陸地邊界資源開發(fā)管理的經(jīng)驗與重點
——以新疆北部陸地資源開發(fā)為例

梁 源

(武漢大學(xué) 中國邊界與海洋研究院,湖北 武漢430072)

1 引言

對邊界的管理與邊疆資源的開發(fā),是國家在進(jìn)行自然資源開發(fā)中一個較為特殊的領(lǐng)域。國與國之間的邊界實際上是剃刀的兩個邊,一邊是和平,一邊是戰(zhàn)爭[1]。本文中的新疆北部陸地邊界主要是指中蒙、中哈邊界區(qū)域,集中在昌吉回族自治州與阿勒泰地區(qū)。本文的研究對象是新疆在邊界資源開發(fā)治理中獲得的發(fā)展經(jīng)驗與新理念。從時間縱向上,與過去邊界地區(qū)的資源開發(fā)方式與重點相比,新時期的新疆邊界資源開發(fā)方面體現(xiàn)出更為先進(jìn)的法治治理,促進(jìn)了新疆邊界資源開發(fā)的有序開發(fā)[2]。

依據(jù)對資源的分類方式不同,新疆的邊界地區(qū)的資源類型主要有兩種分類模式:一是從《中國資源科學(xué)百科全書》的分類標(biāo)準(zhǔn)來看,新疆地區(qū)的邊界資源類型主要包括草地資源、礦產(chǎn)資源、生物資源;二是從自然資源社會經(jīng)濟(jì)屬性分類,包括旅游資源、經(jīng)濟(jì)性林木資源、礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源等[3]。

自新中國成立以來,我國對陸地邊疆實現(xiàn)了有效治理,把陸地邊疆的治理納入到國家層面的建設(shè)與規(guī)劃中,對我國現(xiàn)行的邊疆治理體系有著深遠(yuǎn)的影響[4]。新疆在對邊界地區(qū)資源開發(fā)中的治理經(jīng)驗主要包括:地方政策對國家政策領(lǐng)悟深刻且配套,邊界法規(guī)立法、自治區(qū)投入、對群眾的宣傳教育成果顯著,人畜越境情況少,對我國邊界地區(qū)的資源開發(fā)具有重要的借鑒意義。在下一步的陸地邊界資源開發(fā)中,需要重視環(huán)境保護(hù)、協(xié)同發(fā)展新的重點,排除不利的邊界與非邊界因素的影響,積極服務(wù)于國家的“一帶一路”倡議。邊界資源開發(fā)的影響因素有一定的特殊性:一是邊界地區(qū)的資源開發(fā)難度較大、基礎(chǔ)社會設(shè)施薄弱,依賴于國家政策的扶持;二是邊界地區(qū)的生態(tài)環(huán)境較為脆弱,資源開發(fā)過程中的環(huán)境保護(hù)成本較高;三是在“一帶一路”建設(shè)的大背景下,邊界地區(qū)還承擔(dān)了我國部分稀缺資源的戰(zhàn)略安全、貧困地區(qū)及其人口脫貧致富的功能,其開發(fā)與利用并不只以經(jīng)濟(jì)利益作為導(dǎo)向。

2 新疆邊界資源開發(fā)經(jīng)驗

主要是:①國家政策支持。邊界資源開發(fā)作為國家內(nèi)部治理的重要組成部分,關(guān)系到邊界地區(qū)的安全與穩(wěn)定,只有讓邊界地區(qū)的各族人民積極參與到邊界資源開發(fā)中去,才能從根本上解決邊界地區(qū)人民的貧困問題,破除不穩(wěn)定因素[5]。興邊富民政策是我國在新的時間節(jié)點上為邊界地區(qū)的資源開發(fā)提供的重要政策支持,有利于國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定。興邊富民政策的適用范圍并不局限于我國的北部或南部邊界地區(qū),主要是通過有計劃、有組織的邊界開發(fā)活動,加大對邊界地區(qū)的投入,促進(jìn)邊疆地區(qū)的發(fā)展。同時,通過促進(jìn)邊界地區(qū)自然資源與社會資源的有效開發(fā)利用,推進(jìn)邊界地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)在資源配置上的再平衡,做到資源互補、協(xié)同發(fā)展。在過去的自然資源開發(fā)中,由于過分強調(diào)開發(fā)者的利益,對邊界地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動作用不強。興邊富民政策的目標(biāo)就是根據(jù)邊界地區(qū)的不同發(fā)展水平和邊界居民的特長,促進(jìn)當(dāng)?shù)剡吔绲貐^(qū)人民根據(jù)自身的條件積極參與到邊界自然資源的開發(fā)與利用中,促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。②地方政策配套。改革開放以來,我國出臺了多部政策法規(guī)支持新疆地區(qū)發(fā)展。根據(jù)國家的相關(guān)政策,新疆也出臺了相應(yīng)的政策法規(guī),以這些政策法規(guī)指導(dǎo)全疆的各項工作。據(jù)統(tǒng)計,僅2016年新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會共審議通過地方性法規(guī)和法規(guī)性決定、決議19部,審查批準(zhǔn)烏魯木齊市等州市報批的法規(guī)14部,審查報送備案的規(guī)范性文件96件。2016年8月19日新疆維吾爾自治區(qū)人民政府發(fā)布了《新疆維吾爾自治區(qū)火電和風(fēng)電、光伏等公共資源開發(fā)建設(shè)項目公開招標(biāo)選定項目業(yè)主暫行辦法》,該辦法的第1條進(jìn)行了專門的立法說明：根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》,結(jié)合自治區(qū)實際,制定本暫行辦法。③制度化建設(shè)。新疆在邊界資源的開發(fā)利用中,十分重視邊界立法與規(guī)范建設(shè),將邊界資源開發(fā)的方式方法制度化與法律化。根據(jù)本地的實際情況,在上位法的約束下專門通過部分具有新疆特色的、促進(jìn)邊界資源開發(fā)的法律規(guī)范。如新疆維吾爾自治區(qū)人民政府2017年9月發(fā)布的規(guī)范性文件《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于支持鐵路、公路沿邊及機(jī)場周邊實施土地資源綜合開發(fā)的意見》,是以《中華人民共和國招投標(biāo)法》為基礎(chǔ)制定的地方規(guī)范性文件,目的在于通過法律法規(guī)規(guī)范資源開發(fā)利用中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的招投標(biāo)問題,促進(jìn)邊界資源開發(fā)中的交通建設(shè)。④資源開發(fā)帶動發(fā)展。由于地理位置、文化傳統(tǒng)等因素,新疆整體物價偏高。為了破除邊界地區(qū)貧窮與高物價的狀況,自治區(qū)政府出臺了一系列與興邊富民相關(guān)的政策,促進(jìn)邊界地區(qū)少數(shù)民族在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè),參與到邊界資源的開發(fā)中。此外,將邊界地區(qū)的旅游資源開發(fā)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合,是邊界地區(qū)整合自然資源與人力資源的一種可行模式。自治區(qū)政府根據(jù)中央的統(tǒng)一部署與安排,將邊界地區(qū)人民的脫貧作為政府工作的重點。如新疆昌吉市的奇臺縣與木壘縣都從自身的天然資源出發(fā),積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。在旅游業(yè)的開發(fā)利用中，既要綠水青山,又要金山銀山,旅游發(fā)展的成果已初見成效。昌吉市始終堅持五大發(fā)展理念,以打造新疆旅游第一站的休閑度假首選地為目標(biāo),以謀劃實施全域旅游發(fā)展為突破口,把整個昌吉市域作為一個大景區(qū)來建設(shè),促進(jìn)“旅游+”融合發(fā)展,拓寬拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,使旅游業(yè)成為引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎,不斷從戰(zhàn)略層面、全域角度和長遠(yuǎn)眼光推進(jìn)南部山區(qū)以生態(tài)旅游為主的旅游景區(qū)建設(shè),促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效[6]。

3 新疆邊界資源開發(fā)重點

通過制度化建設(shè),規(guī)范邊界資源開發(fā)。隨著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,人們對邊界資源的開發(fā)研究出現(xiàn)了一些新的動向與新的領(lǐng)域,總結(jié)邊界資源的開發(fā)實踐,對我國陸地邊界地區(qū)的資源具有重要的現(xiàn)實意義[7]。

主要體現(xiàn)在以下方面:①生態(tài)保護(hù)。為了維護(hù)邊界地區(qū)自然資源開發(fā)的穩(wěn)定發(fā)展,國家投入了巨額資金進(jìn)行邊界地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以滿足邊界地區(qū)對自然資源進(jìn)行保護(hù)和管理的需求。十九大以來,我國將生態(tài)文明與美麗中國建設(shè)作為社會主義建設(shè)的重點工作,已成為新時代的主題之一，因此在資源開發(fā)與保護(hù)中邊疆地區(qū)必須做到自然資源開發(fā)、邊界地區(qū)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互協(xié)調(diào),保護(hù)生態(tài)環(huán)境。新疆的生態(tài)保護(hù)不僅立足于短期利益,還制定了長效化的保障機(jī)制。2017年新疆人民政府專門發(fā)布了政府文件《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制的意見》,有利于促進(jìn)生態(tài)保護(hù)長效機(jī)制的建立。②協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)鄰國的市場需求狀況,帶動邊界地區(qū)旅游資源開發(fā)是邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種模式。新疆的主要鄰國是哈薩克斯坦與蒙古國,這些與我國相鄰的地區(qū)都屬經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差的邊境地區(qū),居民購買力有限，因此應(yīng)根據(jù)市場導(dǎo)向,調(diào)整資源開發(fā)的重點領(lǐng)域。如在跨境旅游資源的開發(fā)中,不僅以旅游紀(jì)念品作為主要的旅游商品,還針對鄰國日用化工品較薄弱,多數(shù)來新疆境內(nèi)進(jìn)行短期旅游和訪親的鄰國邊界居民十分熱衷于購買我國的日用商品,因此在新疆北部地區(qū)的部分免稅商店大量提供啤酒、洗衣粉、衛(wèi)生紙等日用商品，以滿足鄰國邊民的需要。此外，根據(jù)來我國邊界地區(qū)的外國邊民的真實購買力與市場需求,調(diào)整邊界地區(qū)物質(zhì)資源的供給品種與結(jié)構(gòu),主要供給適銷對路的資源與產(chǎn)品。③“一帶一路”建設(shè)。絲綢之路建設(shè)是新疆陸地資源開發(fā)中面臨的新的重大歷史性機(jī)遇,也是未來深化邊疆地區(qū)資源開發(fā)與鄰國開展友好互動和協(xié)同發(fā)展的重要合作模式。實施“一帶一路”戰(zhàn)略,將民族地區(qū)從對外開放的大后方、邊陲、末梢推向了最前沿、重要節(jié)點和關(guān)鍵樞紐,新疆將迎來新一輪的發(fā)展機(jī)遇[8]?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)對新疆邊界資源開發(fā)的有利因素主要包括以下幾個方面:第一,以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè),能為邊疆地區(qū)的交通建設(shè)提供必要的資金,有利于開發(fā)的產(chǎn)品能順利進(jìn)入市場。第二,“一帶一路”建設(shè)能加強在資源開發(fā)中與鄰國的互動和交流,加強互信,促進(jìn)新疆地區(qū)的跨界資源開發(fā)合作。第三,“一帶一路”建設(shè)能使邊界地區(qū)資源開發(fā)的帶動效應(yīng)擴(kuò)展到鄰國地區(qū),促進(jìn)我國周邊的和平與穩(wěn)定。新疆北部邊界地區(qū)的鄰國主要是蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦等,這些國家對華貿(mào)易的依存度較高,同時也是我國陸上鄰國中關(guān)系和諧、邊界穩(wěn)定的鄰國,是推進(jìn)陸上“一帶一路”的理想地區(qū)。通過跨境資源的開發(fā)與利用,能獲取新的資源和新的市場。同時，通過促進(jìn)邊民之間的小額貿(mào)易互動,化解邊疆地區(qū)的不穩(wěn)定因素?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是邊界資源開發(fā)中難得的歷史性機(jī)遇,是未來邊界地區(qū)資源開發(fā)的新重點。通過將邊界資源開發(fā)與我國的“一帶一路”建設(shè)相結(jié)合,是邊界地區(qū)資源開發(fā)在新形勢下獲得的新的發(fā)展機(jī)遇,有利于新疆邊界地區(qū)治理總目標(biāo)的實現(xiàn)。在新疆的邊界資源開發(fā)中,我們要圍繞社會穩(wěn)定與長治久安這個總目標(biāo),以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善促進(jìn)民族團(tuán)結(jié),推動邊疆地區(qū)治理理念與治理能力的現(xiàn)代化[9]。

4 邊界資源開發(fā)中的有利條件

新疆邊界資源開發(fā)中的有利條件可分為國內(nèi)與國際兩個方面,這是邊界資源開發(fā)與內(nèi)陸資源開發(fā)相比獨具特色的一面。因此，推進(jìn)新疆邊界資源開發(fā)不僅需要提高開發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)水平,還要從國內(nèi)法規(guī)與國際法治的角度維護(hù)資源開發(fā)利用的有利環(huán)境。

從國內(nèi)層面看,在新疆北部陸地資源開發(fā)中,除了正確的國家政策與施政方針外,一些必要的客觀條件是新疆北部陸地資源開放得以成功的重要因素。主要包括:①尊重民族習(xí)慣,促進(jìn)人民團(tuán)結(jié)。尊重不同民族的生活習(xí)俗與民族習(xí)慣,是我國作為一個多民族國家實現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)的重要原因,也是各族人民在邊界資源開發(fā)中協(xié)力同心的重要前提。在邊界資源開發(fā)中,不可避免地會存在漢族與其他少數(shù)民族共同居住生活的需要,不同民族之間飲食、生活習(xí)慣的區(qū)別為邊界資源開發(fā)造成一定的困難。為了克服這一困難,在新疆的邊界資源開發(fā)中,大部分飲食習(xí)慣和住所的設(shè)計都充分尊重了少數(shù)民族的習(xí)慣,這種不同民族之間相互尊重生活習(xí)慣的作風(fēng)是邊界地區(qū)順利實現(xiàn)資源開發(fā)的重要前提。除了生活需要外,當(dāng)?shù)卣浞直Ｕ狭俗诮绦叛鋈巳旱淖诮虣?quán)利。同時，讓少數(shù)民族充分參與到資源開發(fā)之中,提高他們的生活水平,體現(xiàn)了自治區(qū)政府執(zhí)政為民的執(zhí)政理念,為邊界資源開發(fā)創(chuàng)造了有利環(huán)境。②優(yōu)化資源配置,交通設(shè)施先行?；A(chǔ)設(shè)施薄弱、交通費用較高是邊界資源開發(fā)中的主要困難,只有解決了邊界地區(qū)與外地相連接的交通問題,才能為邊界的資源開發(fā)創(chuàng)造有利條件。根據(jù)新疆交通運輸廳與新疆發(fā)展與改革委員會2018年6月聯(lián)合發(fā)布的《新疆省道網(wǎng)規(guī)劃(2016—2030年)》,到2030年新疆的省道與國道將會形成功能明確、層次清晰、規(guī)模合適、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的干線公路網(wǎng),規(guī)模將由2015年的2.66萬km增加到2030年的5.52萬km(含自治區(qū)高速公路與國道共線段0.52萬km)。其中,高速公路1.64萬km(到2030年國道0.80萬km,自治區(qū)高速及高速連接線0.84萬km)、普通國道1.96萬km、普通省道1.92萬km。到2030年,新疆的公路網(wǎng)密度將由2015年的10.74km/100km2增加到15.37km/100km2,實現(xiàn)所有地州市、兵團(tuán)師部所在地和縣市區(qū)(含兵團(tuán)直接管理的自治區(qū)直轄市、中心團(tuán)場)通高速,所有重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含兵團(tuán)建制鎮(zhèn))干線公路全覆蓋。③立足資源開發(fā),帶動精準(zhǔn)扶貧。新疆北部地區(qū)的居民大部分從事農(nóng)牧產(chǎn)業(yè),農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的價格一直是影響當(dāng)?shù)鼐用袷杖氲闹匾蛩?。因此，搞好新疆地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧資源的運輸,促進(jìn)新疆北部地區(qū)的扶貧工作。過去長期制約當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ骱徒?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因是交通設(shè)施不便,因此加快交通設(shè)施建設(shè)能極大地促進(jìn)當(dāng)?shù)氐姆鲐毠ぷ鱗11,12]。邊界地區(qū)的貧困人口有一部分是少數(shù)民族,為了能夠幫助他們的脫貧致富,新疆在邊界資源開發(fā)中特別重視保障少數(shù)民族的就業(yè)機(jī)會。根據(jù)他們的文化水平,可在邊界資源開發(fā)中承擔(dān)翻譯、安檢、向?qū)У裙ぷ?并通過與漢族干部“結(jié)親戚、認(rèn)對子”等形式促進(jìn)脫貧致富。在資源開發(fā)的過程中,不能只將目標(biāo)集中在資源的經(jīng)濟(jì)價值方面,必須通過資源開發(fā)促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)與貧困人口的脫貧致富，服務(wù)于國家“兩個一百年”的發(fā)展規(guī)劃,也是資源開發(fā)行為在貧困邊境地區(qū)實現(xiàn)脫貧致富的應(yīng)有之義。

從國際層面來看,新疆立足于是我國北部“國門”的地理特征,將大力地利用這一有利因素服務(wù)國家“一帶一路”倡議的建設(shè),把周邊國家的國際能源資源合作與跨境旅游開發(fā)作為主攻方向。以國際能源合作為例,雖然新疆地區(qū)的油氣資源豐富,但總體來看我國對外的能源依存度依然較高。為了更好地服務(wù)于國家的戰(zhàn)略大局,新疆可提供陸路管道能源運輸?shù)摹吧€”。因此，加大能源資源的進(jìn)口力度是新疆在邊界資源開發(fā)中的重要特色,體現(xiàn)了新疆自治區(qū)人民政府的政治站位、國家站位與人民站位。根據(jù)有關(guān)學(xué)者的研究,新疆相鄰的中亞地區(qū)自然資源開發(fā)受制于交通建設(shè)的不足,因此在“一帶一路”建設(shè)的過程中要突出交通對資源配置的重要作用,加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),為新疆多種資源的開發(fā)利用創(chuàng)造條件[10]。搞好新疆地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),有利于我國從中亞地區(qū)進(jìn)口石油、天然氣資源,促進(jìn)新疆地區(qū)資源的合理配置。我國的能源問題一直存在著需求旺盛與分布不均的現(xiàn)實國情,為了克服這一困難,我國先后進(jìn)行了“西氣東輸”、“西電東送”等促進(jìn)能源資源流動的基礎(chǔ)建設(shè)。但隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,僅從國內(nèi)資源開發(fā)的情況來看,難以滿足我國未來的發(fā)展需要。近年來,我國與周邊國家簽訂了眾多有關(guān)能源合作的協(xié)定,這是構(gòu)建我國與周邊能源共同體的重要法律依據(jù)。如2013年的《關(guān)于中哈原油管道擴(kuò)建原則協(xié)議》、2014年的《中哈管道出口原油統(tǒng)一管輸費計算方法及各段所有者管輸費收入分配方法協(xié)議》[13]。國際法中有關(guān)“國際地役權(quán)”的內(nèi)容能為我國在新疆地區(qū)與周邊國家的能源管道合作提供依據(jù)[14],促進(jìn)我國的能源安全。加強國際合作中的法治保障,是在國際層面維護(hù)資源開發(fā)環(huán)境穩(wěn)定的重要手段,通過過境地役的形式幫助新疆不僅成為路上鄰國資源的中轉(zhuǎn)地,也將成為中亞地區(qū)在我國的資源集散中心。多種形式的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是擴(kuò)大新疆資源開發(fā),優(yōu)化資源配置的又一有利條件。新疆地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為“一帶一路”背景下的新疆旅游資源開發(fā)注入了新活力?！耙粠б宦贰背h使更多的人了解到新疆,尤其是新疆過去不為外界所熟悉的邊界地區(qū)的旅游資源。過去,新疆旅游受制于交通基礎(chǔ)設(shè)施的限制,存在費用高、時間長、配套設(shè)施不足等問題，近年來新疆的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著提高了全疆旅游業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在《新疆省道網(wǎng)規(guī)劃(2016—2030年)》中,專門將加強主要旅游景區(qū)間的交通建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點領(lǐng)域。下一步，新疆還將大力發(fā)展跨境旅游資源開發(fā)合作,提升跨境旅游服務(wù)業(yè)的整體水平。有學(xué)者認(rèn)為新疆地區(qū)的跨境旅游資源開發(fā)與我國其他邊界地區(qū)的旅游資源開發(fā)相比處于領(lǐng)先水平,值得全國進(jìn)行推廣、借鑒和學(xué)習(xí)[15]。

從國內(nèi)與國際兩個層面抓準(zhǔn)邊界資源開發(fā)與一般地區(qū)資源開發(fā)中的優(yōu)勢與不足,發(fā)揮邊界地區(qū)資源開發(fā)的有利條件是新疆北部地區(qū)能夠成功的關(guān)鍵。資源開發(fā)與利用并不僅僅是單一學(xué)科的研究,我們應(yīng)當(dāng)看到的是新疆準(zhǔn)確把握國家的大政方針,將美麗中國建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、“一帶一路”倡議與邊界地區(qū)的資源開發(fā)現(xiàn)狀相聯(lián)系,使邊界地區(qū)通過資源開發(fā)帶動發(fā)展,使其不再成為國家快速發(fā)展的后進(jìn)地區(qū)。

5 結(jié)語

新疆是我國陸地邊界最長的省區(qū),也是民族、宗教、環(huán)境保護(hù)等多重因素影響下情況最復(fù)雜的地區(qū),實現(xiàn)這一地區(qū)的和平與穩(wěn)定是實現(xiàn)我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略，充分利用邊界地區(qū)的資源優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提。在這一復(fù)雜條件下,我國通過加強立法、嚴(yán)格執(zhí)法、運用規(guī)范的法律法規(guī)進(jìn)行邊界資源開發(fā)治理取得了巨大的成就，通過資源開發(fā),實現(xiàn)了興邊富民與民族團(tuán)結(jié)。

隨著美麗中國建設(shè)與“一帶一路”倡議的推廣,現(xiàn)代化的發(fā)展需求對邊界地區(qū)的資源開發(fā)提出了新的要求與發(fā)展目標(biāo),我們要在邊界資源開發(fā)利用的過程中,處理好資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)兩者之間的平衡,實現(xiàn)人與自然的和諧相處,通過對邊界地區(qū)的資源開發(fā)與利用,實現(xiàn)“興邊富民”的國家戰(zhàn)略。

我國有超過2.2萬km的陸地邊界線,與14國家是陸上鄰國，陸地邊界地區(qū)的資源開發(fā)與利用一直處于相對落后的發(fā)展階段，受關(guān)注程度也不高。隨著內(nèi)地資源的逐步枯竭與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源需求的不斷增長,加強對邊界地區(qū)資源開發(fā)的路徑研究已經(jīng)成為一種必要。從新疆北部陸地邊界地區(qū)資源開發(fā)的成功實踐來看,主要有以下啟示與借鑒意義：一是要加強資源開發(fā)中的政治站位與人民站位,充分認(rèn)識到邊界地區(qū)的資源開發(fā)與利用事關(guān)國家的長治久安與邊界地區(qū)貧困人口的脫貧致富;二是要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的對立與統(tǒng)一,不搞“竭澤而漁”式的開發(fā)模式,因地制宜地實現(xiàn)資源開發(fā);三是在邊界資源開發(fā)中的政策應(yīng)具有連貫性,以規(guī)范性文件與制度建設(shè)的模式保障邊界資源開發(fā)利用中的決策科學(xué)性,促進(jìn)不同學(xué)科與群體之間共同服務(wù)于邊界地區(qū)的資源開發(fā)。