劉立民

習(xí)近平總書記指出：“東北地區(qū)是我國(guó)重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，維護(hù)國(guó)家國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關(guān)乎國(guó)家發(fā)展大局。”佳木斯作為邊陲城市，在維護(hù)這“五大安全”中承擔(dān)著十分重要的責(zé)任，尤其在維護(hù)國(guó)家國(guó)防安全方面，更是義不容辭、責(zé)無(wú)旁貸。近年來(lái)，我們?cè)趯?shí)踐中堅(jiān)持以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，突出邊境地區(qū)特點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展軍警地聯(lián)建共創(chuàng)活動(dòng)，通過(guò)組織聯(lián)建、邊防聯(lián)護(hù)、人才聯(lián)育、資源聯(lián)享，凝聚起穩(wěn)邊、固邊、興邊的強(qiáng)大合力。

聚力抓組織聯(lián)建，吹響聯(lián)抓聯(lián)管的“集結(jié)號(hào)”

著眼提升基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力，重點(diǎn)以黨的組織為紐帶，全面構(gòu)建軍警地職能契合、任務(wù)貫通、責(zé)任共擔(dān)的基層黨建工作網(wǎng)絡(luò)。

一是堅(jiān)持基層組織聯(lián)建。協(xié)力打破軍警地管理體制、隸屬關(guān)系、單位級(jí)別的天然壁壘，通過(guò)互派掛職黨員干部、結(jié)成幫扶對(duì)子，優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，組建聯(lián)合黨組織，強(qiáng)化軍警地基層黨組織的組織合力。市委認(rèn)為，要把邊境地區(qū)基層黨組織建強(qiáng)、職能作用發(fā)揮好，必須強(qiáng)化對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，組織廣大黨員群眾積極參與邊防巡察、情報(bào)收集、邊防工程修建等工作，形成軍警地基層黨組織“學(xué)習(xí)一起抓、活動(dòng)一起搞、工作一起推”的工作格局，促進(jìn)形成“管邊、控邊、穩(wěn)邊”的強(qiáng)大合力。

二是堅(jiān)持組織生活聯(lián)抓。以落實(shí)“三會(huì)一課”為牽動(dòng)，探索推行黨員固定活動(dòng)日、黨員政治生日、黨員積分制管理等聯(lián)建制度，廣泛開(kāi)展集體重溫入黨誓詞、軍民聯(lián)誼、參觀見(jiàn)學(xué)等活動(dòng)。通過(guò)加強(qiáng)邊境地區(qū)黨員教育管理，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，強(qiáng)化黨員意識(shí)、黨性觀念，切實(shí)守初心、擔(dān)使命。積極推行黨員責(zé)任區(qū)、先鋒崗和無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)等做法，推動(dòng)邊境地區(qū)廣大黨員立足本崗、建功立業(yè)。

三是堅(jiān)持黨建責(zé)任聯(lián)擔(dān)。堅(jiān)持把黨組織聯(lián)建工作納入全市基層組織建設(shè)總體規(guī)劃、納入軍地重要議事日程、納入領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制、納入雙擁模范城創(chuàng)建，明確并細(xì)化地方各職能部門和軍警部隊(duì)工作職責(zé)，形成組織有領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)有目標(biāo)、管理有制度的工作運(yùn)行機(jī)制。突出邊境縣（市）、區(qū)黨委主體責(zé)任，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包邊境村黨建責(zé)任制，建立健全邊境地區(qū)市、縣、鄉(xiāng)黨委書記抓邊境村黨建工作任務(wù)清單、責(zé)任清單，做到分工明確、措施具體、責(zé)任到人。

聚力抓邊境聯(lián)護(hù)，織密團(tuán)結(jié)護(hù)邊的“防護(hù)網(wǎng)”

根據(jù)邊境地區(qū)地理位置的特殊性，發(fā)揚(yáng)黨政軍警民同守共建安全邊防、和諧邊防的優(yōu)良傳統(tǒng)，扎緊扎實(shí)維護(hù)國(guó)家穩(wěn)邊固邊戰(zhàn)略的前沿防線。

一是共守邊境線。積極開(kāi)展“共建平安駐地、攜手興邊固防”活動(dòng)，有力維護(hù)邊境安全，構(gòu)建群防、群管、群治的邊境管理機(jī)制。注重整合黨員、駐地軍警、義務(wù)巡邏隊(duì)、民兵預(yù)備役等力量，定期對(duì)邊境地段、江域進(jìn)行巡查巡邏。聯(lián)建黨組織常態(tài)化開(kāi)展國(guó)防知識(shí)宣傳教育，促進(jìn)邊民形成“邊境家家是哨所、邊民人人是哨兵、邊關(guān)處處是哨卡”的思想意識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)。

二是筑起連心墻。積極發(fā)揮軍警地黨員干部先鋒模范作用，組織開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施幫建、鄉(xiāng)風(fēng)民俗共建等工作，積極組織軍警官兵參加地方各種急、難、險(xiǎn)、重生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)。針對(duì)邊境地區(qū)空巢老人、留守兒童多的問(wèn)題，與駐地軍警單位開(kāi)展“我的兵兒子”“我的兵爸爸”等活動(dòng)，通過(guò)結(jié)成幫扶對(duì)子，為駐地群眾解決實(shí)際問(wèn)題。

三是建好民兵連。軍地雙方結(jié)合實(shí)際研究制定《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代民兵基層黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》，重點(diǎn)把邊境地區(qū)適齡農(nóng)村黨員干部全部編入民兵預(yù)備役部隊(duì)，定期到軍警部隊(duì)進(jìn)行封閉式戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，通過(guò)常態(tài)化網(wǎng)上交流，面對(duì)面、手把手幫帶，有效提升國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備和護(hù)邊能力。

聚力抓人才聯(lián)育，拓寬人才培養(yǎng)的“新路徑”

以“地方提高生產(chǎn)力，部隊(duì)提高戰(zhàn)斗力”為目標(biāo)，加大擁軍投入力度，重點(diǎn)開(kāi)展科技擁軍、智力助民和培養(yǎng)軍地兩用人才系列主題活動(dòng)，加大軍隊(duì)建設(shè)、軍營(yíng)文化事業(yè)發(fā)展的資金投入。

一是做好軍地科技人才培養(yǎng)。堅(jiān)持科技擁軍，組織科研院所、黨員專家學(xué)者參與軍警部隊(duì)重要科研課題攻關(guān)，近年來(lái)全市培育軍地兩用人才2萬(wàn)余名，形成科技成果近百項(xiàng)，其中7項(xiàng)軍民融合項(xiàng)目達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、1項(xiàng)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。組織聯(lián)建、共享專業(yè)孵化器，結(jié)成科技人才對(duì)子13個(gè)，推動(dòng)軍警科技人才加速成長(zhǎng)。

二是做好軍地實(shí)用人才培養(yǎng)。完善聯(lián)培聯(lián)訓(xùn)機(jī)制，緊盯“戰(zhàn)場(chǎng)”“市場(chǎng)”需求，聚焦駐軍官兵戰(zhàn)場(chǎng)“打贏能力”和退役后“就業(yè)能力”，積極探索完善培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)軍地人才雙向培養(yǎng)的常態(tài)化、長(zhǎng)效化。近幾年，佳木斯市切實(shí)發(fā)揮地方教育資源豐富、培養(yǎng)方式多樣、實(shí)踐機(jī)會(huì)較多的優(yōu)勢(shì)，在為部隊(duì)官兵提供汽車駕駛與維修、焊接、烹調(diào)等實(shí)用技能培訓(xùn)的同時(shí)，拓建28個(gè)實(shí)用專業(yè)實(shí)習(xí)基地，通過(guò)對(duì)官兵進(jìn)行實(shí)訓(xùn)教學(xué)，提高他們的操作技能。

三是搭建人才素質(zhì)提升平臺(tái)。積極搭建軍警地國(guó)防教育、法律援助、文化交流等互動(dòng)平臺(tái)，開(kāi)展“千里雙擁文化長(zhǎng)廊”共建活動(dòng)，通過(guò)挖掘紅色文化，使黨員干部提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神，積聚干事創(chuàng)業(yè)正能量。通過(guò)新建撫遠(yuǎn)黨建廣場(chǎng)、侵華日軍罪證館等紅色教育基地，駐佳部隊(duì)廣泛開(kāi)展“市民進(jìn)軍（警）營(yíng)、官兵進(jìn)基層”活動(dòng)，市非公企業(yè)和社會(huì)組織黨工委聯(lián)合市司法局為部隊(duì)建立法律咨詢站、法律援助站，教育引導(dǎo)黨員干部立足新時(shí)代，謀劃新發(fā)展，走出新路子，為邊疆發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

聚力抓資源聯(lián)享，跑出振興發(fā)展的“加速度”

著眼構(gòu)建“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同提高”的工作格局，在軍警地黨組織中深入開(kāi)展“雙報(bào)到、雙服務(wù)、雙評(píng)議”活動(dòng)，通過(guò)不斷整合盤活政策、信息、服務(wù)、文化等優(yōu)勢(shì)資源，推進(jìn)軍警地一體化發(fā)展。

一是整合資源助力脫貧攻堅(jiān)。落實(shí)脫貧攻堅(jiān)要求，配合并指導(dǎo)軍分區(qū)、邊防總隊(duì)選派工作隊(duì)及部隊(duì)團(tuán)以上單位對(duì)口幫扶貧困村，深入開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作。省邊防總隊(duì)工作隊(duì)發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，在村內(nèi)創(chuàng)辦“孝善養(yǎng)老基金”、愛(ài)心超市，開(kāi)展先優(yōu)評(píng)選等扶志勵(lì)志做法，在全省駐村工作隊(duì)東部片區(qū)交流會(huì)上進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)介紹。

二是凝聚合力，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，重視發(fā)揮軍警部隊(duì)分布廣、信息渠道多、突擊力量強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，借助軍警部隊(duì)力量支援地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在東郊機(jī)場(chǎng)、中俄跨江大橋等重大工程建設(shè)項(xiàng)目中，軍警部門充分發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，積極配合地方黨委推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，攜手解決機(jī)場(chǎng)選址核準(zhǔn)、大橋安全防范及守衛(wèi)等實(shí)際問(wèn)題，充分展現(xiàn)了軍警地融合發(fā)展的強(qiáng)大力量。

三是用心用情，落實(shí)擁軍優(yōu)屬政策。堅(jiān)持把落實(shí)擁軍優(yōu)屬政策作為凝聚人心的重要手段，認(rèn)真抓好擁軍政策落實(shí)、拓寬隨軍家屬就業(yè)渠道、完善退役軍人服務(wù)體系，解決軍警官兵后顧之憂。近幾年，佳木斯市每年都為駐佳部隊(duì)官兵進(jìn)行免費(fèi)體檢，幫助建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、硬化通營(yíng)區(qū)道路，落實(shí)軍人子女教育優(yōu)待辦法。采取開(kāi)發(fā)公益性崗位、扶持自主創(chuàng)業(yè)、組織專場(chǎng)招聘會(huì)等措施，安置退役軍人3500余人次。佳木斯市選派軍轉(zhuǎn)干部擔(dān)任企業(yè)黨建指導(dǎo)員的做法，得到中央領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示。

（作者系中共佳木斯市委常委、組織部部長(zhǎng)）