、環(huán)衛(wèi)車輛等進行統(tǒng)一調度指揮，并根據(jù)出現(xiàn)的突發(fā)情況進行及時調度處理，讓指揮調度的過程變得更加智慧。

（五）考評監(jiān)察平臺

結合現(xiàn)有的考核和電子監(jiān)察體系，引入先進的管理理念與模式，通過完善標準規(guī)范、協(xié)同機制、預警機制、評價機制、服務機制等，提供智慧的管理方法，構建智慧城管管理支撐新體系，形成城市綜合管理合力。實現(xiàn)區(qū)域評價、部門評價、人員評價、人員督查、案件督辦交辦、排班查詢等方面的功能。

四、結語

智慧城管建設是一項復雜的、大型的系統(tǒng)工程，不僅涉及到技術實現(xiàn)的方法和手段，而且涉及到項目實施期間各種資源的管理與調配。為了能有效地進行資源控制、進度控制和質量控制，確保項目順利實施，不僅要求具備相關的技術條件，還必須建立職責明確、決策有效、執(zhí)行有力的保障措施。盡管本文的研究是以荊門市為例子的，但荊門市的數(shù)字城管建設模式對其它城市的信息化建設推進同樣具有重要的參考價值。

作者單位：荊門市社會管理和數(shù)字化城市管理信息中心