蘭偉龍，林春福，潘炳坤

（1.福建省水利廳，350001，福州；2.福建省永春縣水利局，350525，永春）

永春縣位于福建省東南部，晉江上游，境內(nèi)河網(wǎng)密布，流域眾多，水力資源理論蘊(yùn)藏量12.3萬kW，可供開發(fā)量11.9萬kW。永春縣水電開發(fā)較早，曾是全國小水電的一面旗幟，也是全國農(nóng)村水電電氣化縣建設(shè)的策源地。截至2014年年底，全縣共有水電站220座，裝機(jī)容量11.4萬kW，占可開發(fā)量的96.1%。農(nóng)村小水電是重要的民生水利基礎(chǔ)設(shè)施和清潔可再生能源，在保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改善人民群眾生活質(zhì)量，解決無電缺電人口用電，促進(jìn)江河治理、生態(tài)改善、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但由于水能資源開發(fā)程度高，開發(fā)早期存在流域綜合規(guī)劃滯后等歷史局限，電站建設(shè)未能充分考慮河道生態(tài)用水和生態(tài)下泄流量，造成廠壩間河道減脫水，給河流生態(tài)和流域景觀造成較大影響。近年，永春縣堅(jiān)持五大發(fā)展理念，按照推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)的要求，加快小水電轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯成效。

一、轉(zhuǎn)型升級加快河流生態(tài)修復(fù)

根據(jù)綠色水電建設(shè)總體要求，永春縣嚴(yán)格按照綠色小水電標(biāo)準(zhǔn)，以河流為單元，對已建電站升級改造，通過改造或增設(shè)無節(jié)制泄流設(shè)施、生態(tài)機(jī)組等，保障小水電站廠壩間河道生態(tài)需水量，對全縣重點(diǎn)的湖洋溪流域龍門灘三級、湖洋、龍山、垵口、龍門灘四級5座電站嚴(yán)格執(zhí)行最小生態(tài)下泄流量要求，安裝下泄流量在線監(jiān)控裝置并與省環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)，將生態(tài)流量達(dá)標(biāo)情況納入縣政府年度績效考核，確保廠壩間河流形態(tài)完好，生態(tài)保護(hù)植被恢復(fù)良好，景觀協(xié)調(diào)美觀，替代效應(yīng)和減排成效突出，保證主要河道常年流水暢通。同時(shí)按園林設(shè)計(jì)要求，對廠區(qū)、庫區(qū)進(jìn)行規(guī)劃綠化，電站樹木郁郁蔥蔥，環(huán)境優(yōu)美。電站還大力支持周邊村居、群眾的公益事業(yè)，為電站和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，龍門灘三級電站被福建省綠化委員會評為“花園式電站”和“市級和諧企業(yè)”單位。

在促進(jìn)電站轉(zhuǎn)型升級中，通過增設(shè)生態(tài)流量泄放設(shè)施，加強(qiáng)梯級優(yōu)化調(diào)度，加大對河流的生態(tài)修復(fù)力度，采取社會得生態(tài)、河流得健康、百姓得實(shí)惠、電站得效益四位一體的有效舉措，實(shí)現(xiàn)水電開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益雙贏。

二、“一站一策”推進(jìn)流域環(huán)境保護(hù)

根據(jù)福建省水利廳提出對現(xiàn)有農(nóng)村水電站實(shí)行“提升一批、整合一批、限制一批、退出一批”的工作思路，永春縣按照流域環(huán)境保護(hù)的要求，“一站一策”制定整改方案，因地制宜對已建水電站實(shí)行“改造、退出、限制、調(diào)整”分類整治，推進(jìn)綠色電站建設(shè)，保護(hù)流域環(huán)境。

1.改造增效擴(kuò)容

做好全縣電站基本情況、生態(tài)情況的調(diào)查，完成水電站生態(tài)下泄流量全面核定工作，結(jié)合電站實(shí)際制定水電站落實(shí)生態(tài)下泄流量的整改方案，積極推進(jìn)下泄流量監(jiān)控裝置的安裝工作。以增效擴(kuò)容為契機(jī)，實(shí)施增效擴(kuò)容電站時(shí)同步建設(shè)放水設(shè)施，特別是“十三五”增效擴(kuò)容項(xiàng)目的生態(tài)改造方案要出具審查審批意見，同步啟動實(shí)施生態(tài)措施，推動水電站生態(tài)流量的落實(shí)。全縣共有7條河流生態(tài)得到改善，12座電站增加裝機(jī)容量2 275 kW，年可增加發(fā)電量1 738萬kWh，有效增加清潔可再生電能供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、消除安全隱患，促進(jìn)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的落實(shí)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益三統(tǒng)一。

2.退出評估補(bǔ)償

積極探索效益低下、影響河流生態(tài)環(huán)境的老舊小水電站退出機(jī)制，做好調(diào)查摸底，啟動評估退出回收工作，保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境。經(jīng)調(diào)查摸底，全縣涉及擬退出水電站51座，裝機(jī)容量4 975 kW。按照分年度、分流域、先易后難的原則，以桃溪流域?yàn)樵圏c(diǎn)進(jìn)行先行先試。對于影響生態(tài)環(huán)境、存在安全隱患的老舊電站給予退出并拆除，根據(jù)電站裝機(jī)容量、建設(shè)年限、發(fā)電量等實(shí)際情況進(jìn)行評估測算，并給予補(bǔ)償。目前已完成退出老舊水電站30座，裝機(jī)容量4 495 kW，增加了35 km河道的生態(tài)流量，保障了河道流量的連續(xù)性和完整性。

3.限制開發(fā)建設(shè)

按照《福建省水資源條例》規(guī)定，對新建以發(fā)電為主的水電開發(fā)，全面停止審批或核準(zhǔn)新的水能開發(fā)項(xiàng)目，做到有禁必止。嚴(yán)格控制水電站技改項(xiàng)目，作為國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，將電站建設(shè)列為限制類產(chǎn)業(yè)，電站技改進(jìn)一步限制。對于河流脫水段較長的裝機(jī)容量3 250 kW的卿園電站，由發(fā)電運(yùn)行轉(zhuǎn)為季節(jié)性生態(tài)限制運(yùn)行，即在枯水季節(jié)的12月至次年2月期間停止發(fā)電，渠道引水僅保證農(nóng)田生產(chǎn)用水的灌溉需要，以保證河道生態(tài)流量。對于限制運(yùn)行的卿園電站，根據(jù)其新的發(fā)電量和改造成本，重新確定上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)，建立生態(tài)電價(jià)機(jī)制。

4.調(diào)整運(yùn)行方式

對于有水庫調(diào)節(jié)裝機(jī)容量1 300 kW的五一、五二電站，通過水庫科學(xué)調(diào)度蓄豐補(bǔ)枯，維持枯水期河流生態(tài)流量。即每年汛期在確保水庫安全和農(nóng)田灌溉的情況下通過控制發(fā)電進(jìn)行蓄水調(diào)節(jié)，保證汛末水量充足，在枯水期可利用總水量600萬m3以上，按每日發(fā)電下泄水量4萬m3左右進(jìn)行調(diào)配，保障枯水期河流生態(tài)流量。對實(shí)行調(diào)整運(yùn)行方式的五一、五二電站，根據(jù)其新的發(fā)電量和改造成本，重新確定上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)。

永春縣通過推進(jìn)綠色發(fā)展，推動農(nóng)村水電轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)改造，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行過程中加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全縣中小河流生態(tài)改善明顯，小水電重新煥發(fā)生機(jī)和活力，在保護(hù)生態(tài)、促進(jìn)節(jié)能減排、改善民生福祉、推動脫貧攻堅(jiān)等方面發(fā)揮了更加積極的作用，為走好生態(tài)友好、社會和諧、管理規(guī)范、經(jīng)濟(jì)合理的小水電可持續(xù)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)共贏進(jìn)行了有益探索。

三、推進(jìn)綠色電站建設(shè)的思考

1.建設(shè)綠色電站要轉(zhuǎn)變觀念

推進(jìn)綠色電站建設(shè)，要著力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從過去強(qiáng)調(diào)水能的充分利用，轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢?、有序、有償開發(fā)水能資源；從過去強(qiáng)調(diào)發(fā)電功能，轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾暟l(fā)揮水電站工程的生態(tài)功能和環(huán)境效應(yīng)；從過去注重經(jīng)濟(jì)效益，轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾暤胤桨l(fā)展和農(nóng)民利益；從過去重視新建項(xiàng)目開發(fā)，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅貙υ须娬镜脑鲂U(kuò)容改造和持續(xù)利用。通過挖潛改造，改善水生態(tài)，更好地發(fā)揮了農(nóng)村水電站提供能源保障和節(jié)能減排的積極作用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的綜合提升。

2.建設(shè)綠色電站要因地制宜

推進(jìn)綠色電站建設(shè)，要摸清家底、明確目標(biāo)、統(tǒng)籌考慮、合理安排、分步實(shí)施。既要立足當(dāng)前，在摸清本地小水電站基本情況、合規(guī)性情況和保障生態(tài)需水現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，實(shí)施“一站一策”著力解決生態(tài)突出問題；又要著眼長遠(yuǎn)，按輕重緩急，分年度、分批次做好生態(tài)電站改造工作，重視完善政策和建立長效機(jī)制，持之以恒全面推進(jìn)，確保綠色電站建設(shè)取得實(shí)效。

3.建設(shè)綠色電站要加強(qiáng)流域整治

推進(jìn)綠色電站建設(shè)，要按照流域水環(huán)境生態(tài)需求，實(shí)行梯級電站生態(tài)整合，推進(jìn)最小生態(tài)流量泄放，保證下游河段不斷流。對于河床式水電站，落實(shí)生態(tài)流量；對于引水式水電站，增設(shè)泄水通道；結(jié)合中小流域整治，在廠壩間建設(shè)生態(tài)堤壩，建設(shè)親水性堤岸，改善河道水生態(tài)。要以開發(fā)規(guī)劃為導(dǎo)向，采取梯級重組、壩址重選等方式，選擇一批設(shè)施設(shè)備老化、資源利用效率低下、項(xiàng)目布局不合理的電站進(jìn)行資源整合。要推動電站實(shí)現(xiàn)無人值班、少人值守的自動化和信息化，科學(xué)運(yùn)用水雨情信息，合理安排水電站發(fā)電計(jì)劃，優(yōu)化各梯級電站的調(diào)度，確保河道生態(tài)，發(fā)揮水能資源的綜合效益。同時(shí)按照流域規(guī)劃要求，在限制開發(fā)區(qū)逐步淘汰拆除退出不符合生態(tài)要求的水電站。

4.建設(shè)綠色電站要按規(guī)范進(jìn)行

推進(jìn)綠色電站建設(shè)，要嚴(yán)格按照推進(jìn)綠色小水電發(fā)展、增效擴(kuò)容改造河流生態(tài)修復(fù)和綠色小水電評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等要求，從生態(tài)、社會、管理和經(jīng)濟(jì)等方面綜合施策，開展綠色創(chuàng)建。要按照環(huán)評、水資源論證、取水申請批復(fù)要求，依法依規(guī)科學(xué)確定電站下泄生態(tài)需水量及下泄措施，補(bǔ)齊短板，嚴(yán)把質(zhì)量控制，規(guī)范工作程序，確保高質(zhì)量、高水平建設(shè)綠色電站。

5.建設(shè)綠色電站要做好試點(diǎn)示范

推進(jìn)綠色電站建設(shè)，要將綠色電站創(chuàng)建納入水資源管理、河長制湖長制和生態(tài)文明建設(shè)工作內(nèi)容，納入水利工作年度考核。要吃透綠色小水電發(fā)展政策，熟悉綠色小水電站創(chuàng)建程序和標(biāo)準(zhǔn)，要優(yōu)化并實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作流程，不斷提高創(chuàng)建工作效率。要積極探索市場機(jī)制，實(shí)行水電生態(tài)電價(jià)、退出補(bǔ)償機(jī)制、金融貸款貼息，推進(jìn)綠色小水電發(fā)展。要通過試點(diǎn)示范，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，努力打造一批綠色小水電站教育基地，以喜聞樂見、通俗易懂的方式，形象展示電站生態(tài)需水保障、生態(tài)用水監(jiān)測等設(shè)備設(shè)施及其成效，讓老百姓真正理解、認(rèn)同和支持綠色小水電發(fā)展?！?/p>