（內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市水利局，015000，巴彥淖爾）

“黃河百害，唯富一套”。多年來，內(nèi)蒙古河套灌區(qū)得益于黃河灌溉而成為舉世矚目的“塞外糧倉”，是我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，也是國家綠色商品糧生產(chǎn)基地。但是特殊的氣候和水文地質條件，造成灌區(qū)土壤次生鹽堿化嚴重，灌區(qū)耕地產(chǎn)能減弱，成為影響當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題。

一、基本情況及成因

1.基本情況

內(nèi)蒙古河套灌區(qū)位于巴彥淖爾市境內(nèi)，是全國三個特大型灌區(qū)之一。灌區(qū)東西長250 km，南北寬50余km，由烏蘭布和灌區(qū)、后套灌區(qū)和三湖河灌區(qū)組成，設計灌溉面積為1073萬畝（1 畝=1/15 hm2，下同），有效灌溉面積871萬畝。灌區(qū)利用三盛公水利樞紐從黃河控制引水，年灌溉引水量50億m3左右，由180km的總干渠供水，220 km的總排干溝排水，以烏梁素海作為排水承泄區(qū)，通過13條干渠、10條干溝控制整個灌區(qū)的灌溉排水，形成一個“帶狀”灌排結合的一首制灌區(qū)。

河套灌區(qū)現(xiàn)有鹽堿耕地面積484萬畝，占全市總耕地面積的45%，涉及全市7個旗縣區(qū)，其中輕度鹽堿耕地面積257萬畝，中度鹽堿耕地面積148萬畝，重度鹽堿耕地面積79萬畝。

2.成因及特點

灌區(qū)鹽堿地分布廣泛，鹽分組成復雜，主要以硫酸鹽鹽化土、氯化物鹽化土、蘇打鹽化土、堿化土為主，多以復合形式存在。灌區(qū)鹽堿化耕地主要呈現(xiàn)含鹽量高、pH值高、土壤板結、通氣性差、肥力低、保水保肥差等特點，嚴重限制并影響了灌區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能。造成河套灌區(qū)耕地鹽堿化主要有以下5個因素：

一是地質構造。河套平原地質構造屬于河湖相沉積的沖積平原，土質多以沙土和沙壤土為主，黏性土壤占比較少，土壤母質本身就含有較多鉀、鈉、鈣、鎂等鹽分。

二是氣象。巴彥淖爾市屬典型的中溫帶大陸性季風氣候，年均蒸發(fā)量為降雨量的10多倍。同時，灌區(qū)多年平均日照時數(shù)在3100～3300小時之間，是我國日照時數(shù)最多的地區(qū)之一，且全年干燥多風。

三是水資源。巴彥淖爾市過境水主要是黃河水，多年平均徑流總量為315億m3。全市引黃河水量41億m3，河套灌區(qū)引黃灌溉來水是農(nóng)業(yè)用水的唯一水源。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，上游?。ㄗ灾螀^(qū)）工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，黃河主河道水質含鹽量逐年增加，以農(nóng)業(yè)為主業(yè)的河套灌區(qū)耕地鹽堿化呈現(xiàn)進一步惡化趨勢。

四是鹽分進出不平衡。灌溉用水量大，地下水水位高，潛水蒸發(fā)強烈，鹽分運移活躍。

五是田間排水。由于田間排水系統(tǒng)（農(nóng)溝、毛溝）配套率不足30%，田間排水系統(tǒng)不完善，排水出流不通暢，灌溉淋洗只能讓鹽分上下移動，水平移動很少，鹽分很難從農(nóng)田排出。目前灌區(qū)內(nèi)的鹽分大量積累在土壤中。

二、改良思路及治理措施

1.鹽堿化耕地改良總體思路

河套灌區(qū)鹽堿化耕地改良按照“改土治堿、水利先行”的治理總體思路，采取化學、生物、工程等綜合措施進行。

目前，河套灌區(qū)鹽堿地改良增效（農(nóng)業(yè)措施）提出河套灌區(qū)綜合鹽堿化治理目標為 “改堿排鹽、摻沙降容、增肥壯苗、耐鹽作物”，采取施用磷石膏或脫硫石膏、有機肥、明沙、種植耐鹽作物改堿排鹽“四位一體”主體工程，開展耐鹽堿植物引選輔助工程以及研發(fā)新技術、新設備、新材料的綜合措施，治理河套灌區(qū)鹽堿化耕地。

主推的“四位一體”措施是一項綜合性的集成技術，需要大量施用磷石膏或脫硫石膏，過量施用磷石膏會使重金屬和有害元素在土壤中積累，對此應引起高度關注。在以鹽土為主的鹽漬化土壤中，如果脫硫石膏施用不當，可能還會增加土壤的鹽分。因此，針對鹽堿化土壤，要綜合分析其屬于典型的堿性土壤還是鹽性土壤，在確定具體治理措施時應區(qū)別對待，而不應該籠統(tǒng)地使用脫硫石膏或磷石膏進行治理?？傊?，不論采取哪種技術措施，都要堅持因地制宜、分類施治的原則，根據(jù)鹽堿地的類型、鹽堿化程度、立地條件等選擇適合的改良措施。

2.鹽堿化耕地改良的具體治理措施

河套灌區(qū)鹽堿化耕地改良宜采用改土整治的農(nóng)業(yè)措施、水利工程措施、收鹽利用措施等綜合治理方案。

（1）農(nóng)業(yè)措施

改土整治措施：一是化學改良，通過脫硫石膏、改良劑，置換土壤鹽分；二是工程措施，通過上膜下秸、暗管排鹽，阻斷鹽分上升通道；三是物理疏松，通過深松旋耕、摻沙降容，改善土壤結構；四是地力提升，通過施用有機肥、秸稈還田，進行土壤培肥；五是生物利用，種植耐鹽植物。根據(jù)鹽堿化程度，劃分為重度、中度和輕度鹽堿化耕地改良區(qū)，制定不同程度鹽堿化耕地分類改良方案，實施集約化管理。

（2）水利工程措施

鹽堿地改良必須建立完備的排水工程體系。重點建設總排干溝、骨干排水溝、烏梁素海海壩工程，配套田間斗、農(nóng)、毛三級排水溝道，推廣田間節(jié)水灌溉工程。根據(jù)已有灌排系統(tǒng)基礎、鹽堿化耕地類型進行分區(qū)，劃分為優(yōu)先、適度和一般水利改善區(qū)，制定分區(qū)方案。對地勢低洼地區(qū)進行優(yōu)先和重點改造，提升排水排鹽和除漬能力。

（3）其他措施

收鹽利用，形成一套鹽堿利用模式。探索建設鹽生植物園、鹽生濕地、咸水養(yǎng)魚等鹽水綜合利用模式。

三、鹽堿化耕地改良綜合效益分析

河套灌區(qū)鹽堿化耕地改良前產(chǎn)出綜合效益為42.4億元（其中經(jīng)濟效益36億元，生態(tài)效益6.4億元）。按改造期為5年（預計改造期）進行經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益分析。

經(jīng)濟效益：包括農(nóng)作物產(chǎn)出和觀光游憩效益，5年累計增加85億元（其中農(nóng)作物增收效益增加82億元）。進入產(chǎn)量穩(wěn)定期后，每年收益達到72億元，比現(xiàn)狀增加36億元。

社會效益：到2023年，鹽堿化耕地范圍內(nèi)全部貧困人口實現(xiàn)脫貧。80萬農(nóng)村牧區(qū)居民受益，實現(xiàn)農(nóng)牧民人均年可支配收入年均增長10%，超過自治區(qū)平均增速目標。

生態(tài)效益：包括植被覆蓋率提高、種植結構調(diào)整、濕地建設、田間渠溝路林田配套完善帶來的小氣候調(diào)節(jié)、保肥固土、固碳釋氧等生態(tài)服務效益。5年累計增加13.8億元，改造完成進入穩(wěn)定期后，與現(xiàn)狀相比，每年增加5.2億元。

綜合效益：5年累計增加98.8億元。改良后進入穩(wěn)定期，預計年綜合效益達到83.6億元 （其中經(jīng)濟效益72億元，生態(tài)效益11.6億元）。

四、存在的主要問題

1.灌區(qū)鹽堿化耕地改良投入不連續(xù)

20世紀六七十年代河套灌區(qū)開挖總排干溝，開始灌區(qū)鹽堿化治理。20世紀90年代利用世行貸款6000萬美元，對灌區(qū)315萬畝農(nóng)田進行排水配套。2012—2015年整合節(jié)水、中低產(chǎn)田改造、水毀項目等工程資金15.6億元進行排水設施改造，有效緩解了灌區(qū)鹽堿化耕地的進一步惡化。但灌區(qū)鹽堿化耕地改良是一場持久性戰(zhàn)役，近幾年一直沒有投入，失去改良的動力。

2.排水不暢通造成鹽堿化問題逐年積重

各種田間（農(nóng)業(yè)）措施的治理效果，最終要通過排水排鹽來體現(xiàn)。通過改土整治農(nóng)業(yè)措施并配套建立完善的灌排系統(tǒng)，使地下水埋深保持在臨界深度以下；通過灌排配套工程，發(fā)揮灌水洗鹽效果，減少土壤含鹽量；控制地下水水位，避免耕作層土壤返鹽。目前河套灌區(qū)鹽堿化排水不暢造成鹽堿化耕地問題逐年積重。

五、建議

1.加大全流域環(huán)保監(jiān)察力度

只有從源頭上遏制鹽分入河，才能有效降低引黃灌區(qū)土壤含鹽濃度。建議加大黃河流域環(huán)保監(jiān)察力度，認真落實污水零排放，尤其對河套灌區(qū)三盛公黃河段上游各省 （自治區(qū)）的排污超標企業(yè)給予關停和整改。

2.加強對鹽堿化耕地改良科學研究

要加大對鹽堿化耕地改良科學研究，以試驗示范項目建設為突破口，推進科技研發(fā)、技術轉換、成果推廣一體化發(fā)展，為大規(guī)模實施鹽堿地改良工程項目提供可靠的技術支撐和開發(fā)模式。

3.加大對鹽堿化耕地改良項目投入支持力度

鹽堿地改良工作由于面積大、資金投入多，僅靠地方自身財力難以推進實施，建議國家加大對鹽堿化耕地改良項目投入支持力度，建立長效投入機制，徹底改變河套灌區(qū)鹽堿化泛濫的現(xiàn)狀。