徐 亮

(中國煤炭建設協(xié)會，北京市朝陽區(qū)，100013 )

新中國成立以來，基本建設作為煤炭工業(yè)的3大主體之一，推動了煤炭工業(yè)現(xiàn)代化進程，保障了國家能源安全。在國家經(jīng)濟社會發(fā)展的6個重要時期，煤炭建設管理由計劃體制向市場化改革不斷邁進；煤礦設計技術不斷創(chuàng)新，樹立了以經(jīng)濟效益為中心的設計理念；煤炭施工能力和裝備水平不斷提高，適應中國復雜地質(zhì)條件下的煤礦建設技術取得重大突破；煤炭建設企業(yè)利用自身在煤炭勘察設計、施工和工程承包方面的技術優(yōu)勢，逐步拓展了國際合作。

煤炭工業(yè)在原始落后的基礎上不斷拼搏、奮進、改革、創(chuàng)新，創(chuàng)造了一個又一個煤炭基本建設史上的奇跡，為新中國的建設和國民經(jīng)濟的長期持續(xù)健康發(fā)展作出了重大貢獻，如今正努力朝著建設集約、安全、高效、綠色的現(xiàn)代煤炭工業(yè)體系闊步前進。

新中國成立以來，煤炭建設領域取得了明顯成效，全國煤炭資源查明儲量1.67萬億t，占一次能源資源量的96.8%。截至2018年底, 證照齊全的生產(chǎn)煤礦3373處，產(chǎn)能35.3億t/a；已核準開工建設的煤礦1010處、產(chǎn)能10.3億t/a。大型煤炭基地建設穩(wěn)步推進，大型現(xiàn)代化煤礦成為煤炭供應主體，建成了120萬t/a及以上的大型煤礦1200余處，產(chǎn)量比重提高到80%以上。煤炭建設科技創(chuàng)新能力不斷提升，累計形成了70余部國家級工法和170余項國家標準，尤其是先進的設計理念、凍結(jié)施工、深井注漿、一擴成井、隧道開拓等技術在國內(nèi)外均處于領先水平。在煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，煤炭建設企業(yè)積極抓住城鎮(zhèn)化建設、京津冀一體化、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，拓寬工程建設和服務領域，向軌道交通、綜合管廊、生產(chǎn)性服務、非煤礦山及隧道工程等領域轉(zhuǎn)型。同時，借力“一帶一路”戰(zhàn)略，積極承攬境外煤礦建設、技術改造及運營管理，創(chuàng)新國際工程承包模式并輸出先進技術服務。一批精品工程和優(yōu)質(zhì)工程脫穎而出，有效推動了煤炭建設領域健康可持續(xù)發(fā)展。

1 管理體制變革與煤炭基本建設

基本建設作為煤炭工業(yè)的3大主體之一，伴隨我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，從無到有、由弱到強。

(1)建國初期，國家成立了燃料工業(yè)部，確定了“以全面恢復為主，部分新建則以東北為重點” 的煤炭開發(fā)部署，提出了“把基本建設放在首位”，組建了東北第一、東北第二、華北第一、華北第二、華東、中南、西北、西南8個建井局(公司)，以及沈陽、北京、上海、重慶、漢口、西安5個大區(qū)設計院和1個選煤設計院。1955年撤銷燃料工業(yè)部，設立煤炭工業(yè)部，煤炭建設戰(zhàn)線自力更生、艱苦奮斗，把舊中國遺留下來的煤礦進行恢復改造，到“一五”期末，煤炭工業(yè)共完成基建投資35.55億元，恢復礦井38處，新建礦井194處，改擴建礦井103處，建成投產(chǎn)礦井205處，合計產(chǎn)能達1.76億t/a，社會主義煤炭工業(yè)的初步基礎逐步建成。

(2)“大躍進”時期，為滿足“全民大辦鋼鐵”的需要，提出了“全民大辦煤礦”，并實行“邊勘探、邊設計、邊施工”的方針，全國小煤礦數(shù)量快速增加到10萬多個，煤炭產(chǎn)量由1958年的2.7億t/a快速增長到1960年的3.97億t/a。由于違背煤礦建設程序和超能力生產(chǎn)，煤炭產(chǎn)量大起大落，中共中央提出了“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的建設方針。

(3)“大三線”建設時期，煤炭基本建設在“備戰(zhàn)、備荒、為人民”和“立足戰(zhàn)爭，爭取時間建設戰(zhàn)略后方”的思想指導下，大批施工隊伍從華北、東北和沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移到內(nèi)地，開始了煤炭工業(yè)建設隊伍的第1次大轉(zhuǎn)移，隨后又進行了為“扭轉(zhuǎn)北煤南運”建設江南煤礦的煤炭工業(yè)建設隊伍的第2次大轉(zhuǎn)移。廣大干部和職工懷著滿腔熱情，進行了西南六盤水、渡口和西北賀蘭山、渭北煤炭基地建設以及江南9省的煤礦建設。

(4)“文革”期間，合并成立燃料化學工業(yè)部，先后從西南和江南調(diào)出6萬多人的基建隊伍，開始了煤炭工業(yè)建設隊伍第3次大轉(zhuǎn)移，組建了淮南、淮北、兗州、邯鄲4個煤炭建設指揮部(基建局)和特殊鑿井、建筑安裝2個專業(yè)公司，并將基建工程兵擴建為4個支隊，擔負鐵法、平頂山、古交以及開灤、棗莊、霍林河等礦區(qū)的建設任務，以增強對東北、華北和華東地區(qū)的煤炭供應能力。1975年1月，國家重新組建煤炭工業(yè)部后，樹立了煤炭戰(zhàn)線“十面紅旗”單位，通過加強江南、云貴、華北、東北、蒙東、兩淮和中南等煤田勘探和開發(fā)建設，優(yōu)化了煤炭生產(chǎn)布局，全國煤炭產(chǎn)量平均增長3000萬t/a。

(5)改革開放初期，鄧小平同志批準引進了100套綜采裝備和綜掘設備，確定了中國煤炭工業(yè)首次外資投建的當時世界最大的露天煤礦——平朔安太堡煤礦。1982年，煤炭工業(yè)部提出生產(chǎn)、基建并重的指導方針，實施“穩(wěn)住東部、戰(zhàn)略西移”的布局，重建資源勘探、設計和施工專業(yè)隊伍，加強了新礦區(qū)建設。1985年，全國煤炭產(chǎn)量達8.7億t/a，超過美國成為世界第一煤炭生產(chǎn)大國。同年，國務院批準了煤炭工業(yè)部提出的全國統(tǒng)配煤礦投入產(chǎn)出總承包方案，標志著煤炭工業(yè)經(jīng)濟體制改革開始?！捌呶濉焙笃?，國家實行“有水快流”的能源政策，鼓勵國有、地方和個體私營煤礦一起上，建成了潞安、晉城、邢臺、兗州、大同、鐵法等14個現(xiàn)代化礦務局和潞安王莊、石圪節(jié)煤礦和兗州礦務局興隆莊煤礦及邢臺礦務局東龐煤礦等107個現(xiàn)代化礦井，到1990年全國煤炭產(chǎn)量達到10.79億t，改變了多年煤炭供應緊張的局面。

(6)現(xiàn)代化建設時期，以《中華人民共和國煤炭法》為基礎的法律法規(guī)體系開始建立，原煤炭部管理的94個國有重點煤礦及為其服務的176個企事業(yè)單位下放地方管理，中國煤炭工業(yè)進入了由計劃分配向市場配置資源的過渡階段，推進煤礦質(zhì)量標準化，加快高產(chǎn)高效礦井建設，具備了設計、施工、裝備及管理千萬噸級露天煤礦和大中型礦區(qū)的能力，建成了開灤、大同、平頂山、淮南等21個千萬噸級以上的大型礦區(qū)。進入21世紀以來，國家取消了對煤礦建設的直接投資，煤炭企業(yè)真正成為煤炭投資、經(jīng)營的主體，以市場為導向的多元投資機制已經(jīng)形成?！笆濉钡健笆濉睍r期，建成了晉北、晉中、晉東、神東、陜北、黃隴、寧東、魯西、兩淮、云貴、冀中、河南、內(nèi)蒙古東部、新疆14個大型煤炭基地和錫林郭勒、鄂爾多斯、晉北、晉中、晉東、陜北、哈密、準東、寧東9個千萬千瓦級大型煤電基地，保障了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對煤炭的需要，促進了煤炭工業(yè)健康發(fā)展。目前，全國煤炭建設戰(zhàn)線深入貫徹落實能源工作“四個革命、一個合作”的戰(zhàn)略部署，努力推進煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

新中國成立以來，煤炭經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟，市場化程度和運行質(zhì)量穩(wěn)步提高。煤炭建設行業(yè)管理由單純的計劃管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲆龑?、依法管理，煤炭法制建設步伐加快。煤炭建設企業(yè)由數(shù)量速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變力度加大，以設計院和施工企業(yè)(基建公司)為基礎，逐漸發(fā)展為一批智力密集型的工程公司。目前，有資質(zhì)的各類煤炭設計企業(yè)約260余家，其中，礦井甲級資質(zhì)企業(yè)46家，露天煤礦甲級資質(zhì)企業(yè)3家，選煤甲級資質(zhì)企業(yè)31家；有資質(zhì)的煤炭施工企業(yè)85家，其中，具有礦山工程施工總承包特級資質(zhì)3家，一級資質(zhì)64家。嚴格規(guī)范了基本建設程序，建立健全了煤炭建設工程質(zhì)量監(jiān)督機制，實施了建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理五方責任主體管理。

2 煤礦設計

作為基本建設的先行者，我國煤炭勘察設計走過了70年的奮斗歷程，在每個時期都為國民經(jīng)濟和煤炭工業(yè)的發(fā)展作出了巨大貢獻。從恢復建設老礦區(qū)，到學習原蘇聯(lián)的設計體制與技術，再到結(jié)合實際情況自主設計自主完成一批大、中、小型各類礦井。尤其是改革開放后，我國煤炭工業(yè)進行了前所未有的大規(guī)模建設。2000年后煤炭設計進入高速發(fā)展時期，相繼設計完成了一批安全高效的大型和特大型現(xiàn)代化礦井、露天煤礦和選煤廠，有力支撐了國家煤炭科學開采水平的快速提高，滿足了國民經(jīng)濟快速發(fā)展的需求。

牢固樹立了以經(jīng)濟效益為中心的設計理念，實現(xiàn)了“技術密集、生產(chǎn)集中、管理先進、安全高效、綠色智能”的設計目標，在煤礦開拓布置、運輸提升方式、采煤工藝方法、監(jiān)測監(jiān)控技術上均取得長足發(fā)展。通過優(yōu)化開拓布局，簡化生產(chǎn)系統(tǒng)，實現(xiàn)了集約化生產(chǎn)模式，設計規(guī)模持續(xù)擴大，設計能力和設計技術水平邁上新臺階，完成了一批具有世界先進水平的優(yōu)秀煤礦設計。我國自主設計的世界最大的井工煤礦——神華補連塔煤礦產(chǎn)能達到2800萬t/a，神華哈爾烏素露天礦和寶日希勒露天礦產(chǎn)能均達到3500萬t/a，平朔安家?guī)X露天煤礦選煤廠產(chǎn)能達到1500萬t/a。

煤礦設計技術不斷創(chuàng)新，從礦區(qū)的建設內(nèi)容、工藝技術、總體布局、環(huán)境保護等方面進行了綜合改進和集成創(chuàng)新。

3 煤礦施工

我國煤炭基本建設在煤礦施工生產(chǎn)組織方面由建國初期的作業(yè)隊、工程隊、工區(qū)建制，到計劃經(jīng)濟時期的工程指揮部，再到改革開放后的建設單位自管模式，已初步構(gòu)建了煤炭基本建設項目法人責任制、招標投標制和工程合同制等現(xiàn)代企業(yè)制度。

隨著綜合施工能力和裝備水平不斷提高，在大型煤炭基地內(nèi)建成了一批大型、特大型現(xiàn)代化煤礦，千萬噸級礦井總體經(jīng)濟技術指標達到國際領先水平，并在綜采工作面單產(chǎn)、工效，綜掘工作面單頭月進尺、年進尺等方面突破多項世界紀錄。全國煤礦數(shù)量由20世紀80年代的8萬多處減少到目前的5800多處，全國平均單井規(guī)模由不足5萬t/a提高到92萬t/a。產(chǎn)量超過2000萬t/a的企業(yè)由2家發(fā)展到28家(其中，億噸級企業(yè)7家)，前8家大型企業(yè)原煤產(chǎn)量14.9億t，占全國原煤產(chǎn)量的40.5%，產(chǎn)業(yè)集中度顯著提升。建成了145個智能化采煤工作面，煤炭生產(chǎn)方式正在由粗放向集約高效現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)變。煤炭上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展加快，建成一批煤、電、化一體化項目。以大型企業(yè)為主體，積極推進煤炭企業(yè)兼并重組，14個大型煤炭基地煤炭產(chǎn)量占全國煤炭產(chǎn)量的95%。這些成果的取得，為推進煤炭工業(yè)集約化、高效化、科學化發(fā)展作出了巨大貢獻。全國煤炭產(chǎn)量由新中國成立初期的3243萬t增加到2015年的36.8億t，成為世界上煤炭產(chǎn)量與消費量最大的國家。

在煤炭基本建設施工技術方面，適應我國復雜地質(zhì)條件下的煤礦建設技術取得重大突破，我國自主研發(fā)的集鉆井法、凍結(jié)法和注漿法施工于一體的特殊鑿井技術與配套裝備水平進入國際先進行列，深立井凍結(jié)法、注漿法、短段掘砌混合作業(yè)法及機械化配套施工技術達到國際領先水平。煤炭施工技術刷新了多項中國乃至世界紀錄，立井凍結(jié)施工深度達到1000 m以上，斜井凍結(jié)施工連續(xù)斜長800 m，并廣泛應用于非煤礦山和軌道交通領域；煤炭行業(yè)承建的云南會澤鉛鋅礦3號立井深度達到1526 m，河北磁西煤礦副井井筒達到1346.6 m，井筒最大凈直徑已達到10.8 m，掘進最大直徑已達到15.5 m；我國自主研制的大型鉆機最大鉆徑達到13 m，最大鉆深達到660 m以上；300 kW以上大功率掘進機和全斷面硬巖掘進機(TBM)研發(fā)成功。另外，一批影響施工質(zhì)量、安全和速度的重大技術難題被攻克，深厚沖積層千米深井快速建井技術與成套裝備，大斷面、大傾角斜井掘進機械化配套施工技術，平硐機械化配套快速施工技術，特大型鋼結(jié)構(gòu)井架加工與豎立技術，大直徑千米立井機械化快速施工技術，三灰高流速地下水凍結(jié)施工技術，西部地區(qū)白堊紀紅砂巖層治水技術等趨于成熟并得到普遍應用。

4 國際合作

新中國成立后，從原蘇聯(lián)援建項目開始，我國在煤炭勘探、設計、施工、生產(chǎn)到加工利用等方面的技術、裝備都是從學習、引進、消化、吸收到自我發(fā)展、自主研發(fā)。改革開放之初，我國通過引進資金、技術和裝備進行國際交流與合作。20世紀70-80年代，我國先后利用國際能源貸款36.91億美元，開發(fā)建設煤礦18處。在通過引進吸收創(chuàng)新，實現(xiàn)煤炭建設自主發(fā)展的同時，先后幫助坦桑尼亞、印度、孟加拉國、阿爾巴尼亞、越南進行礦井和選煤廠的設計施工。進入21世紀以來，中煤建設集團、中煤礦山建設集團、中鼎國際、兗礦東華建設、中國煤炭地質(zhì)總局、中煤科工集團、江西中煤等企業(yè)利用自身在煤炭勘察設計、施工和工程承包方面的技術優(yōu)勢，依托援外工程、政府間合作和海外工程承包等方式先后承攬了土耳其、孟加拉、摩洛哥、委內(nèi)瑞拉、澳大利亞、蒙古、越南、印度、哈薩克斯坦、厄瓜多爾等50余個國家和地區(qū)的百余項工程建設項目。我國煤炭建設行業(yè)實現(xiàn)了從單一的“引進”到“引進與合作”再到“走出去”承擔國際工程相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。在“一帶一路”戰(zhàn)略引領下，大力發(fā)展煤炭行業(yè)對外承包工程，既擴大了技術、設備和勞務輸出，又轉(zhuǎn)移了煤炭行業(yè)富余的生產(chǎn)建設能力，增強了國際競爭力。

5 結(jié)語

建設現(xiàn)代化煤炭經(jīng)濟體系，是貫徹落實能源革命的戰(zhàn)略要求和實現(xiàn)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。煤炭建設行業(yè)將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極推進能源革命，深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以優(yōu)化煤炭開發(fā)結(jié)構(gòu)、拓展先進技術應用、促進商業(yè)模式創(chuàng)新、推動國際交流合作為重點任務，堅持“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”的發(fā)展原則，推動煤炭建設行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。