李雅驪

(神華國能天津大港發(fā)電廠有限公司 天津300272)

0 引 言

面對電力行業(yè)內(nèi)外乃至全社會安全事故頻發(fā)的嚴峻形勢，如何按照新《安全生產(chǎn)法》和中共中央、國務院《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》的要求，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和各級人員的安全生產(chǎn)責任制，應對和管控生產(chǎn)過程中的各類風險，實現(xiàn)安全生產(chǎn)“零傷害”目標，是必須思考和做出解答的問題。因此必須以企業(yè)管理實踐為基礎，不斷完善企業(yè)安全管理體系，努力推進體系自運行，積累較為完備的管理經(jīng)驗。在安全管理體系建設與完善過程中，通過參考大量的涉及安全管理的書籍和文摘，從發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)管理的實際需要出發(fā)，繼承傳統(tǒng)管理經(jīng)驗，有效融合現(xiàn)代管理與技術(shù)，使企業(yè)安全管理體系趨向于更科學、更系統(tǒng)、更實用，為實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)長治久安發(fā)揮了重要作用。

1 電力行業(yè)安全形勢

近年來，全國安全生產(chǎn)形勢雖總體平穩(wěn)向好，但重特大事故仍偶有發(fā)生，電力行業(yè)安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。從近幾年看，全國電力行業(yè)每年發(fā)生的人身傷亡事故超過 50起，高處墜落、觸電和物體打擊依然屬于電力行業(yè)多發(fā)事故種類。新《安全生產(chǎn)法》和習近平總書記在黨的十九大報告中都重點提到，只有進一步加強安全生產(chǎn)工作，才能防止和減少安全生產(chǎn)事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。企業(yè)構(gòu)建科學完備的安全管理體系，追求和實現(xiàn)安全生產(chǎn)“零傷害”目標，是對《安全生產(chǎn)法》的最好落實。

2 開展安全管理體系建設的指導思想

以零傷害為目標，以《安全生產(chǎn)法》為準繩，以中共中央、國務院《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》為核心，落實上級公司“做好年度安全環(huán)保工作的意見”及“電力生產(chǎn)指導意見”各項要求。堅持“關(guān)愛生命、安全為天、風險預控、守土有責、文化引領、主動安全”的安全理念，夯實安全基礎管理，強化作業(yè)現(xiàn)場制度執(zhí)行，探索、構(gòu)建科學完備的安全管理體系，為實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的長治久安保駕護航。

以企業(yè)提出的“戰(zhàn)略選擇是方向、體系建設是關(guān)鍵、員工隊伍是主體、真抓實干是要義、廉潔本色是紅線”要求，作為推進安全管理體系建設的動力。將近年來企業(yè)行之有效的管理方法，加以總結(jié)、提煉、整合，融入現(xiàn)代先進的管理手段，使安全管理體系更具有指導性、規(guī)范性、可操作性和先進性。

3 安全管理工作的主要做法與措施

全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，積極開展安全生產(chǎn)各項管理工作；注重安全文化引領，形成安全管理體系的八大要素；強化重要環(huán)節(jié)管控，緊緊圍繞“零傷害”目標，努力打造企業(yè)安全盾牌。連續(xù) 4年保持上級集團安全風險預控體系一級水準，連續(xù)7年蟬聯(lián)全國“安康杯”勞動競賽優(yōu)勝單位，獲得省市級安全文化示范企業(yè)榮譽稱號，企業(yè)安全生產(chǎn)局面穩(wěn)中向好，本質(zhì)安全管理水平得到有效提升。

3.1 注重安全文化引領

深入學習黨的十八大以來習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的系列指示，將中共中央、國務院《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》提出的構(gòu)建安全生產(chǎn)管理體系的各項要求落實到企業(yè)安全管理體系建設之中。

致力于培養(yǎng)職工良好行為，從基層職工中征集提煉“安全理念”“格言警句”等作品，形成了企業(yè)“預控治本為先、安全一票否決”等完善的安全健康理念。引入“親情”文化理念，使職工心系企業(yè)、心系家庭、心系親人。強化安全意識，提升安全素質(zhì)，宣傳和普及安全文化知識，培養(yǎng)員工主動安全意識，自主管理、和諧互助的安全生產(chǎn)氛圍，企業(yè)安全生產(chǎn)有序可控。連續(xù)兩年分別榮獲省市級和區(qū)級安全文化示范企業(yè)稱號。企業(yè)正在通過不斷努力，提升安全文化軟實力，開展全國安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建活動。

發(fā)揮安全文化引領作用，緊緊圍繞“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”的安全核心價值觀，實施柔性的安全教育、剛性的規(guī)范管理、活躍的激勵機制，有效預防和控制各類安全生產(chǎn)事件，企業(yè)的安全生產(chǎn)水平得到了進一步提升。

3.2 強化責任體系建設

3.2.1 安全主體責任落實

按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，修訂完善了各級安全生產(chǎn)責任制，實施各級人員安全風險抵押金制度，發(fā)布各級安全第一責任人名單，強化了安全生產(chǎn)的主體責任和安全第一責任人的安全職責。落實安全生產(chǎn)目標“四級控制”，將全廠安全目標細化分解落實到車間、班組和崗位，簽訂三級安全目標責任狀，使安全生產(chǎn)責任層層分擔、分層管控、分級負責、有效落實。

3.2.2 崗位安全責任落實

自主開發(fā)到崗到位信息管理系統(tǒng)，對領導干部和管理人員到崗到位實行量化管理，到崗到位發(fā)現(xiàn)的問題實施自主閉環(huán)。月度安全分析會通報各級管理人員(含外委單位負責人)到崗到位情況，按季度納入績效考核，促進了崗位安全責任的落實。

3.2.3 安全監(jiān)察責任落實

落實《安全監(jiān)察人員安全檢查管理辦法》，制訂年度安全監(jiān)督檢查計劃，完善各類檢查標準，推進安全監(jiān)察工作量化、表單化、標準化。加強安全監(jiān)察隊伍建設，充實各級安全監(jiān)察人員，對安全監(jiān)察人員實施績效管理。開展以現(xiàn)場管理與體系建設知識相結(jié)合的專題培訓，提升安全監(jiān)察人員的業(yè)務素養(yǎng)和監(jiān)察能力。采取“四不兩直”、專項檢查、定期與不定期檢查相結(jié)合等常態(tài)化監(jiān)察機制，全面落實安全監(jiān)察責任。

3.2.4 獎懲并舉推進安全生產(chǎn)考核評價體系落地

結(jié)合企業(yè)星級班組建設，開展“本安班組”創(chuàng)建活動，按季度進行“本安班組”評選。嚴格違章考核機制，在一個季度安全工作中受到違章連責考核、違章主體責任考核的班組，不得參加“本安班組”評選。設立安全專項獎勵基金，采取多種獎勵方式，正向激勵員工參與安全管理和自主管理的積極性。

過程考核和結(jié)果考核相結(jié)合，按“功不抵過，過不可赦”原則，對安全管理不到位的單位、個人，采取教育、警示約談、考核、連責等強化措施。對“高風險人員”及惡性違章現(xiàn)象做到“零容忍”，采取取消作業(yè)資格、離崗培訓等措施強化管控。對新產(chǎn)生的事故隱患和檢修、技改安全質(zhì)量問題實施責任追溯，及時報告各類事故、事件，杜絕遲報、漏報、瞞報。

3.3 加強風險預控體系建設

3.3.1 完善風險預控管理體系

完善風險預控管理體系，編制年度風險預控管理體系建設工作策劃書，將風險預控體系各項要求融入日常工作。根據(jù)上級集團安全生產(chǎn)環(huán)保體系框架和體系標準，修訂完善風險預控管理體系制度文件，發(fā)布體系文件和記錄清單，規(guī)范安全生產(chǎn)記錄，監(jiān)督體系運行情況。

3.3.2 加強風險評估與控制

開展區(qū)域風險和工作任務風險再評估工作，深化區(qū)域風險、工作任務風險和設備故障模式風險評估方法在現(xiàn)場的應用。

3.3.3 用管理審核審計的方法，開展體系動態(tài)評價

引入審核審計方法檢驗體系運行效果，體系審核采取“分級管控、分線負責”，每半年進行一次全要素審核評價。改進安全生產(chǎn)重點工作閉環(huán)管控方式，各項管理工作實現(xiàn)有效閉環(huán)，連續(xù)多年問題整改率實現(xiàn)100%。

3.4 加強隱患排查體系建設

3.4.1 完善隱患排查治理體系

健全隱患排查治理內(nèi)部責任機制和分級管控標準。完善隱患排查信息系統(tǒng)，落實提報審核、專業(yè)評估、治理驗收、分析問責和考核獎懲全流程閉環(huán)管理。

完善安全生產(chǎn)事故隱患排查治理實施細則，每周通報隱患排查情況，每月召開隱患排查治理會議，定期評估隱患等級，制訂有效措施，確保隱患治理工作落到實處，將隱患排查治理機制常態(tài)化。激勵設備專責人主動查治重大隱患并及時上報，杜絕隱患轉(zhuǎn)化為事故。

3.4.2 強化隱患排查治理

定期開展隱患排查專題月活動，對查出的隱患分級管控，制定整改計劃，落實“五定”要求。優(yōu)化隱患管理信息系統(tǒng)，隱患從排查治理到完成銷號實現(xiàn)全過程信息化管理，企業(yè)多年隱患治理率達100%。

3.4.3 強化重大危險源管控

對重大危險源開展定期評估、備案和危險因素告知，強化重大危險源安全管理知識培訓，完善應急救援預案，加強重大危險源日常安全管控。地方政府監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)每年多次對企業(yè)安全生產(chǎn)管理、重大危險源管控和事故應急管理工作開展檢查指導，促進了企業(yè)不斷提升安全管理水平。

3.5 加強應急管理體系建設

3.5.1 落實應急救援隊伍建設和管理主體責任

開展新《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》宣貫培訓，修編應急預案，完成應急預案專家評審及再備案工作。建立安全生產(chǎn)應急管理責任制和應急管理工作制度，完成應急監(jiān)控指揮中心建設工作。加強與當?shù)卣?、機構(gòu)合作，外部救援力量得到保障。

3.5.2 規(guī)范應急能力建設評估

按照《發(fā)電企業(yè)應急能力建設評估規(guī)范》等法規(guī)要求，補充配備應急救援裝備器材，搶險物資專門存放、專人負責；基層車間、班組根據(jù)需要配備相應的救災物資，對應急物資定期檢查及時更新。使企業(yè)在防洪搶險、防火、醫(yī)療救護等方面的應急能力得到提升。

3.5.3 開展不同類型的應急演練

結(jié)合全廠應急預案體系，下發(fā)年度應急培訓演練計劃，在廠級、車間級和班組級 3個層面開展應急演練，持續(xù)開展廠級“雙盲”演練。全體員工事故預防能力和應急預案掌握程度得到提高，部門間協(xié)調(diào)配合和應急處置能力得到增強。

3.6 加強“雙基”體系建設

3.6.1 加強班組基礎安全管理

開展生產(chǎn)“星級班組”建設評價工作，以對標為基礎，落實班組建設的檢查、考核與獎懲，嚴格班組長的培訓、選拔、任用與考核，提升班組長安全管理能力。結(jié)合星級班組建設，逐步推進本班組加強安全管理。

3.6.2 強化基層安全教育培訓(含外委隊伍)

加強全員三級安全教育培訓，創(chuàng)新方式方法，健全員工安全技能考評機制，利用全員競賽的方式開展“四點八步”作業(yè)全過程管控專題培訓，作業(yè)流程得到規(guī)范。推行內(nèi)部安全監(jiān)理制度，外委監(jiān)理人員須經(jīng)過管理流程、特種作業(yè)安全監(jiān)護等方面培訓。研究制作反違章案例警示教育動漫，利用影像教育、事故案例分析和安全體驗教育等手段，進一步提升了基層員工(含外委承包商人員)安全意識，規(guī)范了作業(yè)行為。

3.6.3 持續(xù)強化反違章和差錯管理

細化行為管理，制定《差錯管理規(guī)定》，各單位開展管理，做到周通報、月總結(jié)。開展月度例查，促進了各單位自查違章強度分析及閉環(huán)管控。完善“全員風險管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)全員違章記分、違章檔案和安全教育培訓檔案的實時更新，為準確評估人員風險提供有效數(shù)據(jù)支撐。

3.7 加強專業(yè)安全體系建設

3.7.1 加強消防專業(yè)化管理

提升消防“四個能力”，按標準開展消防站建設。將消防設備納入主要輔助設備管理，嚴格消防系統(tǒng)停運審批管理，將缺陷錄入設備缺陷管理系統(tǒng)，確保消缺率100%，特殊消防系統(tǒng)自動投入率100%，消防維保人員持證上崗率 100%。利用“消防三維信息管理系統(tǒng)”，推進生產(chǎn)現(xiàn)場消防設施標準化建設和日常消防培訓工作。

3.7.2 加強特種設備安全管理

依據(jù)《特種設備法》《特種設備監(jiān)察條例》以及公司相關(guān)制度要求，著重做好鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械及廠內(nèi)專用車輛的安全管理。操作人員依法取得相應資質(zhì)、持證上崗，建立和完善特種設備安全技術(shù)檔案，落實日常管理責任。做好特種設備日常維護、定期檢驗及取證工作，確保特種設備安全可靠。

3.7.3 強化交通安全監(jiān)督管理

加強公務用車審核、調(diào)派管理，限制極端天氣公務用車審批，嚴肅交通違章考核，杜絕安全性能不可靠和帶病車輛上路行駛。每月開展交通安全警示教育，抵制交通“七類違法”，做到安全文明出行。修訂完善交通應急預案，確保措施運行有效。

3.7.4 持續(xù)提升職業(yè)健康管理水平

加強包括外委隊伍在內(nèi)的全員職業(yè)健康管理，做到崗前培訓和職業(yè)危害告知全覆蓋。做好職業(yè)病危害因素監(jiān)測，完善職業(yè)病危害警示標識。健全職工健康檔案，開展職業(yè)健康專題培訓，增強員工自我保護意識，提高勞動防護水平。加強產(chǎn)生粉塵、噪聲、有害氣體等各類設備設施的維護治理，改善作業(yè)環(huán)境，有效降低職業(yè)病發(fā)病率。

3.8 注重創(chuàng)新，推進科技支撐體系建設

3.8.1 創(chuàng)新到崗到位信息管理系統(tǒng)

在各級管理人員、領導干部、外委隊伍負責人和監(jiān)護人手機終端部署“到崗到位管理 APP”，利用掃描區(qū)域二維碼和工作票、操作票二維碼，實時提報發(fā)現(xiàn)的問題，實現(xiàn)到崗到位管理信息化。

完善廠區(qū)門禁系統(tǒng)設施，自主開發(fā)移動辦公平臺，在手機終端上實現(xiàn)對外委隊伍入廠情況的實時監(jiān)督。

3.8.2 利用信息化手段強化安全支撐作用

生產(chǎn)現(xiàn)場實現(xiàn)無線網(wǎng)絡全覆蓋，完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，應用4G無線高清攝像頭、4G無線攝像機和無線單兵+對講機等科技手段，實現(xiàn)了對重大危險源、重要區(qū)域和高風險作業(yè)實時可視化監(jiān)控。利用計算機信息技術(shù)，進一步規(guī)范到崗到位管理、外委隊伍信息化管理。部署安全管理及風險預控管理信息系統(tǒng)，提升安全監(jiān)督管控能力。

3.8.3 開展基于風險管控的影像識別和定位研究

開展人員實時定位、行為違章自動識別研究工作，使生產(chǎn)設備信息、人員基本信息、人員位置信息、生產(chǎn)作業(yè)信息實時處于受控狀態(tài)全面監(jiān)控。實現(xiàn)人員資質(zhì)動態(tài)審核、區(qū)域管控、安全報警等功能，為風險管控和事故分析提供數(shù)據(jù)支持。

3.9 強化現(xiàn)場作業(yè)環(huán)節(jié)管控

工作中嚴格遵守高風險作業(yè)“六不開工”的原則，不斷完善高風險作業(yè)“三措一案”，嚴格履行作業(yè)許可手續(xù)，牢牢把好高風險作業(yè)開工關(guān)。高風險作業(yè)過程中專人負責現(xiàn)場監(jiān)護，專業(yè)技術(shù)人員和安全監(jiān)察人員全程旁站監(jiān)督，管理人員和領導干部按照到崗到位要求對現(xiàn)場安全措施及人員情況進行檢查確認。利用現(xiàn)場工業(yè)電視和無線視頻監(jiān)視系統(tǒng)，實現(xiàn)對高風險作業(yè)的全過程、全方位、全時段監(jiān)控。近兩年公司安全開展了供熱首站建設、汽輪機通流改造、鍋爐后屏過熱器改造、脫硫塔檢修、煤場封閉和脫硫煙道防腐多項復雜的高風險作業(yè)項目。

在作業(yè)現(xiàn)場持續(xù)推行“作業(yè)前確認—安全交底—工器具及預控措施確認—過程管控—工作終結(jié)前確認”全過程管控，確保作業(yè)全過程的安全。

開展現(xiàn)場作業(yè)風險預控競賽，利用現(xiàn)場作業(yè)視頻短片，模擬現(xiàn)場受限空間作業(yè)和高處作業(yè)等場景，讓全體生產(chǎn)系統(tǒng)職工真實體驗工作執(zhí)行的全過程，引導職工嚴格按照規(guī)程要求的程序開展工作，切實將作業(yè)現(xiàn)場風險過程管控落到實處，取得了良好效果。

3.10 強化承包商全過程重點環(huán)節(jié)管控

管好外委隊伍及人員的資質(zhì)審核、安全協(xié)議的簽訂、入廠前三級安全教育培訓和作業(yè)過程管控關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確外委隊伍管理的責任部門和責任人，確保作業(yè)安全。利用生物識別監(jiān)督和實時掌握外委人員出入廠情況。建立外委隊伍誠信評價體系和“黑名單”預警機制，對外委隊伍開展綜合評價。近年來形成了定期通報違章、差錯，約談外委單位負責人，即時下發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)督整改通知書和勒令現(xiàn)場停工整頓的管理機制，對觸犯公司反違章“十條禁令”的外委人員予以清退出廠。

4 持續(xù)注重預控治本，提升主動安全能力

安全事關(guān)每個家庭幸福、事關(guān)全體干部員工切身利益，事關(guān)企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定大局。必須樹立“安全生產(chǎn)極端重要性”和“安全絕對第一”的紅線意識，按規(guī)律生產(chǎn)，按規(guī)則辦事，用制度和規(guī)程規(guī)范行為。

在今后的工作中，我們將更加牢固地樹立“預控治本為先、安全一票否決”安全理念，注重文化引領，落實全員、全方位、全時段和全業(yè)務領域的安全生產(chǎn)工作。持續(xù)強化安全體管理系建設和重點環(huán)節(jié)管控，不斷完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，推動安全生產(chǎn)管理關(guān)口前移，實現(xiàn)體系“橫向到邊、縱向到底、職責清晰、權(quán)責一致、有效自運轉(zhuǎn)”。

始終做到抓安全力度不減、控非停力度不降。抓住“人”這一最不穩(wěn)定因素不放松，切實把人身安全放在一切工作的首位。使全員的安全技能和安全意識得到不斷提升。履行各級安全承諾，做到安全投入充足保障、安全管理體系有效運行、現(xiàn)場管理持續(xù)改進、總體安全管理能力持續(xù)提升，努力實現(xiàn)人員“零傷害”，用實際工作踐行“以人為本、生命至上、風險預控、守土有責、文化引領、主動安全”的安全理念，為國家能源集團安全健康可持續(xù)發(fā)展助力。