薛招錢

(溫州甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)促進(jìn)中心，浙江 溫州 325026)

1 園區(qū)統(tǒng)一水土保持方案的內(nèi)涵

1.1 法律淵源

根據(jù)《浙江省水土保持條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，第24條規(guī)定：新建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等園區(qū)，園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)一編制水土保持方案報(bào)告書，按照規(guī)劃審批權(quán)限報(bào)相應(yīng)的水行政主管部門審批。審批后，后續(xù)進(jìn)場(chǎng)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目填寫水保登記表并報(bào)園區(qū)所在地縣級(jí)水行政部門備案。

1.2 園區(qū)開發(fā)特點(diǎn)

從園區(qū)開發(fā)的特點(diǎn)分析，當(dāng)前可以編制園區(qū)統(tǒng)一水保的對(duì)象為新建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等。[1]該類對(duì)象的選址通常是選擇在地勢(shì)平坦、空間相對(duì)開闊的地區(qū)，這主要是基于地塊開發(fā)建設(shè)相對(duì)容易，后續(xù)管理更為便利考慮的，比如交通更為便利、受水旱等災(zāi)害影響較小等。在園區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中，從地塊三通一平、市政設(shè)施建設(shè)、房建工程開工等，大量項(xiàng)目建設(shè)勢(shì)必在不同時(shí)期階段造成較大面積區(qū)域土地的擾動(dòng)，容易造成水土流失，因此開展水土保持工作十分必要。另一方面，平地區(qū)域的水保措施比較成熟，操作也相對(duì)簡(jiǎn)單，換句話說，在該區(qū)域內(nèi)多個(gè)項(xiàng)目的水保方案，有較大篇幅內(nèi)容基本雷同?；谏鲜鎏攸c(diǎn)，開展園區(qū)統(tǒng)一水土保持方案(簡(jiǎn)稱“園區(qū)水?！?改革工作是必要的，打破一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目一個(gè)水保方案的束縛，在有效防治區(qū)域水土流失的前提下，減少了大量重復(fù)工作，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，降低了項(xiàng)目建設(shè)投入，提高了設(shè)計(jì)和行政審批效率，促進(jìn)了園區(qū)良性的發(fā)展。

1.3 編制依據(jù)特點(diǎn)分析

從方案編制依據(jù)上看，不同于普通的水土保持方案(簡(jiǎn)稱“普通水?！?，園區(qū)統(tǒng)一水保編制的依據(jù)是園區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，而非工程項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)文件，如工程可行性報(bào)告或者初步設(shè)計(jì)文本。從規(guī)劃文本和項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)文件上區(qū)別，規(guī)劃具有前瞻性、不確定性，項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)文本則更具確定性，建設(shè)對(duì)象更明確。園區(qū)統(tǒng)一水保是在規(guī)定的區(qū)域空間內(nèi)多個(gè)虛擬項(xiàng)目的水土保持方案的綜合，普通水保則是即將落地的項(xiàng)目實(shí)施范圍內(nèi)，獨(dú)立的水土保持方案。兩者之間，園區(qū)水保具有虛擬性、綜合性、典型性的特征。普通水保則更具針對(duì)性，獨(dú)立性，量化的指標(biāo)更明確，可操作性更強(qiáng)。

1.4 編制主體及審批權(quán)限分析

從方案編制主體和審批權(quán)限上分析，條例明確了園區(qū)水保的編制主體是園區(qū)管理單位，審批的主體是控制性詳細(xì)規(guī)劃審批權(quán)限相應(yīng)的水行政主管部門，后續(xù)入園建設(shè)項(xiàng)目的水保登記表則是園區(qū)所在地縣級(jí)水行政部門，規(guī)定的各項(xiàng)事權(quán)比較具體明確，承接事權(quán)的各個(gè)單位安排也十分合理。

綜上所述，園區(qū)統(tǒng)一水土保持方案定義為：在新建的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園等園區(qū)，園區(qū)管理單位依據(jù)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，充分考慮自然因素和后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)中人為破壞因素造成水土流失的影響，據(jù)此制定防治目標(biāo)、管理措施和監(jiān)管驗(yàn)收等形成的方案。

2 實(shí)施園區(qū)統(tǒng)一水土保持方案的意義

實(shí)施園區(qū)統(tǒng)一水保工作是新時(shí)期水利工作改革的重要內(nèi)容之一，是提升政府服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的有效手段。

2.1 保護(hù)園區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高方案的科學(xué)性

進(jìn)行產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，開發(fā)強(qiáng)度大，對(duì)園區(qū)的土體的擾動(dòng)強(qiáng)度明顯，編制水土保持方案并執(zhí)行落實(shí)能夠有效減輕水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境[2]。開展園區(qū)統(tǒng)一水保，克服了單一項(xiàng)目的局限，從整個(gè)園區(qū)的開發(fā)周期和較大空間范圍考慮水土保持工作，能夠更客觀、更科學(xué)掌握不同階段、不同空間的水保重點(diǎn)工作，有效提高了方案的科學(xué)性。

2.2 加快園區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，減輕入園企業(yè)有關(guān)成本支出

實(shí)施園區(qū)統(tǒng)一水土保持方案后，后續(xù)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)實(shí)施承諾制，程序上只需要提交水保登記表備案即可，十分直觀地提升了工程項(xiàng)目前期工作進(jìn)展速度，加快推動(dòng)了園區(qū)的開發(fā)和項(xiàng)目的建設(shè)。同時(shí)，入園的工程項(xiàng)目原本需要請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)編制水保方案報(bào)告書或表，相關(guān)評(píng)審還要支付專家費(fèi)用等，實(shí)施園區(qū)統(tǒng)一水保后，減少了或減免了相關(guān)費(fèi)用的支出，企業(yè)跑腿的次數(shù)也大大減少，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，提高了建設(shè)的效益，優(yōu)化了園區(qū)的營(yíng)商環(huán)境。

2.3 減少園區(qū)項(xiàng)目水保審批件數(shù)，提高公共行政資源的使用效益

當(dāng)前公共行政資源十分有限，主要表現(xiàn)在相關(guān)工作人員數(shù)量少，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)中業(yè)務(wù)熟悉的人員更少，對(duì)應(yīng)的每年的項(xiàng)目審批卻數(shù)量眾多，難以為社會(huì)和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)滿意的服務(wù)[3]。開展園區(qū)統(tǒng)一水土保持工作，實(shí)行企業(yè)承諾登記制度，相對(duì)以往一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)水保審批而言，工作量將大幅減少，極大緩解了公共行政資源供應(yīng)不足的矛盾，減輕了審批部門的工作壓力，減少了項(xiàng)目審批排隊(duì)的時(shí)間，增加了企業(yè)的獲得感，也為政府部門樹立起了良好形象。

2.4 促進(jìn)資源的合理利用，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供了資源保障

新建的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)由于建設(shè)起點(diǎn)較高，加上政府對(duì)防汛工作的重視。在園區(qū)規(guī)劃時(shí)，對(duì)園區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)就提出較高的要求，直觀表現(xiàn)在園區(qū)地塊標(biāo)高將有所抬高；另外，國(guó)家提倡綠色環(huán)保的發(fā)展模式，企業(yè)和群眾對(duì)園區(qū)建設(shè)的品質(zhì)要求越來(lái)越高，對(duì)園區(qū)的綠化在空間布局、品質(zhì)數(shù)量上提出了更高的要求。上述情況都需要大量的土石方和耕植土資源用于建設(shè)，資源成本和運(yùn)輸成本相應(yīng)較高。園區(qū)統(tǒng)一水保以后，可以設(shè)法建設(shè)平臺(tái)，統(tǒng)一調(diào)配相關(guān)項(xiàng)目土石方和表土資源，變廢為寶，減少土石方外購(gòu)數(shù)量，同時(shí)由于運(yùn)輸距離的縮短，減少了工程費(fèi)用開支，降低了園區(qū)開發(fā)建設(shè)成本。

3 園區(qū)統(tǒng)一水保實(shí)踐情況及存在問題

浙江省開展園區(qū)統(tǒng)一水保工作以來(lái)，浙江省各地積極開展園區(qū)統(tǒng)一水保實(shí)踐探索，取得了一定的成績(jī)，并將相關(guān)創(chuàng)新思路延伸拓展綜合了其他方面如水資源利用、環(huán)評(píng)等審批管理事項(xiàng)，在不斷改革創(chuàng)新中，提升工作績(jī)效。

3.1 各地園區(qū)統(tǒng)一水保實(shí)踐情況

根據(jù)有關(guān)會(huì)議交流材料顯示，園區(qū)統(tǒng)一水保改革模式為政府審批服務(wù)、行政監(jiān)管的改革提供了有益參考。各地積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，如“標(biāo)準(zhǔn)地”改革(含園區(qū)統(tǒng)一水保)等浙江模式被國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦函〔2018〕46號(hào)文作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型做法予以通報(bào)推廣。

湖州市2018年4月印發(fā)《湖州市推行企業(yè)投資項(xiàng)目涉水審批承諾報(bào)備制實(shí)施方案》(以下稱《方案》)，《方案》提出要開展“區(qū)域洪水影響綜合評(píng)價(jià)”。所謂“區(qū)域洪水影響綜合評(píng)價(jià)”即包括了區(qū)域水域、水資源利用、水土保持3個(gè)主要方面的內(nèi)容。在《方案》的基礎(chǔ)上，制定發(fā)布了《區(qū)域影響綜合評(píng)價(jià)報(bào)告編制指南》和涉水負(fù)面清單，有效指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在水土保持、水域保護(hù)、水資源利用等工作開展，使水保工作從單一項(xiàng)目管理向園區(qū)統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變，精簡(jiǎn)了審批事項(xiàng)，降低了辦事成本，提高了辦事效率，有效推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利落地。

蒼南縣在精準(zhǔn)服務(wù)上下功夫，出臺(tái)“區(qū)域環(huán)評(píng)+區(qū)域水?！甭?lián)合評(píng)估評(píng)審工作方案。跨部門協(xié)同，多評(píng)合一，建立聯(lián)合評(píng)估制度。如蒼南綠能小鎮(zhèn)項(xiàng)目，作為改革試點(diǎn)區(qū)域，小鎮(zhèn)前期實(shí)行“區(qū)域防洪影響、水土保持、水資源”三合一報(bào)告評(píng)審，以問題為導(dǎo)向，采取指標(biāo)控制，項(xiàng)目備案管理，對(duì)符合條件的項(xiàng)目予以準(zhǔn)入。同時(shí)強(qiáng)化資源信息整合，實(shí)行“一圖管理”，綜合園區(qū)水保實(shí)施情況、水利設(shè)施布局等信息，破解信息孤島。

溫州甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)率先在園區(qū)統(tǒng)一水保工作上開展實(shí)踐探索，在2014年1月和12月，對(duì)起步區(qū)整體和一期市政工程統(tǒng)一水保進(jìn)行了批復(fù)。[4-5]兩個(gè)已批準(zhǔn)的方案均為區(qū)域統(tǒng)一水保方案，并在此基礎(chǔ)上具體落地項(xiàng)目實(shí)行水保登記制度。近幾年的實(shí)踐開展，為管委會(huì)實(shí)施區(qū)域開發(fā)，為招商引資項(xiàng)目順利落地，提供了高效的服務(wù)。

3.2 園區(qū)統(tǒng)一水保存在的問題

(1)園區(qū)統(tǒng)一水保方案編制依據(jù)為批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由于種種因素影響，規(guī)劃的理論性在向現(xiàn)實(shí)項(xiàng)目過渡過程中，存在一定的不確定性，地方政府在招商引資過程中，往往會(huì)為具體意向項(xiàng)目量體裁衣，可能導(dǎo)致規(guī)劃調(diào)整變化，這種調(diào)整也并非一次到位，這對(duì)后續(xù)的水保管理工作將造成一定的影響。對(duì)于相關(guān)規(guī)劃調(diào)整后，園區(qū)統(tǒng)一水保應(yīng)如何調(diào)整沒有明確的規(guī)定予以規(guī)范。

(2)園區(qū)統(tǒng)一水保方案編制缺少規(guī)范的指導(dǎo)文件。目前，《條例》中提及到園區(qū)統(tǒng)一水保，《浙江省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理辦法》(試行)(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)在園區(qū)統(tǒng)一水保的編制依據(jù)、審批權(quán)限、水保監(jiān)測(cè)、水保驗(yàn)收作了初步的規(guī)定。在方案具體的編制規(guī)程、虛擬項(xiàng)目水保指標(biāo)的取值，方案審查要點(diǎn)、方案實(shí)施管理等方面暫無(wú)具體詳細(xì)規(guī)定，導(dǎo)致當(dāng)前編制的園區(qū)統(tǒng)一水保方案質(zhì)量不一，地方審批自由裁量空間較大，方案的可行性和科學(xué)性有待商榷。

(3)園區(qū)統(tǒng)一水保的監(jiān)管難度較大[6]。①前期的數(shù)據(jù)過于籠統(tǒng)，在園區(qū)統(tǒng)一水保中挖填土石方、水保措施和水保資金投入等較籠統(tǒng)，難以分解到具體項(xiàng)目；水保登記表內(nèi)容簡(jiǎn)單模糊，具體的量化數(shù)據(jù)很少，并不合適用于園區(qū)大的工程項(xiàng)目；業(yè)主單位在填寫登記表時(shí)，有時(shí)連開挖回填土石方量也較難填報(bào)。②園區(qū)的監(jiān)管能力不足，一般產(chǎn)業(yè)園區(qū)或者開發(fā)區(qū)等平臺(tái)的管理機(jī)構(gòu)為管委會(huì)，工作重心集中在園區(qū)開發(fā)建設(shè)管理和招商引資上，專職水保工作的人員數(shù)量很少，一般均為兼職，業(yè)務(wù)能力水平不一。③縣市區(qū)相對(duì)成熟的水保監(jiān)管體系并未延伸覆蓋，往往以事權(quán)下放、委托管理等說辭搪塞。

(4)園區(qū)統(tǒng)一水保審批遭遇尷尬。《條例》雖明文規(guī)定，園區(qū)統(tǒng)一水保審批按照規(guī)劃審批權(quán)限報(bào)相應(yīng)的水行政主管部門審批。但是，現(xiàn)實(shí)由于委托管理和事權(quán)的下放的原因，相關(guān)審批工作由園區(qū)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)局(處、室)執(zhí)行，同時(shí)，園區(qū)管理方又是統(tǒng)一水保方案的編制方，園區(qū)在該事項(xiàng)審批上既是“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”。

4 完善園區(qū)統(tǒng)一水保的建議

4.1 及時(shí)開展園區(qū)統(tǒng)一水保工作調(diào)研

在充分肯定園區(qū)統(tǒng)一水保改革積極作用的同時(shí)，從審批、監(jiān)管、驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)入手，對(duì)各地相關(guān)工作開展情況、工作成效、存在問題進(jìn)行梳理。對(duì)各地反映共性的問題，進(jìn)行分析，查找解決對(duì)策，利于后續(xù)工作做進(jìn)一步規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 抓緊出臺(tái)“園區(qū)統(tǒng)一水保”方案編制指南

園區(qū)統(tǒng)一水保不同于普通項(xiàng)目水保方案，比較普通項(xiàng)目水保，園區(qū)統(tǒng)一水保涉及面更廣，包括空間更大，項(xiàng)目數(shù)量更多，擾動(dòng)的土石方十分巨大，而且其中的一些項(xiàng)目何時(shí)立項(xiàng)，還具有不確定性等特點(diǎn)。故編制統(tǒng)一水保方案的質(zhì)量對(duì)園區(qū)的水保后續(xù)工作開展將有較大影響。園區(qū)統(tǒng)一水保方案編制時(shí)，除了普通項(xiàng)目水保方案中規(guī)定的章節(jié)內(nèi)容外，根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃中有關(guān)道路、河道、管網(wǎng)等級(jí)大小，工業(yè)、商業(yè)辦公、居住、綠化地塊(區(qū)分有無(wú)地下室開挖)等對(duì)園區(qū)主要建設(shè)對(duì)象進(jìn)行類型劃分，確定各類型項(xiàng)目單位面積單位水保投資、單位土石方量等參考指標(biāo)。另外，征詢園區(qū)發(fā)改部門、招商部門、住建部門的意見，了解公建項(xiàng)目和社會(huì)投資項(xiàng)目后續(xù)立項(xiàng)計(jì)劃，初步確定公建項(xiàng)目和社會(huì)項(xiàng)目名稱和大致范圍規(guī)模；對(duì)于情況還不明確的區(qū)塊，以市政路網(wǎng)隔離的地塊為單位，初步確定房建和綠化項(xiàng)目數(shù)量，最后匯總成表列入方案，同時(shí)，建議增加園區(qū)土石方綜合利用章節(jié)，有條件的地方可以將臨近的幾個(gè)園區(qū)的土石方統(tǒng)籌調(diào)配[7]。(1)結(jié)合項(xiàng)目地塊開發(fā)時(shí)間計(jì)劃，測(cè)算各項(xiàng)目實(shí)施土石方需求，科學(xué)合理確定土石方的調(diào)配；(2)選取合適地塊作為多余土石方臨時(shí)存放場(chǎng)所，做好管護(hù)并加強(qiáng)監(jiān)測(cè)；(3)建設(shè)區(qū)域土石方調(diào)配平臺(tái)[8]，將區(qū)域料場(chǎng)也納入其中，及時(shí)在平臺(tái)上發(fā)布有關(guān)土石方的供求信息，開展市場(chǎng)化的運(yùn)作，讓資源得到充分的利用。

4.3 進(jìn)一步完善《辦法》

《辦法》對(duì)涉及園區(qū)統(tǒng)一水保方案在審批、監(jiān)管、驗(yàn)收全過程的工作要求進(jìn)一步予以明確。比如，由于各地十分注重優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，規(guī)劃要為實(shí)際落地的招商項(xiàng)目量體裁衣，故在規(guī)劃實(shí)施過程中，將會(huì)有可能發(fā)生局部的規(guī)劃調(diào)整；同時(shí)，由于園區(qū)開發(fā)需要較長(zhǎng)的時(shí)間周期，那么規(guī)劃的調(diào)整也將可能一直伴隨，并不能一步到位。那么涉及到規(guī)劃調(diào)整后水保方案的調(diào)整如何處理，在何種程度需要進(jìn)行重新論證；何種程度只需備案登記；以及在經(jīng)歷若干間歇性的調(diào)整后，當(dāng)總量達(dá)到重新論證的程度時(shí)，如何處置等；建立園區(qū)統(tǒng)一水保中期復(fù)核評(píng)估制度。由于部分園區(qū)范圍較大，全部建設(shè)完成需要較長(zhǎng)的周期，加上規(guī)劃的不確定性等因素，若一個(gè)水保從頭到尾用到底，可能會(huì)有較多不完善。故建議建立園區(qū)統(tǒng)一水保中期復(fù)核評(píng)估制度。以3年為一周期對(duì)原審批的園區(qū)統(tǒng)一水保方案進(jìn)行復(fù)核評(píng)估，總結(jié)已建區(qū)域水保實(shí)施情況，包括取得的成績(jī)，防治目標(biāo)是否達(dá)成，存在的問題等；另外，3年的時(shí)間過去，一些待開發(fā)區(qū)塊的項(xiàng)目多少有些眉目，及時(shí)開展數(shù)據(jù)的修正，提高設(shè)計(jì)的正確性和科學(xué)性。相關(guān)復(fù)核評(píng)估工作由園區(qū)管理方負(fù)責(zé)委托，或者直接在委托編制園區(qū)統(tǒng)一水保合同中予以規(guī)定，相關(guān)復(fù)核評(píng)估成果審批由原審批機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)。同時(shí)，《辦法》規(guī)范項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)水保專章的內(nèi)容和深度要求，在實(shí)際工作中，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)水保專章質(zhì)量堪憂，特別是非水利行業(yè)的項(xiàng)目更甚，由于園區(qū)統(tǒng)一水保的綜合性，具體到實(shí)際項(xiàng)目的具體水保措施和水保投資等不甚明確，初步設(shè)計(jì)水保專篇更少有內(nèi)容和素材可以編寫，需要上級(jí)部門進(jìn)一步明確初步設(shè)計(jì)水保深度的具體涵義和質(zhì)量要求，提高初步設(shè)計(jì)文本水保專篇設(shè)計(jì)的質(zhì)量，利于后續(xù)的水保監(jiān)管[9]。

4.4 嚴(yán)格規(guī)范審批權(quán)限與審流程

根據(jù)《條例》的要求，園區(qū)統(tǒng)一水保審批按照規(guī)劃審批權(quán)限報(bào)相應(yīng)的水行政主管部門審批，必須不折不扣執(zhí)行，不能以事權(quán)下放，委托管理，區(qū)劃調(diào)整等理由推脫，避免園區(qū)管理單位既是方案的編制者(或委托編制者)，又是方案的審批者的情況發(fā)生，確保審批流程公平公正。[10]

4.5 加強(qiáng)園區(qū)水利水保隊(duì)伍建設(shè)

園區(qū)前期開發(fā)的重點(diǎn)工作一般為招商和設(shè)施建設(shè)工作，水保工作雖然重要，但并不是園區(qū)的重點(diǎn)工作，專門從事水保工作的人員數(shù)量很少，且多為兼職；同時(shí)，由于新建園區(qū)組建時(shí)間不長(zhǎng)，工作人員均從不同崗位調(diào)配而來(lái)，缺少水保工作的經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)知識(shí)水平不高。因此，縣市區(qū)應(yīng)給予園區(qū)水保更多的關(guān)注和支持，要加強(qiáng)園區(qū)水保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，要充分利用中介單位(設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)管)的資源，通過政府采購(gòu)的方式，購(gòu)買服務(wù)，彌補(bǔ)人員和能力的不足，提升水保工作成效。

5 結(jié) 語(yǔ)

園區(qū)統(tǒng)一水保是當(dāng)前新時(shí)期水利工作改革的主要方向之一，是水利行業(yè)積極響應(yīng)國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)，提高政府服務(wù)質(zhì)量的有力舉措。雖然在實(shí)施過程中存在各種問題和困難，但是辦法總比困難多，各相關(guān)部門要結(jié)合各自實(shí)際，善于調(diào)查研究，不斷完善，總結(jié)先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)和做法并積極推廣，不斷提升園區(qū)統(tǒng)一水保工作實(shí)效。