姜朔

（中國中鐵廣州局集團有限公司，廣東 廣州 510000）

鐵路標準化管理建立在程序化管理框架下?；诂F(xiàn)場問題、人的管理思維習慣以及歷年總結(jié)的標準化管理經(jīng)驗，標準化的管理首先需要解決做什么，其次要解決如何做，最后解決如何做好的問題。因此標準化根本性脈絡(luò)就是首先做程序管理事項框架，其次做時間軸框架，最后做內(nèi)容填充，將標準化管理內(nèi)容豐富并具備可實施性。

1 標準化布局，兩縱、一橫的思維管理網(wǎng)

第一層級的程序管理事項框架可歸結(jié)為兩縱、一橫。

所謂兩縱就是垂直管理的兩條平行線，按照程序管理時間和邏輯次序?qū)⒐ぷ鲀?nèi)容予以縱向排列。第一縱就是基于點到線的發(fā)散管理軸。第二縱為日常檢查縱向管理順次。一橫是實現(xiàn)專業(yè)化管理的幾個必備要素，是實現(xiàn)管理事項和檢查要點的基本要素。第一層級的管理框架從橫縱兩個指數(shù)涵蓋了管理內(nèi)容的方方面面。

2 基于外控的兩縱管理法

第二層級的兩個縱軸管理內(nèi)容，主要有：

（1）第一縱是基于各層級管理事項從總體到局部，實現(xiàn)由文件向管理實體的轉(zhuǎn)換。

①總綱領(lǐng)性文件。就是標準化建設(shè)的實施辦法，也可以是體系建設(shè)標準樹。依據(jù)工作內(nèi)容將總體標準化內(nèi)容分類，可依據(jù)規(guī)劃項目內(nèi)容涵蓋組織機構(gòu)、質(zhì)量標準、工作目標、各參建方職責、過程管理、考核評價等六個方面的內(nèi)容，將標準化建設(shè)總體輪廓向參建單位進行交底和明確。

②規(guī)劃文件。標準化建設(shè)的薄弱在于先期進場開始就沒有明確的規(guī)劃導向，無論是建設(shè)管理者還是參建方都沒做好角色定位，沒有在規(guī)劃上形成整體思路和建設(shè)次序。可規(guī)劃內(nèi)容主要分為：管理機構(gòu)規(guī)劃、制度體系規(guī)劃、人員管理規(guī)劃、現(xiàn)場推進規(guī)劃、檢查和考核規(guī)劃五個部分，形成層層推進的規(guī)劃模式，在規(guī)劃文件基礎(chǔ)上，再制定細化的標準化建設(shè)方案，用施工組織設(shè)計審批相類似的模式，進行標準化前期布局建設(shè)。

③標準化要素（含工地試驗室、拌合站、鋼筋加工廠、制梁場等項）、施工項目部、監(jiān)理站、信息化的驗收。在前面兩個引領(lǐng)文件基礎(chǔ)上，標準化要素是實現(xiàn)了實體框架搭建環(huán)節(jié)，通過試驗室、拌合站、鋼筋加工場、制梁場等關(guān)鍵要素建設(shè)，將為后續(xù)的質(zhì)量管理夯實極為重要的基礎(chǔ)。其中試驗室管理更是所有環(huán)節(jié)的最關(guān)鍵一環(huán)，從試驗室規(guī)劃、設(shè)備投入，到人員培訓、過程管控、相關(guān)考核都需要精細化管理，其中試驗室主任作為關(guān)鍵人員，需要將其提高到項目經(jīng)理、總工、試驗室主任質(zhì)量管控三駕馬車這樣的意識上來，對應(yīng)的監(jiān)理單位應(yīng)該設(shè)置一名專職試驗管理的副總監(jiān)，可以說試驗管理強，則質(zhì)量管理強。另外拌合站、鋼筋加工場、制梁場由其獨立性，應(yīng)該以工廠化和集成化的標準產(chǎn)出合格產(chǎn)品，這個就是質(zhì)量輸出環(huán)節(jié)的重要支持。

④架子隊建設(shè)及管理。實體建設(shè)框架搭建完畢后，需要進行人員隊伍的框架搭建，也就是架子隊建設(shè)。在現(xiàn)今工種和工序越來越明細的今天，如何實現(xiàn)專業(yè)勞動人員輸出和引入，如何變成人員的“裝配式”可能是今后探索的一個路徑。以工班為基礎(chǔ)班組，如鋼筋工班、模板工班組在系列勞務(wù)公司就可以引入，其進場、培訓、考核、輸出都在勞務(wù)公司體系內(nèi)完成，而施工單位主要精力應(yīng)該在架子隊管理崗如何調(diào)配和組合各個“裝配式”的工班組，如何有效的形成質(zhì)量管理鏈，這些才是未來管理的出路和格局。

⑤首件評估工作。首件評估的目的就是為了立標打樣，就是給后續(xù)同類工作提供一個示范段或示范點，首件評估首先要做到的就是工序全覆蓋，其次是對各首件的工作程序和管理要求予以細化，形成類似工藝性試驗的模式內(nèi)容。

（2）第二縱為日常檢查縱向管理順次，檢查整治才是標準化管理的落實手段，對問題全面排查，并及時整頓需要網(wǎng)格化的細致安排，摸索總結(jié)日常檢查有7 個大的專題。

①內(nèi)業(yè)資料專項檢查。日常檢查內(nèi)業(yè)檢查可以按照施工前期、施工過程階段、竣工階段3 個大類。涵蓋內(nèi)容主要有施工前期的承包人資質(zhì)證書、分包單位資質(zhì)資料、主要進場人員資料、單位工程施工組織設(shè)計施工方案、施工現(xiàn)場質(zhì)量管理檢查記錄、單位工程座標定位測量記錄儀器、設(shè)備標定證書、施工日記、施工小結(jié)、圖紙會審、開工報告、培訓、有效技術(shù)文件清單等13 項內(nèi)容；以及施工過程階段的分部（子分部）工程質(zhì)量驗收記錄、分部工程開工報告、圖紙會審記錄、設(shè)計變更通知單/洽商記錄、分部工程施工方案、分項工程質(zhì)量技術(shù)交底卡、作業(yè)指導書、進場材料報驗、進場設(shè)備、試驗檢驗、隱蔽工程質(zhì)量驗收記錄、檢驗批質(zhì)量驗收記錄、施工日志、各相關(guān)子系統(tǒng)功能（參數(shù)）的第三方檢測報告14項內(nèi)容，還有竣工階段的工程竣工報告、工程竣工預驗收報驗表、單位工程質(zhì)量驗收記錄、分部工程質(zhì)量驗收記錄、工程質(zhì)量驗收記錄、檢驗批質(zhì)量驗收記錄及工程報驗單、單位工程竣工驗收記錄、設(shè)計文件質(zhì)量檢查報告規(guī)劃、消防、環(huán)保認可使用文件，防雷驗收文件、工程竣工驗收備案表等11項內(nèi)容，共計38 項內(nèi)容，并對每個單項具體檢查要求和檢查依據(jù)。

②程序管理專項檢查。所謂程序管理主要是對質(zhì)量管理行為方面的檢查，檢查對象涵蓋施工方、監(jiān)理方、第三方檢測方和設(shè)計方。以上參建單位建設(shè)主體責任不同，其程序管理針對性也不同，細化的檢查方案有助于梳理建設(shè)行為中一些常見病、多發(fā)病，或者一些司空見慣的行為問題，建設(shè)管理程序為王，程序管理到位的項目都是一些有較高成就和影響的項目，也容易取得各方面的認可。

③安全專項檢查。標準化建設(shè)中不可忽略安全管理的因素，安全檢查是確保標準化順利進行的重要支持，針對安全管理的內(nèi)容覆蓋方面，主要制定的檢查方案應(yīng)該涵蓋：營業(yè)線、鄰近營業(yè)線施工安全；風險源管理；火工品、化學危險品；現(xiàn)場消防；施工用電；橋涵施工；大型及特種設(shè)備；特種作業(yè)人員執(zhí)證上崗檢查內(nèi)容；隧道施工；事故應(yīng)急救援檢查內(nèi)容；安全生產(chǎn)責任制；安全施工教育培訓；意外傷害保險；建設(shè)穩(wěn)定等14 項內(nèi)容細化檢查內(nèi)容。

④標準化要素專項檢查。主要就是前面所講的對標準要素例如標準化試驗室、拌合站、鋼筋加工廠、制梁場的專題檢查，同時還需要利用好達標考核、創(chuàng)優(yōu)考核這2 個年度考核利器，將所有考核內(nèi)容細化，形成照單抓藥的檢查要點。針對試驗室的檢查組織成立技術(shù)檢查小組，讓專業(yè)的人管專業(yè)的事，懂試驗、懂信息化、懂第三方檢測的人組成一個專業(yè)小組，在實體質(zhì)量檢查之外聚集一些有專業(yè)才能的人，讓專業(yè)的去抓要素管理環(huán)節(jié)。盡量將所有工作細化和優(yōu)化，并制定詳細的檢查方案，將標準化內(nèi)容變成指引性說明書式內(nèi)容，讓參與檢查人員都變成標準化管理專家。

3 基于管理內(nèi)控的一橫管理法

一橫落腳點是內(nèi)控，就是如何提升自身素質(zhì)或者說自我制度改革，達到標準化管控的目的。

（1）人員培育和專業(yè)化人才儲備。人的因素永遠是最重要的，培養(yǎng)人才、選拔人才，建立系統(tǒng)化的培育機制立于最核心位置。通過專業(yè)分工和日常針對性培訓；以及對專業(yè)化人才的發(fā)現(xiàn)和技術(shù)交流是解決人才后備不足的基本手段。在人員培育上首先應(yīng)該實現(xiàn)體系的上通和下達，所謂上通是說建設(shè)管理機構(gòu)層級從部門設(shè)置上，就應(yīng)該將技術(shù)人員和工程管理部門分離，也就是成立技術(shù)部和工程管理部職能分化，技術(shù)部承擔人才培育，具備科研經(jīng)費和教育經(jīng)費，具備舉行和聯(lián)系培訓機構(gòu)并組織日常培訓的工作職能；而所謂下達就是對應(yīng)的施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位應(yīng)有對應(yīng)技術(shù)部的部門，有相應(yīng)的費用和人員構(gòu)成，能夠在上級主管部門指導下開展工作，能夠形成一整套的選拔和培訓專業(yè)技術(shù)人才的制度，搭建平臺，這樣的人才培育機制才有生根發(fā)芽的可能土壤。

（2）降低三大專業(yè)手段準入門檻。質(zhì)量管理除日常檢查外，最主要的3 個專業(yè)化管理手段分別為：試驗、檢測、信息化。以往只有少數(shù)專業(yè)人員才能掌握相關(guān)技術(shù)。實踐過程中總結(jié)經(jīng)驗就是通過組織專業(yè)人員集中研討，對專業(yè)化內(nèi)容進行分解再造。例如對于試驗工作，可組織各施工、監(jiān)理單位試驗技術(shù)骨干編制標準化試驗室管理手冊，形成說明書式的管理說明文件。針對信息化管理，可組織人員到信息化研發(fā)單位了解信息化技術(shù)發(fā)展進程，聯(lián)系施工現(xiàn)場實際，積極引進信息化技術(shù)為現(xiàn)場質(zhì)量管控服務(wù)。

（3）專業(yè)化能力增長。專業(yè)能力增長分為理論水平提高、現(xiàn)場經(jīng)驗提高兩大部分。理論水平方面主要是積極參加上級培訓機構(gòu)組織的專題技術(shù)和管理培訓或者個人利用業(yè)余時間參見的職業(yè)技能培訓，另外在工程實踐中，提倡內(nèi)部互相授課的模式，比選并邀請施工單位優(yōu)秀項目總工、專家、高校教師集中授課，提高理論知識薄弱項。對現(xiàn)場經(jīng)驗方面主要是進行項目交流，總結(jié)監(jiān)督檢查等技術(shù)水平高單位發(fā)現(xiàn)的典型案例，增強現(xiàn)場經(jīng)驗，同時通過日常檢查問題的反饋和處理增強管理人員的專業(yè)能力增長。

總之，標準化建設(shè)首先應(yīng)該知道標準化框架，形成標準化程序，統(tǒng)一標準化內(nèi)容，降低標準化門欄，提高標準化思維，打造標準化隊伍，利用標準化武器，為鐵路建設(shè)標準化服務(wù)。