劉齊

（中國土木工程集團有限公司，北京 100038）

改革開發(fā)40 年來，我國經濟體制發(fā)生了重大變革，社會發(fā)展也從封閉的格局走向開放，在此過程中，呈現(xiàn)出許多新的特征。尤其隨著我國特色社會主義發(fā)展進入新時期，我國社會發(fā)展已經正式進入新常態(tài)，在此情況下，我國城市化發(fā)展對城市交通運輸規(guī)劃提出了新要求。在新常態(tài)背景下，為更好地保證新型城鎮(zhèn)化的順利推進，就需要我們對城市的新特征加以研究，并圍繞新常態(tài)下的新要求對城市交通運輸規(guī)劃體系建設進行科學合理規(guī)劃和完善，更好地迎接城市現(xiàn)代化發(fā)展中的各種機遇和挑戰(zhàn)。

1 新常態(tài)背景下我國城市發(fā)展新特征

新常態(tài)下我國的城市發(fā)展進入了一個新時期，社會主要矛盾的變化使城市各方面事業(yè)的建設都必須隨之作出改變，這使得我國城市發(fā)展呈現(xiàn)出許多新的特征。而城市交通運輸規(guī)劃體現(xiàn)建設作為城市發(fā)展的重要組成部分，也必須順應新常態(tài)下城市發(fā)展的特點開展工作，如此方能確保我國城市交通運輸事業(yè)成為城市發(fā)展的重要助力?？傮w而言，我國新常態(tài)下城市發(fā)展的新特征主要表現(xiàn)在以下幾方面。

首先，城市發(fā)展由外延式發(fā)展轉向內涵式發(fā)展。改革開放初期，我國社會發(fā)展的主要任務是搞經濟，這一時期城市各項事業(yè)注重向外延伸拓展來追求經濟的迅速增長。但隨著我國經濟水平的提升，前期外延發(fā)展所帶來的資源浪費、環(huán)境污染等問題已經成為阻礙城市進一步發(fā)展的問題，因此，新常態(tài)下城市發(fā)展開始注重內涵，將以往粗方式的發(fā)展路徑轉向重視低能耗、低污染，各項事業(yè)的建設發(fā)展也都必須緊緊圍繞環(huán)境友好、資源節(jié)約這一目標來推進。

其次，城市保障由基礎設施為主轉向以文化為主。改革開放初期后的一段時間，為確保城市建設能夠滿足人們日益增長的物質生活需求，城市保障以能源、技術和經濟水平等硬實力提升為主，經過多年的發(fā)展，城市基礎設施已經相對完善，因此，新常態(tài)下城市發(fā)展開始更注重文化與品牌建設，城市保障基礎的方向也逐漸向文化發(fā)展要素轉移。

再次，城市發(fā)展格局轉向城鄉(xiāng)一體化。改革開放初期為追求經濟迅速崛起，我國鼓勵一部分地區(qū)先富起來，由此就造成了區(qū)域間乃至城鄉(xiāng)間發(fā)展的不平衡不協(xié)調。隨著我國經濟水平提升，新常態(tài)下城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為新的城市發(fā)展格局，這就要求各地在進行城市規(guī)劃時必須將農村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)也納入規(guī)劃考慮范疇，實現(xiàn)一體統(tǒng)籌，促進協(xié)調發(fā)展。因此，城市交通運輸規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃的一部分在規(guī)劃建設時也必然要將城鄉(xiāng)地區(qū)考慮在內。

最后，城市發(fā)展機遇出現(xiàn)重大轉變。在大力推進新型城鎮(zhèn)化的當下，城市群成為區(qū)域協(xié)調發(fā)展的一種主要形式，由此，就給單個城市的發(fā)展帶來了許多新機遇。一方面，新常態(tài)下城市群在資源調配中的作用更為凸顯，這就使單個城市發(fā)展必須立足城市群層面去爭取資源、利用資源；另一方面，城市群的發(fā)展形式更強調區(qū)域協(xié)調，所以，如城市交通運輸規(guī)劃體系建設就必須充分考慮到區(qū)域間城市交通運輸規(guī)劃，以真正實現(xiàn)城市間的統(tǒng)籌一體化發(fā)展。

2 新常態(tài)背景下我國城市交通運輸規(guī)劃體系建設相關建議

結合新常態(tài)下城市發(fā)展的新特征，先對我國城市交通運輸規(guī)劃體系建設提出以下建議。

2.1 必須以城市環(huán)境承載力為前提

在當前環(huán)境形勢日益嚴峻的情況下，為保證城市的可持續(xù)發(fā)展，城市交通運輸規(guī)劃體系建設就必須嚴格以城市環(huán)境承載力為前提。以城市環(huán)境承載力為前提就是要在城市交通運輸量與環(huán)境之間尋求一個平衡狀態(tài)，從而在不同環(huán)境的前提下盡可能保證城市交通運輸的發(fā)展。一方面，現(xiàn)代城市交通需求量的上升使由交通工具排放的污染氣體數量激增，給城市環(huán)境帶來了較大污染，因此城市交通運輸體系規(guī)劃建設必須根據城市的最大允許交通量對交通運輸工具發(fā)展規(guī)模進行限制；另一方面，城市機動車低速行駛不但會影響城市的生活質量，也會造成嚴重的環(huán)境污染，所以城市交通運輸規(guī)劃體系建設必須統(tǒng)籌全局，實施總體協(xié)調與布局以盡可能避免此問題的發(fā)生。此外，隨著現(xiàn)代城市發(fā)展的日益智能化，城市交通運輸規(guī)劃體系建設應以智能化理念改善工作方式，在充分掌握城市交通道路容量、交通需求總量的基礎上對城市交通進行預測，以更為科學合理的對機動車總量加以管控，從而實現(xiàn)交通運輸與城市環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

2.2 必須以低污染、低能耗要求推進規(guī)劃體系建設

在當前日益倡導低碳環(huán)保的新常態(tài)下，城市軌道交通體系規(guī)劃建設已經不僅僅是城市交通的一個重要組成部分，更是城市總體規(guī)劃與社會發(fā)展的一部分。因此，城市交通運輸規(guī)劃體系建設也必須將低污染、低能耗作為規(guī)劃過程中考慮的重要因素之一，結合城市發(fā)展的未來總體規(guī)劃進行科學設計。首先，城市交通運輸體系中必須增加有關清潔能源交通工具的規(guī)劃事項，并逐步增大清潔能源交通工具如新能源汽車、公交車等在城市交通運輸中的占比。其次，加大力度探索綜合性立體化交通模式的建設，在城市交通線路、出行方式等方面僅僅圍繞低污染、低能耗目標進行設計，逐步引導市民注重綠色出行。再次，綜合性立體化交通模式的建設還要求在交通體系規(guī)劃時要從城市出行方式轉變的實際目標出發(fā)，將公交系統(tǒng)、軌道交通系統(tǒng)、慢性系統(tǒng)等有機結合，構成一個能夠滿足不同人群日常出行需求的現(xiàn)代化交通體系。最后，為保證低污染、低能耗目標的順利實現(xiàn)，交通運輸體系的規(guī)劃要總城市總體規(guī)劃角度對交通布局、出行線路、交通網絡周邊環(huán)境等因素進行綜合統(tǒng)籌，使各交通系統(tǒng)之間能夠有效銜接，從而建成與城市總體規(guī)劃相適應的完備的網絡交通系統(tǒng)，打通城市交通所有節(jié)點，實現(xiàn)城市內部交通的智能化分流和聚集。

2.3 將交通與運輸兩個體系的建設作為統(tǒng)籌規(guī)劃重點

城市交通運輸規(guī)劃體系建設中，交通與運輸雖然是無法分割的，但在實際規(guī)劃中卻應將之作為兩個體系進行統(tǒng)籌規(guī)劃，以免交通與運輸在發(fā)展中相互影響、彼此制約。在城市交通體系規(guī)劃建設中，由于城鎮(zhèn)化的不斷推進使得我國城市中的人口數量激增，城市總體交通量與出行次數也在不斷提升，城市交通擁堵已經成為許多城市發(fā)展中的頑疾。因此，為解決這一問題，許多城市開始大力興建城市軌道交通。但由于城市軌道交通興建成本過高，所以城市在建設過程中必須做到實事求是，否則城市軌道交通就失去了其本身的意義。對此，我國對軌道交通建設的城市經濟收入水平、城市人口總量、城市交通量與峰值等都提出了明確要求。因此，在城市交通體系規(guī)劃設計過程中要充分結合實際情況來選擇城市軌道交通這一方式。對于難以達到軌道交通申報要求的城市，則應將公交體統(tǒng)作為重點規(guī)劃內容，通過完善城市公交網絡、合理劃定公交線路、改善公共交通設施等方式使公交系統(tǒng)的作用得以最大化發(fā)揮。在城市運輸方面，要確保貨運集散與運輸線路盡可能不與城市日常交通產生沖突，在充分利用城市普通出行線路的基礎上，不斷開拓與完善貨運運輸網絡。同時結合城市產業(yè)特點與城市群總體發(fā)展規(guī)劃建設處溝通周邊城市的貨運運輸網絡，使城市貨運運輸能夠成為促進城市發(fā)展的新增長點。

2.4 必須重視城鄉(xiāng)交通運輸體系統(tǒng)籌規(guī)劃

在新常態(tài)背景下，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已成為必然趨勢，這也是我國地區(qū)差距實現(xiàn)共同富裕的必然要求。因此，城市交通運輸規(guī)劃體系建設也不能違背這一要求而特立獨行。一方面，當前我國城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡導致農村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)在交通運輸網絡、交通工具方面方面與城市還有較大差距，所以新常態(tài)下城市交通運輸規(guī)劃體系建設必須將更多精力投入到農村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的交通體系規(guī)劃設計和建設中，逐步提升這些地區(qū)的交通基礎設施水平與規(guī)劃布局的合理性；另一方面，要以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路對城鄉(xiāng)交通運輸體系進行統(tǒng)籌規(guī)劃，在交通網絡、線路、出行工具的規(guī)劃中將農村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)納入城市交通運輸體系的一部分，統(tǒng)籌考慮兩者的協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)城市交通運輸體系的全覆蓋和規(guī)劃建設資源的均衡投入，最終達到新常態(tài)下區(qū)域協(xié)同發(fā)展的目的。

3 結語

綜上所述，新常態(tài)背景下，我國城市交通運輸規(guī)劃體系建設任重道遠，需要我們在實際工作中緊緊結合現(xiàn)代城市發(fā)展的新特征、新需求進行深入探索與科學規(guī)劃，如此方能使我們的城市交通運輸體系建設水平不斷登上新臺階。