近日中美貿(mào)易談判取得階段性進(jìn)展，今年以來中國進(jìn)口美國大豆已超過2000 萬噸，后期情況如何備受關(guān)注，尤其是明年我國大豆種植收益情況。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部消息，明年我國大豆種植面積將增加1000萬畝，達(dá)到1.4 億畝；力爭大豆畝均產(chǎn)量突破135公斤；而且輪作休耕試點(diǎn)的面積2500萬畝。

近兩年，大豆種植補(bǔ)貼下降，以黑龍江省為例，今年大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼255元/畝。如果種植面積增加，明年大豆補(bǔ)貼很可能下降，有可能降至240元/畝以下。

中國在加入WTO 后，大豆進(jìn)口數(shù)量逐年增加。2017年和2018年分別進(jìn)口9600萬噸和8800萬噸。換算成耕地面積，約占中國耕地面積的40%。進(jìn)口大豆主要為轉(zhuǎn)基因品種，而國產(chǎn)大豆主要為非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。按照最新的價(jià)格，國內(nèi)大豆價(jià)格比進(jìn)口價(jià)格高40%。

中美貿(mào)易摩擦加劇，大豆進(jìn)口成為了中美貿(mào)易爭端的一個(gè)焦點(diǎn)。如何保障中國的糧食安全，增強(qiáng)國產(chǎn)大豆的國際競爭力？

有專家指出，不論是否存在中美貿(mào)易磨檫，中國大豆進(jìn)口都是不可避免的。盡管有人在中國大豆問題上存在一些陰謀論，但讓出大豆市場是決策者為保證國家糧食安全進(jìn)行的主動(dòng)戰(zhàn)略選擇。中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民消費(fèi)水平的提高才是導(dǎo)致大豆需求劇增的根本原因。如果9000 多萬噸的大豆不是進(jìn)口，而是由國內(nèi)生產(chǎn)，起碼還需要再增加7.5 億畝播種面積。我國之所以能夠?qū)崿F(xiàn)主糧自給，就是因?yàn)榇蠖棺尦隽松a(chǎn)能力。資源稟賦和生產(chǎn)能力不能滿足國民需要才是大豆高度依賴進(jìn)口的根本原因。政府是該讓出主糧，還是該讓出大豆呢？大豆對中國糧食與營養(yǎng)安全的貢獻(xiàn)是巨大的。除了食用油，我國畜牧業(yè)的發(fā)展很大程度上依仗于進(jìn)口大豆和豆粕。沒有了進(jìn)口大豆，不只是大豆價(jià)格會上漲，畜產(chǎn)品和禽產(chǎn)品價(jià)格更會上漲，這不僅會危及國家層面的糧食安全，更會危及家庭層面的糧食與營養(yǎng)安全。

近年來，我國大豆對外依存度高位運(yùn)行（約占80%）。在中美貿(mào)易摩擦加劇的背景下，目前大豆主要依賴進(jìn)口的格局不會發(fā)生改變。若從美國進(jìn)口的大豆下降，則必然從巴西、阿根廷等其他國家進(jìn)口量增加。大豆大量進(jìn)口間接為我國節(jié)約了大量耕地，對我國糧食安全有利。

為了增強(qiáng)大豆國際競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國家對大豆生產(chǎn)采取了補(bǔ)貼政策。但國家對大豆政策缺乏一個(gè)長期且穩(wěn)定的戰(zhàn)略，導(dǎo)致了大豆生產(chǎn)者的政策風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)都很高。大豆的長期戰(zhàn)略定位是至關(guān)重要的。

大豆根部有根瘤菌，可以將空氣中的氮元素轉(zhuǎn)變成能被作物吸收的銨態(tài)氮，達(dá)到固氮于土壤的作用。同時(shí)，由于大豆秸稈在土壤中的腐爛速度比較快，若采取秸稈還田的話，也能增加土壤腐殖質(zhì)，改善土質(zhì)。因而種植大豆可以減少化肥的使用，對大豆的補(bǔ)貼可以從環(huán)境保護(hù)和減排的角度考慮，采取WTO 廣泛認(rèn)可的“綠箱”補(bǔ)貼政策。

此外，國產(chǎn)大豆為非轉(zhuǎn)基因大豆，在食品方面具有天然優(yōu)勢；而進(jìn)口大豆為轉(zhuǎn)基因大豆，在食用油和飼料養(yǎng)殖領(lǐng)域具有優(yōu)勢。由于國產(chǎn)大豆生產(chǎn)成本較高，從短期看，補(bǔ)貼政策應(yīng)側(cè)重生產(chǎn)者補(bǔ)貼，或者鼓勵(lì)規(guī)模化種植，降低生產(chǎn)者成本；長期看，補(bǔ)貼政策要立足于推動(dòng)大豆技術(shù)革新，通過提高單產(chǎn)降低成本。