許明明

小型涵閘點多面廣，在水利工程中占有重要地位，在農(nóng)田灌溉、防汛抗災(zāi)中起到了不可估量的作用。但目前小型涵閘在運行中出現(xiàn)的安全問題也較多，有的可能會損壞機械，還可能威脅涵閘工程的安全，甚至影響人民群眾的生命財產(chǎn)安全。本文結(jié)合小型涵閘運行中存在的問題，探討確保小型涵閘安全運行的辦法，提高工程的服務(wù)保障功能。

一、小型涵閘運行和養(yǎng)護中存在的問題

1.管理體系不健全

目前小型涵閘的管理方式主要有以下幾種模式：一是由縣級水利部門成立專門機構(gòu)如水管所管理；二是由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行管理；三是由涵閘所在的河道或水庫的承包單位或個人管理。特別是后兩種方式由于管理人員不專業(yè)，對涵閘的管理水平較低，甚至不能保證正常的操作。此外，水利行業(yè)的監(jiān)督體系不健全，特別是市縣兩級基本上沒有專門的安全監(jiān)督機構(gòu)，對管理單位的監(jiān)督管理工作不到位。

2.管理制度不完善

安全管理制度是涵閘安全運行的制度保障，但目前小型涵閘的運行管理中普遍存在安全管理制度不健全的問題，有的管理單位還缺少一些核心安全管理制度，如安全生產(chǎn)責(zé)任、安全生產(chǎn)目標(biāo)管理、安全投入管理、安全教育培訓(xùn)管理、特種作業(yè)人員管理、設(shè)備安全管理（含特種設(shè)備管理）、交通安全管理、消防安全管理、用電安全管理、危險源管理、防汛度汛安全管理、勞動防護用品（具）管理、安全檢查制度、安全觀測和監(jiān)控以及崗位操作制度。

3.運行管護經(jīng)費沒有保障

小型水庫管護經(jīng)費主要來源于縣、鄉(xiāng)兩級財政。但目前中西部地區(qū)地方財力有限，大部分小型涵閘的運行管護經(jīng)費沒有納入同級財政預(yù)算，筆者曾對渦陽縣小型涵閘的管護經(jīng)費使用情況作過統(tǒng)計，目前全縣共81 座涵閘，但每年的財政管護經(jīng)費僅為20萬元，平均分到每個涵閘不足2500元，經(jīng)費的缺失造成設(shè)備不能及時進行檢修，設(shè)備老化、變形、銹蝕銹等問題嚴(yán)重，直接影響了涵閘的安全運行，工作人員也缺少必備的安全防護用品，職業(yè)健康安全得不到保障。

4.存在不同程度的安全隱患

近幾年，水利行業(yè)加大對小型涵閘的除險加固，總體面貌和運行狀況得到較大改善，但由于管護不到位、除險加固不及時和不徹底等因素，各地仍有部分涵閘不同程度的存在安全隱患。集中表現(xiàn)為幾種情況：一是閘門不能正常啟閉，或者在某運行工況下不能上升或下降、啟閉存在卡阻現(xiàn)象等；二是機電等設(shè)備安老化，部分或全部未進行定期檢測；三是自動化控制不可靠或無法正常運行。

5.大部分涵閘無運行觀測數(shù)據(jù)

運行觀測數(shù)據(jù)是保障涵閘運行的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，目前小型涵閘在這方面比較薄弱。有的由于先天設(shè)計方面的原因沒有安全監(jiān)測設(shè)施，有的雖然有安全監(jiān)測設(shè)施，但監(jiān)測儀器損壞，有的根本就沒人組織觀測。調(diào)查發(fā)現(xiàn)小型涵閘測壓管數(shù)據(jù)無效的情況普遍存在，不能滿足安全運行的要求。筆者所在縣的81 座中小型涵閘中幾乎沒有觀測設(shè)施，個別涵閘也只是作了位移和沉降觀測，未進行滲流監(jiān)測觀測，觀測頻次、精度也不滿足要求。

6.安全防護設(shè)施不到位

小型涵閘的安全防護設(shè)施不到位是普遍存在的問題。主要表現(xiàn)在三個方面： 一是臨空臨邊防護存在不足，如翼墻、公路橋、人行橋、檢修橋、平臺、樓梯、窗臺、爬梯等位置；二是未按規(guī)定設(shè)置應(yīng)急疏散指示標(biāo)志和應(yīng)急照明設(shè)施，應(yīng)急疏散指示標(biāo)志或應(yīng)急照明設(shè)施已損壞；三是工程管理區(qū)相應(yīng)的界樁、界牌、安全警示牌、宣傳牌等存在不足。大部分涵閘在無照明設(shè)施，橋面欄桿、防撞墩等處未設(shè)置反光護欄標(biāo)記，橋面也未設(shè)置震蕩標(biāo)線等警示設(shè)施。

二、對小型涵閘安全管理的幾點建議

1.科學(xué)設(shè)置小型涵閘的管護主體

小型涵閘的數(shù)量多、地理位置差異較大，各地要結(jié)合本地實際，因地制宜地健全完善小型涵閘的管護主體。對于規(guī)模較大的涵閘，可由縣水利局成立專職的水管單位進行管理，對小型涵閘數(shù)量較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可獨立設(shè)置涵閘管理所，作為區(qū)縣水行政區(qū)域主管部門的派出機構(gòu)，實行以條為主的管理體制進行管理。如果涵閘具有一定的經(jīng)濟效益，則可以考慮通過拍賣經(jīng)營權(quán)或政府購買服務(wù)的方式進行管理。但無論采取哪種方式，縣水利局作為行業(yè)主管部門都要切實強化職能，做好涵閘管理的安全監(jiān)督工作。

2.建立健全管理制度

一是完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，使小型涵閘的運行有章可循，明確工作人員的工作職責(zé)和工作內(nèi)容，強化責(zé)任意識，制定嚴(yán)密的職工績效考核制度，讓每一位工作人員在自己的崗位上各盡其責(zé)。二是完善涵閘技術(shù)管理規(guī)程，明確正常運行中的涵閘需要哪些設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和運行條件，掌控工況的運行條件，按照規(guī)范要求操作設(shè)備。三是要建立起內(nèi)部監(jiān)督體系，強化監(jiān)督，實行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格監(jiān)管涵閘的安全運行，及時掌控工作人員的工作態(tài)度、積極性和工作業(yè)績。

3.建立完善經(jīng)費保障機制

由于小型涵閘的公益性，要首先要把小型水庫的人員經(jīng)費和維護經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，加大資金保障力度，并根據(jù)涵閘維修養(yǎng)護定額標(biāo)準(zhǔn)，測算每個涵閘的維護內(nèi)容、工作量及所需經(jīng)費數(shù)量；在經(jīng)費使用上，可考慮由縣水行政主管部門對資金進行統(tǒng)管。

4.加強安全管理的能力建設(shè)

完善培訓(xùn)后的考核機制，使每一名安全管護人員都熟知小型涵閘運行的安全知識?；鶎铀軉挝灰獜拈L遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，儲備優(yōu)秀人才或引進專業(yè)技能強、學(xué)歷高的優(yōu)秀人才，壯大人才隊伍。在現(xiàn)階段強化在職人員的培訓(xùn)，邀請一些專家學(xué)者開展知識講座，提升安全管護人員的理論知識，特別要重視實際操作技能的培訓(xùn)，讓專家學(xué)者講解實際操作中遇到的難題。還要走出去，向外省市經(jīng)驗豐富的單位取經(jīng)，引進先進的安全管理技術(shù)和管理理念，不斷提高相關(guān)人員的技術(shù)和管理水平。通過教育培訓(xùn)使每個運行管理人員都詳細(xì)了解自己的工作內(nèi)容、熟練掌握各項操作技能。對技術(shù)難度較高且自身實施困難的運行安全管理工作如液壓啟閉設(shè)備、自動化控制系統(tǒng)的維護、安全監(jiān)測資料分析等，應(yīng)外聘專家或與專業(yè)技術(shù)能力強的單位合作。

5.建立小型涵閘的風(fēng)險管控機制

明確管理單位是安全風(fēng)險管控工作的責(zé)任主體，按照有關(guān)制度和規(guī)范，針對本單位的特點建立風(fēng)險管控制度。一是每年全方位全過程開展危險源辨識，做到系統(tǒng)全面無遺漏，并持續(xù)更新。二是科學(xué)合理評價風(fēng)險等級。三是各部門、班組、崗位要做好風(fēng)險管控。根據(jù)危險源辨識和風(fēng)險評價的結(jié)果，針對風(fēng)險特點通過隔離、采取技術(shù)手段、實施個體防護、設(shè)置安全警示標(biāo)志等措施達(dá)到監(jiān)測規(guī)避降低和控制風(fēng)險的目的。

對于外部客觀條件造成的問題或者自身不易整改的問題，應(yīng)評估其對運行安全管理的影響，制定應(yīng)急處置方案和整改方案，并積極爭取條件以實施整改。

6.強化涵閘設(shè)備的日常養(yǎng)護、維修

在小型涵閘工程的養(yǎng)護和維修工作中，應(yīng)當(dāng)做到養(yǎng)護為主，維修為輔，必須做好閘門、啟閉機、配電設(shè)備等關(guān)鍵部位的養(yǎng)護工作，定期清理閘門漂浮物，調(diào)整螺栓松緊度，控制閘門下落速度，降低震動幅度，利用螺旋式絲杠清污器清除啟閉設(shè)施表面的銹跡。尤其要注重汛期的檢查養(yǎng)護工作，以隨時了解涵閘工程出現(xiàn)的問題，做好相應(yīng)的改善措施。同時要建立維保臺賬，做好維保記錄，對出現(xiàn)的問題，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗。

三、結(jié)語

綜上所述，做好小型涵閘的安全管理，事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，是一項基礎(chǔ)的民生工程，要高度重視，正視安全管理中存在的問題，采取有力措施，通過制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理，確保小型涵閘的安全運行和效益的發(fā)揮，促進水利事業(yè)的健康發(fā)展■