王燕娜

摘 要：該文介紹了潁泉區(qū)特色高效農業(yè)發(fā)展現狀，分析了存在的主要問題，并從注重規(guī)劃引領、優(yōu)化產業(yè)布局，落實政策措施、保障發(fā)展要素，構建產業(yè)體系、轉變經營方式，實施品牌引領、推動提質升級，注重人才引進與培養(yǎng)、強化科技支撐等5個方面提出了相應的對策建議。

關鍵詞：高效農業(yè);現狀;對策;潁泉區(qū)

中圖分類號 F323文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2019）24-0012-02

潁泉區(qū)位于安徽西北部，是阜陽市轄3區(qū)之一[1]，轄4鎮(zhèn)2辦，耕地面積3.68萬hm2，農村人口56.97萬，是一個典型的農業(yè)區(qū)。近年來，潁泉區(qū)以本地資源為依托，大力發(fā)展特色高效農業(yè)，有力地助推了鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展。

1 發(fā)展現狀

1.1 發(fā)展平臺初步建立 按照點面結合的發(fā)展方式，建設區(qū)、鎮(zhèn)、村“三級”農業(yè)園區(qū)平臺。區(qū)級突出建好阜陽國家農業(yè)科技園區(qū)和農產品電商園2個平臺，鎮(zhèn)級突出建好現代農業(yè)示范園，村集突出建好扶貧產業(yè)園。阜陽國家農業(yè)科技園區(qū)于2018年通過科技部驗收認定，與阜陽青電園聯(lián)合搭建潁泉區(qū)名優(yōu)農產品電子商務銷售平臺，全年銷售收入超過2億元。聞集鎮(zhèn)、周棚辦、寧老莊鎮(zhèn)、伍明鎮(zhèn)4個鎮(zhèn)級現代農業(yè)園，已成功創(chuàng)建為市級現代農業(yè)示范區(qū)，109個村級扶貧產業(yè)園建設初見成效。

1.2 綠色品牌農業(yè)發(fā)展迅速 劃定糧食生產功能區(qū)面積2.56萬hm2，重要農產品生產保護區(qū)1.33萬hm2，全區(qū)建設專用品牌小麥種植基地6000hm2。圍繞草莓、菊花、中藥材、經果林等特色高效產業(yè)，建立了市級以上標準化生產基地22個，生產基地面積776hm2，輻射帶動區(qū)面積1536.4hm2。農產品“三品一標”認證產品85個，認證基地面積6315.3hm2，占全區(qū)耕地面積的20%。聞集草莓、行流菊花、玉鈴鐺棗、多多利雙孢菇等一批農產品品牌已具備了一定的影響力，聞集草莓已成為了市級第一批特色農產品優(yōu)勢區(qū)，入選了全國名特優(yōu)農產品名錄。

1.3 “農業(yè)+”多業(yè)態(tài)不斷豐富 立足本地主要優(yōu)勢農產品，涌泉蔬菜速凍、徽菜園醬菜、乾豐茶葉、金豆子芽菜等一批農產品初加工企業(yè)迅速發(fā)展壯大，申亞飼料、聞福草莓酒、懷香豆奶、尚源牛肉干等農產品精深加工企業(yè)發(fā)展勢頭良好，培育了農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)省級2家、市級40家;立足近郊優(yōu)勢，成功舉辦聞集草莓節(jié)、寧老莊梨花節(jié)等活動，發(fā)展田園綜合體3家、采摘園41家、農家樂15家。

1.4 科技支撐能力顯著提高 全區(qū)先后搭建了省級以上農業(yè)科技創(chuàng)新平臺14家，其中國家級星創(chuàng)天地3家，省級科技特派員工作站2家，建立小麥新品種選育基地1個，省級玉米試驗站1家，建立了國家產業(yè)體系紅芋產業(yè)、芝麻產業(yè)和大豆產業(yè)示范區(qū);先后實施市級以上農業(yè)科技項目110多項，培育動植物新品種49個，創(chuàng)造了小麥單產12279kg/hm2的安徽省高產記錄;培育了申亞農牧、新世紀農業(yè)等4家農業(yè)高新技術企業(yè)。

2 存在的主要問題

2.1 投入不足，基礎設施薄弱 一是投入嚴重不足。目前，區(qū)現代農業(yè)獎補扶持辦法仍是2015年制定的，明確區(qū)財政每年列支1000萬元，但未納入到財政預算，資金支持得不到保障，與周邊縣區(qū)農業(yè)扶持力度相比，差距明顯。各項設農貸款政策涉及面小、貸款額度低、進度慢，銀行存在變相抽貸的現象，在展期、續(xù)貸、過橋、貼息方面，存在著政策落實難的問題。二是配套用地不足。潁泉區(qū)基本農田比例占80%以上，缺乏建設用地、一般農用地，而一些特色高效農業(yè)項目需要配套建設的科普中心、產品展示、冷鏈物流、休閑旅游等，都需要匹配一定的建設用地。但受基本農田保護、土地利用規(guī)劃、建設用地指標等因素的限制，用地指標審批落實難。一些特色高效農業(yè)項目需建設設施農業(yè)大棚及配套的附屬設施，不能及時辦理設施農用地和附屬設施用地備案。三是發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化。農田基礎設施薄弱，道路、排水、供電設施不能及時得到配套;土地流轉、墳墓遷移推進慢，對一些特色高效農業(yè)項目的影響較大，影響了項目的規(guī)劃、建設進度和投資信心;一些特色高效農業(yè)項目在建設過程中還存在著群眾阻工和侵占企業(yè)利益的現象。

2.2 產業(yè)化程度相對降低 從產業(yè)結構上看，潁泉區(qū)特色高效農業(yè)以從事種、養(yǎng)殖業(yè)等初級原料生產為主，一二三產融合發(fā)展不足，產業(yè)鏈條不長，農產品加工業(yè)、涉農服務業(yè)占比小，存在著加工初級產品、低檔次產品多，精深加工、附加值高、名牌產品少等問題，產品缺乏市場競爭力。區(qū)、鎮(zhèn)主導產業(yè)不夠明確，缺乏專項的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，造成特色產業(yè)不大、不強，產業(yè)化程度較低。

2.3 品牌建設不足，龍頭企業(yè)不強 目前，潁泉區(qū)新型經營主體雖已達1042家，但組織化程度高、生產規(guī)模大、產品質量好的骨干企業(yè)還為數不多，絕大部分農業(yè)企業(yè)和農民專業(yè)合作社還停留在初級階段，知名度不高，輻射力不夠，帶動力不強。雖然已培育出了聞集草莓、行流菊花、玉鈴鐺棗、包金梨、金豆子芽苗菜、多多利雙孢菇等一批農業(yè)品牌，但區(qū)、鎮(zhèn)、企業(yè)等層面未能很好的整合資源，各自為戰(zhàn)，知名度不高、美譽度不夠，品牌散而小，未能形成品牌優(yōu)勢。

2.4 服務能力不足，農業(yè)人才匱乏 一是農業(yè)科技人員嚴重缺乏，農業(yè)從業(yè)者待遇較低，缺乏吸引力。二是現有農技人員的知識更新慢，缺乏服務意識，不能適應特色高效農業(yè)發(fā)展的需求。三是農業(yè)企業(yè)往往比較重視營銷人才和項目申報人才，而對技術人員的重視程度不足，開展農業(yè)“產學研”合作的功利性較強。

3 發(fā)展對策

3.1 注重規(guī)劃引領，優(yōu)化產業(yè)布局 一是編制好園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。以國家農業(yè)科技園區(qū)為基礎，統(tǒng)籌編制農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)、現代農業(yè)產業(yè)園、產業(yè)融合示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃，開展多園共建，建設好區(qū)級鄉(xiāng)村產業(yè)振興平臺。二是編制專項規(guī)劃。根據全區(qū)優(yōu)勢特色高效農業(yè)的發(fā)展現狀，按照“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”的要求，布局好農產品加工、農產品市場和農業(yè)旅游等相關產業(yè)，分產業(yè)分類別編制專項發(fā)展規(guī)劃，形成主導產業(yè)、主導產品、主導企業(yè)、產業(yè)集群、產業(yè)園區(qū)規(guī)?；c基地化的產業(yè)主線。

3.2 落實政策措施，保障發(fā)展要素 一是增加財政投入。盡快出臺或修訂鄉(xiāng)村產業(yè)振興扶持辦法和農業(yè)科技園區(qū)產業(yè)發(fā)展扶持辦法，設立園區(qū)建設專項資金，實行預算管理，納入區(qū)財政預算，按期及時予以兌現。二是加大政策性金融對特色高效農業(yè)的扶持力度。大力推進“兩權”抵押貸款，探索開展互助擔保貸款，解決好發(fā)展特色高效農業(yè)資金需求的問題;健全農業(yè)政策性保險與商業(yè)保險結合的特色高效農業(yè)保險機制，加快理賠運轉好效率。三是落實用地指標，破解土地制約。妥善解決好特色高效農業(yè)發(fā)展用地的問題，推動把農村產業(yè)振興用地納入鄉(xiāng)村發(fā)展總體規(guī)劃，探索點狀供地，按政策將產地初加工、田間冷鏈倉庫、烘干設施用地納入設施農業(yè)附屬用地范圍，相關部門給予政策支持。四是加強部門合作，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。相關部門要把產業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的突破口和扶貧攻堅的重點，建立相互協(xié)作、分工明確的工作機制，把工作重點放在落實引導政策、優(yōu)化環(huán)境和構建服務體系等方面，通過經濟、行政、法律等多種方式，切實解決好發(fā)展特色高效農業(yè)過程中存在的痛點、難題。

3.3 構建產業(yè)體系，轉變經營方式 一是發(fā)揮園區(qū)平臺作用。突出建設好國家農業(yè)科技園區(qū)，加快啟動農產品加工物流園區(qū)基礎設施建設[2]。二是重點扶持。突出精深加工，延伸產業(yè)鏈條，通過“一企一策”重點扶持帶動能力強、示范效果好的龍頭企業(yè)，“四送一服”、“三聯(lián)四建”等活動注重向農業(yè)企業(yè)延伸。三是加大農業(yè)招商引資的力度。制定專門的鄉(xiāng)村產業(yè)振興招商引資辦法，圍繞全區(qū)主導產業(yè)、優(yōu)勢產品，按照“招新、引強、補鏈”原則，提高農副產品加工能力，特別是精深加工能力，推動特色高效農業(yè)的融合發(fā)展。

3.4 實施品牌引領，推動提質升級 一是打造“潁泉”區(qū)域農產品公共品牌，整合潁泉區(qū)“多而散、小而弱”的品牌資源，形成品牌合力，樹立對外統(tǒng)一的整體形象，快速提升潁泉區(qū)農產品的知名度和附加值。二是圍繞潁泉區(qū)草莓、茶用菊、包金果、玉鈴鐺棗、葡萄、芽苗菜、雙孢菇等產業(yè)，加快“三品一標”認證和標準化生產基地建設，創(chuàng)響企業(yè)品牌，提升產品價值。

3.5 加強人才引進與培養(yǎng)，注重科技服務 一是注重專業(yè)人才培養(yǎng)。立足本地，按照“產業(yè)需要什么樣的人才，就培養(yǎng)什么樣的人才”，采取請進來、走出去的方式，加強現代農業(yè)復合型、專業(yè)型人才的培養(yǎng)。二是制定專門農業(yè)人才優(yōu)惠政策。既要重視引進人才，也要重視本土人才[3]，形成尊重人才的良好環(huán)境，充分調動廣大農業(yè)技術人員的主動性。三是建立科技服務體系。政府部門主動要作為，積極構建產學研的合作平臺與農業(yè)雙創(chuàng)服務的平臺，立足潁泉特色高效農業(yè)業(yè)發(fā)展現狀和主導優(yōu)勢產業(yè)，分專業(yè)、分類別建立服務隊伍，有針對性開展服務，推動促進特色高效農業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻

[1]曹魯南.潁泉區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展的現狀與思考[J].農業(yè)開發(fā)與思考，2015（5）：35.

[2]偉俊良.廣西農產品電商發(fā)展現狀及政策研究[J].區(qū)域金融研究，2015（7）：73-77.

[3]李靖.借鑒國外先進經驗加快建設“數字河北”[J].信息化建設，2002（3）：34-36.

（責編：張宏民）