落實(shí)河長制推動(dòng)全域治水的對策及實(shí)踐探索

(河北省遷西縣縣委，河北 遷西 064300)

全面推行河長制是黨中央、國務(wù)院作出的一項(xiàng)重大決策部署，遷西縣委、縣政府按照中央、省市工作部署，把落實(shí)河長制作為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要抓手，推動(dòng)河長制在縣域基層全面落地見效，全域水生態(tài)得到根本性改善，為有效保護(hù)綠水青山探索了遷西模式。

1 遷西縣概況

遷西縣地處燕山南麓、長城腳下，京津唐承秦腹地，森林覆蓋率達(dá)63%，位居河北省第二位，有灤河、還鄉(xiāng)河、長河、灑河、橫河、清河6條主要河流過境，有潘家口、大黑汀兩座國家級水利樞紐工程及其他大中小型水庫共84座，水資源極其豐富，是著名的全國“百庫縣”，河北省七個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)之一，素有“燕山綠色明珠、京津冀后花園”美譽(yù)。

2 遷西縣水環(huán)境存在的主要問題

遷西縣鐵礦資源富集，隨著鐵礦采選企業(yè)的不斷發(fā)展，也帶來了水環(huán)境問題，主要表現(xiàn)在：?企業(yè)沿河建廠，大量尾礦砂淤積河道，污染水質(zhì)，污水排放時(shí)有發(fā)生；?河道內(nèi)亂采亂挖，嚴(yán)重破壞水生態(tài)，無序開發(fā)利用已接近水環(huán)境承載能力極限；?周邊群眾及廠礦企業(yè)環(huán)保意識淡薄，存在侵占河道、圍墾庫區(qū)等現(xiàn)象；?農(nóng)村垃圾收集處理機(jī)制尚未完善，存在河道內(nèi)堆放生活垃圾等問題。

保護(hù)水生態(tài)、水環(huán)境，成為群眾最關(guān)注的民生議題之一，落實(shí)河長制責(zé)任，推動(dòng)全域治水，迫在眉睫、勢在必行。

3 遷西縣落實(shí)河長制主要措施

3.1 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

河長制是一項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一、職責(zé)明確、多部門協(xié)同治理河道的創(chuàng)新舉措。遷西縣以含蓄水源、強(qiáng)化水環(huán)境治理為出發(fā)點(diǎn)，以打造“河庫相連、碧水蕩漾、藍(lán)綠交織”美麗景觀為總體目標(biāo)，全面推動(dòng)河長制工作落地落實(shí)。

3.1.1 建立共商模式

河流治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要從法律保障、制度建立、機(jī)制實(shí)施、具體操作等多個(gè)維度、多個(gè)層面共同參與、協(xié)力解決。

遷西從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，建立共商模式，縣委常委會每季度專題聽取一次河長制工作情況匯報(bào)，各級河長每月定期調(diào)度，與涉及河流治理的相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及技術(shù)團(tuán)隊(duì)，共同研究解決河長制落實(shí)、全流域治水過程中存在的突出問題，有效破解治水過程中各環(huán)節(jié)信息不對等、行動(dòng)脫鉤等諸多問題。

3.1.2 完善共治模式

落實(shí)河長制，實(shí)施全域治水，不能單靠水利部門或者某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從務(wù)實(shí)有效角度出發(fā)，制定出臺《遷西縣實(shí)行河長制工作方案》，明確了縣、鄉(xiāng)、村三級河流治理任務(wù)和要求，統(tǒng)籌治水力量，設(shè)立了258名縣、鄉(xiāng)、村三級河長，建立“一河一檔”、編制“一河一策”，實(shí)現(xiàn)了上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的治理格局。

3.1.3 執(zhí)行共管模式

隨著縣、鄉(xiāng)、村三級治理體系的建立，自然資源和規(guī)劃、環(huán)保、林業(yè)等其他職能部門納入河長制落實(shí)體系，由縣級領(lǐng)導(dǎo)分包帶隊(duì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能部門力量，全力參與配合縣水利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的全域治水行動(dòng)。從高位統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)了由“九龍治水”到“合力共治”的轉(zhuǎn)變，科學(xué)、有效推動(dòng)治水工作。

3.2 實(shí)施全域治水

河流污染、環(huán)境破壞，表象體現(xiàn)在河里，但污染根子在岸上。遷西以徹底改善水生態(tài)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確處理好“盛水的盆”和“盆里的水”的關(guān)系，既加強(qiáng)對河道空間及水域岸線的管護(hù)，又加強(qiáng)對水資源的管護(hù)。

3.2.1 實(shí)施拓展治理

以境內(nèi)長河流域?yàn)橹卫砥瘘c(diǎn)，堅(jiān)持“誰破壞、誰修復(fù)，誰污染、誰治理”原則，分兵兩路，一路“清河障、平河床、筑河壩”，發(fā)力解決河道內(nèi)問題；一路圍繞河岸非法侵占河道、向河道內(nèi)排污企業(yè)，開展全方位攻堅(jiān)，破解源頭污染。同時(shí)，整治行動(dòng)由長河流域拓展到全域6條主要河流，采取行政措施，拆除河道沿岸“散亂污”企業(yè)、違法排污企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場，全部封堵境內(nèi)排污口，確保污水不入凈水。

3.2.2 開展生態(tài)治理

按照治理出亮點(diǎn)、樹樣板的治理思路，鞏固提升河道治理成果，實(shí)施“生態(tài)濕地、堤壩、景觀綠化、健身步道”四大工程，建設(shè)“秀林鳴翠、萬芳花靈、春耕野望、星火流金”四大主題廣場，打造集“水源涵養(yǎng)、生態(tài)宜居、郊野游賞、文化傳承”于一體的生態(tài)休閑公園，實(shí)現(xiàn)由環(huán)境修復(fù)的“短板”轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)保護(hù)的“樣板”。

3.2.3 推進(jìn)綜合治理

為持續(xù)鞏固全域治水成果，同步開展城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境深度治理攻堅(jiān)行動(dòng)，堅(jiān)持“清、建、管、治、用”五措并舉、五位一體，探索農(nóng)村長效保潔機(jī)制和污水分散處理模式，建立并實(shí)施“一規(guī)五化”長效機(jī)制，清掃保潔、垃圾清運(yùn)完全實(shí)行市場化運(yùn)作，長久有效根治城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生頑疾，徹底轉(zhuǎn)變了生活污水、垃圾淤積河道、污染河流現(xiàn)象。

3.3 筑牢水安全屏障

在全面落實(shí)河長制，強(qiáng)力實(shí)施全域治水的同時(shí)，將防災(zāi)減災(zāi)、汛期安全納入河長制工作范疇，進(jìn)一步完善河長制工作內(nèi)涵，有力推動(dòng)“水”工作提升。

3.3.1 強(qiáng)化汛期防險(xiǎn)除險(xiǎn)

結(jié)合河長制責(zé)任體系建設(shè)，完善《遷西縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，與縣內(nèi)各級河長分工匹配掛鉤，不斷健全應(yīng)急指揮體系，詳細(xì)確定預(yù)警響應(yīng)措施，開展應(yīng)急演練，在減少職能交叉，增加防汛力量的同時(shí)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)、尾礦庫等的治理，有效提升防范化解汛期風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3.3.2 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施提升

立足全縣河流治理“一盤棋”，加強(qiáng)地下管廊、河道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)主城區(qū)排洪渠及4個(gè)污水處理廠提升改造項(xiàng)目進(jìn)程，努力提升全域水質(zhì)量。汛期之前，對城區(qū)內(nèi)的地下管網(wǎng)進(jìn)行疏浚，嚴(yán)防出現(xiàn)雨水倒灌、“雨天看?！爆F(xiàn)象。

3.3.3 強(qiáng)化水資源保護(hù)利用

在綜合開展水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水域岸線管理保護(hù)的同時(shí)，注重水資源保護(hù)。對尚不具備開發(fā)條件的，優(yōu)先保護(hù)起來，嚴(yán)禁借開發(fā)之名破壞水資源。以創(chuàng)建潘大水庫及灤河國家級濕地公園為抓手，實(shí)施河庫相連、河河相通，堅(jiān)持防洪與蓄水相結(jié)合，同步建好攔河壩、閘，以河代庫，做到引得來、蓄得住。

3.4 利用水資源做好文章

在實(shí)施河道治理生態(tài)修復(fù)過程中，采礦、鐵選、采砂企業(yè)停產(chǎn)，河道沿岸鎮(zhèn)村部分居民停業(yè)失業(yè)。如何保障提升河道沿岸群眾的生活水平，實(shí)現(xiàn)富民增收，是實(shí)施河湖科學(xué)化利用、保護(hù)性開發(fā)的重要依據(jù)。

遷西縣以此為出發(fā)點(diǎn)，依托河道治理、生態(tài)治理后的青山秀水，深入挖掘秀美河湖生態(tài)資源，實(shí)施保護(hù)性開發(fā)，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，謀劃包裝項(xiàng)目，以美麗生態(tài)匯聚美麗產(chǎn)業(yè)，放大美麗經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的和諧統(tǒng)一。

3.4.1 加強(qiáng)土地復(fù)墾利用

在河道治理生態(tài)修復(fù)后，騰空平整出大量閑置土地，成為遷西吸引產(chǎn)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要土地資源。

3.4.2 實(shí)行礦企轉(zhuǎn)型升級

礦選企業(yè)、采砂企業(yè)的無序發(fā)展、肆意破壞是生態(tài)環(huán)境的重要威脅。以違規(guī)鐵礦采選企業(yè)動(dòng)態(tài)出清為新起點(diǎn)，大力推動(dòng)采礦、采砂行業(yè)整合提升。

3.4.3 提速文旅融合發(fā)展

遷西是全國首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，長城文化、古巖文化源遠(yuǎn)流長，抗戰(zhàn)文化、薊鎮(zhèn)文化底蘊(yùn)豐厚，景忠山、鳳凰山奇峰獨(dú)秀，潘家口、大黑汀水庫碧波蕩漾，靈山秀水吸引了各地游客觀光。立足得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢和文化資源，在《全域旅游總體規(guī)劃》基礎(chǔ)上，謀劃編制灤河、長河等縣內(nèi)六大重點(diǎn)河流產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)河域及周邊旅游資源的保護(hù)、開發(fā)和利用。大力實(shí)施珍珠項(xiàng)鏈工程，將縣內(nèi)豐富多彩的文旅資源串點(diǎn)成線，建設(shè)“生態(tài)休閑、漫游露營、鄉(xiāng)居度假、文化體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)、工業(yè)旅游”6大旅游產(chǎn)品體系，重點(diǎn)落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目、精品旅游帶、景區(qū)提升、旅游接待服務(wù)、城市旅游功能、廁所革命、文旅項(xiàng)目、鄉(xiāng)村旅游后備箱、文旅宣傳推介“9大系統(tǒng)工程”，有效帶動(dòng)精品民宿、農(nóng)家樂、休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生等新興業(yè)態(tài)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境更優(yōu)美、群眾得實(shí)惠的雙贏。

4 推進(jìn)河長制主要實(shí)效

4.1 生態(tài)治理

在實(shí)施遷西縣水環(huán)境拓展治理攻堅(jiān)行動(dòng)中，共出動(dòng)人員4.3萬人次，大型設(shè)備2.3萬臺次，啟動(dòng)長河帶狀公園項(xiàng)目，投資5200萬元，清淤96萬m3，平整河床138km2，對6km、24萬m2的長河河口進(jìn)行景觀打造，平整尾礦庫168萬m3。

4.2 綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)

累計(jì)拆除490家企業(yè)建筑，拆除各類違建2.9萬處，騰出土地1631畝，清理生活垃圾6.9萬t、塘溝84萬m2、臨建亂建房屋4734處，私搭亂建、垃圾淤積、污水橫流等生態(tài)問題得到有效治理。

4.3 土地綜合整治

實(shí)施長河兩岸土地綜合整治項(xiàng)目14個(gè)，總規(guī)模3885畝，新增耕地2914.5畝，提質(zhì)改造耕地646.6畝，通過土地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易預(yù)計(jì)總收益約3.5億元。

4.4 礦企轉(zhuǎn)型升級

將全縣河道周邊470家鐵選企業(yè)、97家選砂企業(yè)，分別整合到58家、23家，同時(shí)，大力支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對固體廢棄物(礦渣、尾砂等)進(jìn)行綜合利用，形成規(guī)模集中、規(guī)范有序、生態(tài)友好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

5 結(jié) 語

通過河長制網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)河長制工作從注重“條段”管理向“立體”管理的重要轉(zhuǎn)變。遷西縣域主城區(qū)已消滅黑臭水體，灤河出境口斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了“河暢、水清、岸綠、景美”的治理成效。