孫嘉潞,陸亨伯,李 瀚

(寧波大學(xué) 體育學(xué)院，浙江 寧波 315211)

0 前 言

《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)大型體育場館管理改革的指導(dǎo)意見》中強(qiáng)調(diào)“大型體育場館對(duì)于完善城市功能、帶動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)民生改善等方面具有積極作用。強(qiáng)調(diào)大型體育場館不僅要突顯承辦賽事與群體活動(dòng)的能力，增加大型活動(dòng)開展數(shù)量，同時(shí)還要大力開展健身培訓(xùn)類項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)大型體育場館管理改革，不斷提升大型體育場館公共服務(wù)水平和運(yùn)營管理能力”。近年來，各地就體育場館的公共服務(wù)，開展了提升其水平、調(diào)整其內(nèi)容、開展其多元化經(jīng)營等方面的積極探索、銳意創(chuàng)新，涌現(xiàn)出一批運(yùn)營規(guī)范、服務(wù)高效、效益顯著的典型場館。但是，由于體制機(jī)制與觀念思路等方面的原因，我國大型體育場館應(yīng)該重點(diǎn)提供哪一類公共服務(wù)的定位不明確，本研究以分析我國大型體育場館公共服務(wù)機(jī)構(gòu)狀況為研究基礎(chǔ)，剖析其存在的問題，進(jìn)而提出公共服務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的措施，為提高我國大型體育場館公共服務(wù)效益提供參考。

1 研究方法

1.1 專家訪談法

根據(jù)研究需要選擇體育場館的運(yùn)營管理負(fù)責(zé)人、體育場館研究領(lǐng)域的學(xué)者作為訪談對(duì)象，通過實(shí)地訪談、電話訪談、網(wǎng)絡(luò)訪談等方式就研究所涉及的相關(guān)問題進(jìn)行訪談，為本研究提供實(shí)證資料。

1.2 實(shí)地考察法

實(shí)地調(diào)研部分典型體育場館，通過對(duì)場館負(fù)責(zé)人進(jìn)行咨詢調(diào)研，了解大型體育場館公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)狀況以及存在的問題等，并了解一線管理人員對(duì)于如何優(yōu)化體育場館公共服務(wù)結(jié)構(gòu)所采取的相應(yīng)措施，收集所需要的原始資料，為本研究提供可靠詳實(shí)的數(shù)據(jù)。

1.3 問卷調(diào)查法

根據(jù)研究需要，編制《大型體育場館公共服務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)查問卷》，針對(duì)大型體育場館的經(jīng)營管理負(fù)責(zé)人、省市體育局的行政領(lǐng)導(dǎo)、體育場館研究領(lǐng)域的專家學(xué)者進(jìn)行問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷50份，其中回收問卷50份，有效問卷48份，問卷有效率為96%。

2 大型體育場館公共服務(wù)結(jié)構(gòu)特征與實(shí)證分析

2.1 公共服務(wù)結(jié)構(gòu)特征分析

基于典型案例及其它大型體育場館公共服務(wù)的開展情況，并結(jié)合文化醫(yī)療領(lǐng)域公共服務(wù)的分類依據(jù)，通過問卷調(diào)查與專家訪談，依據(jù)專家意見并作修改，本研究將大型體育場館公共服務(wù)分為基本公共服務(wù)、準(zhǔn)基本公共服務(wù)[2]和非基本公共服務(wù)三大類別,見表1。

表1 大型體育場館公共服務(wù)結(jié)構(gòu)狀況一覽表

2.2 公共服務(wù)結(jié)構(gòu)實(shí)證分析

根據(jù)上述大型體育場館公共服務(wù)結(jié)構(gòu)的特征分析，本研究設(shè)計(jì)了《大型體育場館公共服務(wù)內(nèi)容調(diào)查》的問卷，對(duì)大型體育場館需重點(diǎn)提供何種公共服務(wù)進(jìn)行專家問卷調(diào)查，結(jié)合相關(guān)專家訪談，充分反映行內(nèi)專家對(duì)于大型體育場館公共服務(wù)結(jié)構(gòu)狀況的期許。調(diào)查問卷對(duì)于大型體育場館提供公共服務(wù)內(nèi)容的重要程度劃分為非常重要、重要、一般、不重要、非常不重要五種，并分別賦予5、4、3、2、1分，通過加權(quán)平均數(shù)計(jì)算出專家對(duì)于大型體育場館公共服務(wù)結(jié)構(gòu)的認(rèn)可程度，見表2、3。

由表2、3可知，專家對(duì)大型體育場館應(yīng)該提供公共服務(wù)的認(rèn)知依次為：準(zhǔn)基本公共服務(wù)、非基本公共服務(wù)與基本公共服務(wù)。該研究結(jié)果充分體現(xiàn)大型體育場館是城市的地標(biāo)性建筑與服務(wù)綜合體，更是城市的體育文化服務(wù)中心，與其基本體征相吻合。因此，大型體育場館理應(yīng)舉辦更多的體育競賽表演與文化演藝活動(dòng)，通過豐富多樣的大型活動(dòng)，提高場館的利用率，提升城市的知名度與美譽(yù)度。

表2 大型體育場館公共服務(wù)內(nèi)容的調(diào)查表

表3 大型體育場館公共服務(wù)結(jié)構(gòu)排序表

3 大型體育場館公共服務(wù)結(jié)構(gòu)問題剖析

3.1 公共服務(wù)總體結(jié)構(gòu)不合理，資源浪費(fèi)與閑置并存

根據(jù)大型體育場館為大型賽事而建的賽事屬性，設(shè)計(jì)師在進(jìn)行前期設(shè)計(jì)時(shí)相對(duì)較多地考慮競技體育賽事對(duì)場地場館的要求，忽視賽后運(yùn)營，從而導(dǎo)致大型體育場館功能單一化，缺乏相應(yīng)的配套設(shè)施服務(wù)，難以滿足體育愛好者的多種需求。由于場館運(yùn)營政策不完善、限制較大，造成場館運(yùn)營范圍偏窄，導(dǎo)致許多非體活動(dòng)無法在體育場館內(nèi)舉行，例如《公共文化體育設(shè)施條例》第二十二條規(guī)定：“除公益性活動(dòng)和大型文化類活動(dòng)，其它一切非體育類活動(dòng)絕不允許在公共體育設(shè)施的主體部分舉行?！盵4]通過實(shí)地調(diào)研以及訪談?wù){(diào)查分析，當(dāng)前我國大型體育場館基本公共服務(wù)質(zhì)量低、缺乏品牌，消極開放型現(xiàn)象嚴(yán)重，準(zhǔn)基本公共服務(wù)由于審批以及職業(yè)賽事環(huán)境導(dǎo)致開展數(shù)量偏少，場館經(jīng)營管理者缺乏辦賽熱情、開發(fā)力度不大，而非基本公共服務(wù)以靜態(tài)收入為主、并且存在服務(wù)項(xiàng)目過濫等情況，造成當(dāng)前大型體育場館公共服務(wù)總體結(jié)構(gòu)不合理，資源浪費(fèi)與閑置問題突出。

3.2 基本公共服務(wù)缺乏品牌

在實(shí)地調(diào)查以及訪談過程中發(fā)現(xiàn)，我國大型體育場館基本公共服務(wù)缺乏品牌意識(shí)，絕大部分場館只是迫于政府明文規(guī)定的場館對(duì)外開放次數(shù)與時(shí)數(shù)要求，簡單地打開大門，完全沒有結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕厣约绑w育健身愛好者需求，未能樹立自身場館基本公共服務(wù)品牌。但武漢體育中心的基本公共服務(wù)效益卓越，其品牌意識(shí)值得借鑒，通過組織開展“體育文化節(jié)、健康家庭節(jié)、夢幻舞臺(tái)”等系列品牌活動(dòng)，將武漢體育中心基本公共服務(wù)打造成國內(nèi)典范。大型體育場館作為當(dāng)?shù)伢w育文化中心，其經(jīng)營模式與公共服務(wù)水平均對(duì)中小型體育場館起著引領(lǐng)與示范作用，因此，大型體育場館應(yīng)根據(jù)自身特征以及當(dāng)?shù)靥厣瑯淞⒒竟卜?wù)品牌意識(shí)，打造基本公共服務(wù)品牌。

3.3 準(zhǔn)基本公共服務(wù)總量不足、市場開發(fā)力度不大

我國大型體育場館在經(jīng)營管理過程中存在嚴(yán)重的“等、靠、要”思想，一味地“等客上門”[5]，在實(shí)際服務(wù)的過程中缺乏積極性與創(chuàng)造性，不能主動(dòng)對(duì)接市場需求。由于我國職業(yè)體育賽事開展相對(duì)不足,未形成自身的發(fā)展環(huán)境與規(guī)模，大型活動(dòng)資源比較稀缺，同時(shí)受體制機(jī)制約束，市場開發(fā)的主動(dòng)性與積極性不高，導(dǎo)致我國大型體育場館準(zhǔn)基本公共服務(wù)總量不足，市場開發(fā)力度不大。在實(shí)地調(diào)查以及訪談過程中了解到，絕大部分場館經(jīng)營管理者對(duì)于大型活動(dòng)的開展缺乏足夠的熱情，對(duì)于大型活動(dòng)的開展也是簡單地出租場地以及設(shè)備，而很少自營或合作承辦，導(dǎo)致了場館每年舉辦的大型活動(dòng)次數(shù)嚴(yán)重偏少，絕大部分場館每年舉辦的大型活動(dòng)在10次以下，完全不能滿足群眾參與活動(dòng)以及觀賞活動(dòng)的需求。時(shí)至今日，體育產(chǎn)業(yè)已成為我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新增長點(diǎn)，賽事經(jīng)濟(jì)是場館立身之本、發(fā)展之源，必須保證準(zhǔn)基本公共服務(wù)總量，積極引進(jìn)國內(nèi)外賽事，主動(dòng)開展大型活動(dòng)，開辦有特色、有規(guī)模的品牌健身俱樂部，加大市場開發(fā)力度，滿足群眾多樣化的體育需求。

3.4 非基本公共服務(wù)缺乏與本體服務(wù)聯(lián)動(dòng)

大型體育場館非基本公共服務(wù)是體育場館擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑，符合當(dāng)前大型體育場館綜合性發(fā)展的趨勢。我國的大型體育場館在設(shè)計(jì)時(shí)未能充分考慮場館賽后運(yùn)營情況，導(dǎo)致場館配套設(shè)施及服務(wù)功能相對(duì)單一，隨著國外大型體育場館經(jīng)驗(yàn)的借鑒，群眾的需求和場館經(jīng)營理念的變化，大型體育場館非基本公共服務(wù)供給狀況呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢。雖然大型體育場館能提供相對(duì)豐富的，以物業(yè)出租、會(huì)展、餐飲、娛樂休閑等為代表的非基本公共服務(wù)，但是缺乏與本體服務(wù)的聯(lián)動(dòng)，一味地迎合商業(yè)氣息，脫離了體育服務(wù)本體要素。同時(shí)對(duì)非基本公共服務(wù)經(jīng)營所得的收益部分卻沒有回饋體育，而是作為額外收益另作他用，甚至轉(zhuǎn)化為獎(jiǎng)金發(fā)放。當(dāng)前國內(nèi)部分大型體育場館為了追求經(jīng)濟(jì)效益，盲目開辦非基本公共服務(wù)項(xiàng)目，導(dǎo)致項(xiàng)目類別繁多而質(zhì)量低劣、品牌性服務(wù)缺失，同時(shí)對(duì)于商業(yè)經(jīng)營面積把控不嚴(yán)，侵占了公益性設(shè)施面積，部分將大型體育場館轉(zhuǎn)變成了集貿(mào)市場，使體育場館脫離了本源。

4 大型體育場館公共服務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)策

4.1 大型體育場館公共服務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化依據(jù)

大型體育場館公共服務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化依據(jù)，首先，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，國外大型體育場館的功能定位非常明確，主要以組織大型體育賽事、文藝表演和商業(yè)活動(dòng)為主，其經(jīng)營內(nèi)容形式體現(xiàn)為“以體為核心、多元經(jīng)營并存”，經(jīng)營結(jié)構(gòu)相對(duì)完善。而對(duì)于向群眾開放等基本公共服務(wù)一般完全由社區(qū)體育館和俱樂部來承接，使大型體育場館不會(huì)因此而造成高額的開放費(fèi)用。其次，國內(nèi)的大型體育場館均為舉辦大型體育賽事而建造，是當(dāng)?shù)氐臉?biāo)志性建筑和政府重點(diǎn)工程，具有建筑面積大、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、設(shè)備先進(jìn)，滿足大型體育賽事要求，但功能比較單一，地理位置比較偏僻的特征。這些特征決定了國內(nèi)大型體育場館公共服務(wù)必須進(jìn)行優(yōu)化，以舉辦體育賽事、表演活動(dòng)和大型活動(dòng)的服務(wù)為主，以賽事提升場館和城市知名度。再次，依據(jù)國家法規(guī)文件，2013年八部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)大型體育場館運(yùn)營管理改革創(chuàng)新、提高公共服務(wù)水平的意見》中明確指出大型體育場館要突出體育功能，充分發(fā)揮其主體功能，拓展市場、大力引進(jìn)體育賽事，自主創(chuàng)新、積極開展特色品牌活動(dòng)，舉辦形式多樣、內(nèi)容精彩的體育賽事、文藝匯演、健身培訓(xùn)活動(dòng)，同時(shí)積極發(fā)展體育會(huì)展、體育旅游、體育休閑、體育娛樂等內(nèi)容以拓寬服務(wù)領(lǐng)域[6]。國家法規(guī)文件指明了大型體育場館公共服務(wù)的方向。最后，大型體育場館公共服務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是一個(gè)系統(tǒng)工程，把區(qū)域內(nèi)的大中小型體育場館作為系統(tǒng)來統(tǒng)籌，大型體育場館公共服務(wù)應(yīng)以體育競賽、文化演藝及全民健身品牌等大型活動(dòng)為主，中小型體育場館以便民、惠民的基本公共服務(wù)為主，使系統(tǒng)內(nèi)各場館發(fā)揮各自功能，協(xié)調(diào)整合發(fā)揮最大效益。

4.2 大型體育場館公共服務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化措施

4.2.1 創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)場館服務(wù)優(yōu)化升級(jí)。大型體育場館經(jīng)營管理模式單一，傳統(tǒng)體制機(jī)制制約著場館經(jīng)營管理者的積極性，因此,首先,應(yīng)創(chuàng)新場館的經(jīng)營管理體制機(jī)制，引入市場機(jī)制，采用混合制經(jīng)濟(jì)，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)管理制度。其次，激發(fā)場館經(jīng)營管理者的積極性，充分挖掘場館的空間資本與綜合功能，實(shí)現(xiàn)場館公共服務(wù)升級(jí)，最后，通過系統(tǒng)定位，分級(jí)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)大型體育場館公共服務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，大型體育場館是城市體育文化中心，是該區(qū)域場館業(yè)的領(lǐng)頭羊，可借鑒國外經(jīng)驗(yàn)提供有品質(zhì)、有影響的競賽表演、文化演藝等品牌服務(wù)，提高場館的利用率與使用價(jià)值。

4.2.2 擴(kuò)大準(zhǔn)基本公共服務(wù)總量、加大市場開發(fā)力度。擴(kuò)大準(zhǔn)基本公共服務(wù)總量、加大市場開發(fā)力度是大型體育場館公共服務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的關(guān)鍵所在[9]。擴(kuò)大準(zhǔn)基本公共服務(wù)總量、加大市場開發(fā)力度，首先，轉(zhuǎn)變場館管理者觀念，摒棄“等、靠、要”僵化思想，設(shè)置合理的組織架構(gòu)，組建運(yùn)營管理能力強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)。采用經(jīng)營承包制、委托經(jīng)營等多元化方式，由于受制于特殊的管理體制，場館管理人員來源于其它行政主管部門的非專業(yè)超編待崗人員或退役、退伍人員，導(dǎo)致場館管理人員素質(zhì)相對(duì)偏低、管理方式陳舊、管理思想僵化，難以適應(yīng)市場化運(yùn)營要求，因此，體育場館必須構(gòu)建崗位培訓(xùn)制度，提升員工的知識(shí)與能力結(jié)構(gòu)，使其既懂體育又懂經(jīng)營，根據(jù)場館實(shí)際制定相應(yīng)的管理制度與章程，使場館運(yùn)行管理規(guī)范化。其次，成立體育場館聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)資源共享。一是共同制定相關(guān)規(guī)范，使大型體育場館開展體育賽事和演出活動(dòng)變得更加規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)化；二是加強(qiáng)場館之間的經(jīng)驗(yàn)交流與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，達(dá)到合作共享的共識(shí)。再次，加強(qiáng)體育與文化融合，打造文化演藝品牌。一是轉(zhuǎn)變思想，主動(dòng)出擊，和文化演藝公司合作共享；二是轉(zhuǎn)變舉辦模式，將原先簡單地收取場地租金轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)舉辦活動(dòng)，與文化演藝公司合作。最后，利用政府、場館與社會(huì)力量共同提供公共服務(wù)。體育總局制定的《國家體育總局關(guān)于推進(jìn)體育賽事審批制度的若干意見》中明確規(guī)定取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批、擴(kuò)大全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)審批權(quán)、對(duì)于B、C類國際體育賽事下放由地方審批等一系列政策，同時(shí)國務(wù)院鼓勵(lì)社會(huì)力量參與賽事主體，豐富賽事和場館供給，因此，大型體育場館必須抓住契機(jī)，積極主動(dòng)地尋找資源，并且與相關(guān)部門形成合力，各司其職，形成多元供給主體，既解決場館準(zhǔn)基本公共服務(wù)總量不足問題，同時(shí)又取得社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。

4.2.3 加強(qiáng)基本公共服務(wù)品牌建設(shè)。加強(qiáng)大型體育場館基本公共服務(wù)品牌建設(shè)，首先，結(jié)合自身場館與城市發(fā)展需求，樹立服務(wù)品牌意識(shí),確定服務(wù)品牌定位。加強(qiáng)有主題、有創(chuàng)新、有影響的基本公共服務(wù)品牌建設(shè)，為中小型體育場館樹立典范。其次，加強(qiáng)與體育協(xié)會(huì)的合作，共同建設(shè)全民健身服務(wù)品牌，提升服務(wù)質(zhì)量。大型體育場館理應(yīng)向群眾提供基本公共服務(wù)，并依據(jù)其特殊的性質(zhì)以及定位要求，提供有品質(zhì)的基本公共服務(wù)。最后，建立大型體育場館基本公共服務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，引入社會(huì)管理團(tuán)隊(duì)共同規(guī)劃與設(shè)計(jì)基本公共服務(wù)品牌產(chǎn)品，確定服務(wù)標(biāo)識(shí)、口號(hào)，通過服務(wù)主題化、系列化，進(jìn)而促進(jìn)服務(wù)系統(tǒng)化、品牌化。

4.2.4 加強(qiáng)非基本公共服務(wù)與本體服務(wù)聯(lián)動(dòng)。大型體育場館利用其自身場地及空間優(yōu)勢，大力開展非基本公共服務(wù)，實(shí)施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，并與本體服務(wù)聯(lián)動(dòng)。首先，明確“以體為主，多種經(jīng)營”的方針，以體育為中心，整合資源利用。國家體育總局印發(fā)的《體育場館運(yùn)營管理辦法》中明確指出“鼓勵(lì)支持體育場館利用自身資源實(shí)行多元化經(jīng)營，在發(fā)展體育賽事與群體活動(dòng)外經(jīng)營體育會(huì)展、體育旅游、體育商貿(mào)、康體休閑等服務(wù)，將場館建設(shè)成體育服務(wù)綜合體與產(chǎn)業(yè)集群”。業(yè)界專家學(xué)者認(rèn)為必須加強(qiáng)體育與文化、娛樂、旅游、休閑、商貿(mào)等聯(lián)系，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。其次，非基本公共服務(wù)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)該反哺本體產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)場館本體服務(wù)發(fā)展。大型體育場館應(yīng)以體為中心，非基本公共服務(wù)的開展雖然能夠在一定程度上帶來可觀的效益，但應(yīng)適度開發(fā)。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前很多大型體育場館通過非基本公共服務(wù)的開展均獲得可觀的收益，但反哺本體發(fā)展服務(wù)較少。再次，以體育為關(guān)聯(lián)點(diǎn)，打造大型體育場館服務(wù)綜合體[10]。大型體育場館應(yīng)該以開展非基本公共服務(wù)為契合點(diǎn)，吸引人流量，將體育、文化、休閑、娛樂全面整合改造，進(jìn)而圍繞體育賽事和健身、文藝演出等開展統(tǒng)一策劃、運(yùn)營、管理，形成獨(dú)特亮點(diǎn)，打造服務(wù)綜合體。

5 研究結(jié)論

5.1 大型體育場館公共服務(wù)內(nèi)容呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性。參考醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)分類，結(jié)合典型場館服務(wù)狀況與專家意見，將大型體育場館公共服務(wù)分為基本公共服務(wù)、準(zhǔn)基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)三大類別。

5.2 大型體育場館公共服務(wù)存在著結(jié)構(gòu)問題?；趦?nèi)容結(jié)構(gòu)的理論分析，并結(jié)合實(shí)地調(diào)查與典型案例分析，我國絕大多數(shù)大型體育場館公共服務(wù)結(jié)構(gòu)存在著總體結(jié)構(gòu)不合理，資源浪費(fèi)與閑置并存；基本公共服務(wù)缺乏品牌；準(zhǔn)基本公共服務(wù)總量不足、市場開發(fā)力度不大；非基本公共服務(wù)缺乏與其它服務(wù)聯(lián)動(dòng)等問題。

5.3 優(yōu)化相關(guān)措施以調(diào)整公共服務(wù)內(nèi)容結(jié)構(gòu)與質(zhì)量。針對(duì)大型體育場館公共服務(wù)結(jié)構(gòu)存在的問題，可以通過創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)場館服務(wù)優(yōu)化升級(jí); 擴(kuò)大準(zhǔn)基本公共服務(wù)總量、加大市場開發(fā)力度;樹立基本公共服務(wù)品牌意識(shí);加強(qiáng)非基本公共服務(wù)與其它服務(wù)聯(lián)動(dòng)等措施加以改善。