鐵嶺市水土流失狀況與分區(qū)防治對(duì)策

謝 楠，朱淼淼，任書(shū)軍

(1.遼寧省水資源管理集團(tuán)有限責(zé)任公司，遼寧 沈陽(yáng) 110003；2.遼寧江河水利水電新技術(shù)設(shè)計(jì)研究院有限公司，遼寧 沈陽(yáng) 110003；3.葫蘆島市水利事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 葫蘆島 125000)

水土流失會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化、自然災(zāi)害加劇，威脅生態(tài)、防洪、飲水和糧食安全[1]，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。為貫徹落實(shí)十九大關(guān)于“加快生態(tài)文明體制建設(shè)，建設(shè)美麗中國(guó)”的方針及《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》，根據(jù)遼寧省水利廳《關(guān)于開(kāi)展全省水土保持規(guī)劃編制工作的通知》(遼水規(guī)計(jì)函〔2012〕13號(hào))的部署，鐵嶺市組織開(kāi)展了《鐵嶺市水土保持規(guī)劃(2017—2030年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)的編制工作?！兑?guī)劃》的編制有助于系統(tǒng)分析全市水土流失及其防治現(xiàn)狀，準(zhǔn)確把握水土保持面臨的新形勢(shì)，以合理開(kāi)發(fā)利用水土資源、防治水土流失為主線(xiàn)，科學(xué)制定水土保持方略，確定水土流失防治目標(biāo)、任務(wù)、布局和對(duì)策措施，為維護(hù)良好生態(tài)、促進(jìn)江河治理、保障飲水安全、改善人居環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障[2]。本研究根據(jù)鐵嶺市水土流失現(xiàn)狀及治理過(guò)程中存在的問(wèn)題，對(duì)《規(guī)劃》提出的水土保持總體布局與防治方略進(jìn)行了分析，希望能為當(dāng)?shù)厮帘３种攸c(diǎn)工程建設(shè)提供參考。

1 鐵嶺市基本情況

鐵嶺市位于遼寧省北部，地勢(shì)東高西低，東部為吉林哈達(dá)嶺的延伸部分，為低山丘陵區(qū)，中部為略有起伏的殘丘平原，西部為廣闊的遼河沖積平原。全市河流眾多，水系以遼河水系為主，流域面積10 km2以上的河流有301條，其中流域面積10～50 km2的235條、50～200 km2的41條、200 km2以上的 25條。鐵嶺市屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，全年日照時(shí)數(shù)2 600 h，年平均降水量665 mm，年平均氣溫6.3 ℃，全年無(wú)霜期134～160 d。鐵嶺市位于長(zhǎng)白山植物區(qū)系針闊混交林地帶，植被種類(lèi)繁多，共有植物50科115屬455種。土壤類(lèi)型從東向西依次分布暗棕壤、棕壤、黑土或草甸土、風(fēng)沙土。

鐵嶺市下轄2個(gè)市轄區(qū)、1個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)、3個(gè)縣、2個(gè)縣級(jí)市，共89個(gè)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))，總?cè)丝?99.86萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口169.94萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?6.67%，有農(nóng)業(yè)勞力59.82萬(wàn)人。全市土地總面積1.30萬(wàn)km2，其中耕地面積66.31萬(wàn)hm2。全市人口密度為231人/km2，人均耕地面積為0.22 hm2，農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積為0.39 hm2。

2 水土流失狀況及治理存在的問(wèn)題

根據(jù)第一次全國(guó)水利普查水土保持情況公報(bào)，鐵嶺市有土壤侵蝕面積2 934.23 km2，占土地總面積的22.57%。土壤侵蝕以水力侵蝕為主，兼有風(fēng)蝕，中度及以上侵蝕面積占總侵蝕面積的43.68%。

面對(duì)水土流失嚴(yán)重的狀況，全市在治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境方面做了大量工作，也取得了很大成績(jī)，但是水土保持工作仍然存在很多問(wèn)題和困難，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是水土保持投入力度、治理速度不能滿(mǎn)足形勢(shì)發(fā)展的需要。水土流失和山洪災(zāi)害仍然是鐵嶺市頭號(hào)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，同時(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)導(dǎo)致的水土流失治理問(wèn)題也日益突出。二是治理成果保存率有待提高。水土流失地區(qū)的生態(tài)環(huán)境比較惡劣，采取的生物措施通常不能一次成功，即使成功的也需要幾年才能充分發(fā)揮效益，再加上人為破壞，鞏固及保護(hù)治理成果的難度很大。目前尚未形成系統(tǒng)的保護(hù)治理成果的相關(guān)機(jī)制。在調(diào)動(dòng)農(nóng)民治理水土流失的積極性方面，尚未根據(jù)“誰(shuí)治理、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”原則建立起切實(shí)可行的、具有可操作性的長(zhǎng)期管護(hù)制度。此外，產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)不明晰，治理成果在拍賣(mài)、承包、繼承、轉(zhuǎn)讓等方面缺乏健全制度和機(jī)制的支持，單純依靠政府職能部門(mén)的監(jiān)督無(wú)法得到有效維護(hù)。三是科研和科技推廣滯后，隊(duì)伍建設(shè)有待提高。水土保持科技推廣體系不健全，許多水土保持科研成果和新技術(shù)、新材料、新方法不能快速推廣應(yīng)用，制約了水土保持生態(tài)建設(shè)水平的提高。此外，各地在水土保持監(jiān)督體系建設(shè)、制度完善、人員和辦公設(shè)施配備等方面差異很大，也會(huì)影響治理效果。

3 水土保持總體布局與防治方略

按照《規(guī)劃》部署，綜合分析鐵嶺市水土流失現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)、水土保持功能的維護(hù)和需求，最終形成依托遼河和京哈高速兩條生態(tài)綠化帶，以清河、柴河、凡河三條濱水綠軸為骨架的東部山地丘陵防治片區(qū)、中部平原生態(tài)治理片區(qū)、西部低丘農(nóng)田防護(hù)片區(qū)的“兩帶、三軸、三片”的綜合防治戰(zhàn)略格局。本研究以《規(guī)劃》確定的各分區(qū)為單元，根據(jù)各單元水土流失現(xiàn)狀和水土保持需求[3]，圍繞水土流失防治目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行布置，綜合考慮水文氣象、地形地貌、水資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，因地制宜確定各分區(qū)的水土保持方向及防治方略。

(1)東南部低山丘陵土壤保持區(qū)。該區(qū)涉及鐵嶺市銀州區(qū)、清河區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、西豐縣、開(kāi)原市、鐵嶺縣，土地總面積8 397.52 km2，有水土流失面積1 973.64 km2。土壤侵蝕類(lèi)型以水力侵蝕為主，其中輕度侵蝕面積983.06 km2、中度518.20 km2、強(qiáng)烈242.49 km2、極強(qiáng)烈167.13 km2、劇烈62.76 km2，中度及以上侵蝕面積占到50%以上。該區(qū)是鐵嶺市重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，在鐵嶺市城市總體規(guī)劃中其產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向定位是依托農(nóng)林資源、生態(tài)資源，以農(nóng)林資源加工、生態(tài)旅游為特色，重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)。

防治方略：針對(duì)該區(qū)人口密集、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中的特點(diǎn)，強(qiáng)化城市水土保持工作，以城市規(guī)劃為基礎(chǔ)，以開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目為單元，編制水土保持方案，實(shí)行綜合整治；維系生態(tài)環(huán)境，減輕面源污染，改善水質(zhì)，做好清河水庫(kù)、柴河水庫(kù)、榛子嶺水庫(kù)、南城子水庫(kù)等重要飲用水源區(qū)防護(hù)，保障下游供水安全；以提升東部區(qū)域的土壤保持功能為目的，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)，保障糧食生產(chǎn)安全；遏制礦山資源無(wú)序開(kāi)采、亂砍濫伐等人為破壞現(xiàn)象[4]，保護(hù)好表土資源，提高土地生產(chǎn)能力，維系土地的可持續(xù)利用。

(2)西部漫川漫崗農(nóng)田防護(hù)區(qū)。該區(qū)位于鐵嶺市西部，主要涉及調(diào)兵山市，總面積262.43 km2，有水土流失面積54.35 km2。土壤侵蝕以水力侵蝕為主，其中輕度侵蝕面積36.52 km2、中度10.34 km2、強(qiáng)烈5.45 km2、極強(qiáng)烈1.95 km2、劇烈0.09 km2，中度及以上侵蝕面積占32.81%。該區(qū)臨近內(nèi)蒙古，是防止科爾沁沙地向鐵嶺東部侵襲的重要屏障，因此要著重加強(qiáng)自然景觀(guān)保護(hù)，減少河湖庫(kù)泥沙淤積，保護(hù)土地生產(chǎn)力。

防治方略：該區(qū)西部為低丘，東部為平原，要重點(diǎn)加強(qiáng)西部山區(qū)的水土保持工作，搞好水土流失綜合治理，保護(hù)水土資源；要減輕東部平原地區(qū)風(fēng)沙對(duì)居民生產(chǎn)生活的影響，采取水土流失防治措施以達(dá)到改善農(nóng)田小氣候、改良土壤的目的，努力提高土地生產(chǎn)力，營(yíng)造適宜的人居環(huán)境[5]。

(3)北部漫川漫崗保土固沙區(qū)。該區(qū)位于鐵嶺市北部，主要涉及昌圖縣，總面積4 324.55 km2，有水土流失面積906.24 km2，其中風(fēng)力侵蝕面積41.47 km2。土壤侵蝕類(lèi)型以水力侵蝕為主，兼有風(fēng)蝕，其中輕度侵蝕面積633.10 km2、中度172.59 km2、強(qiáng)烈78.83 km2、極強(qiáng)烈20.12 km2、劇烈1.60 km2，中度及以上侵蝕面積占到30.14%。

防治方略：為建設(shè)遼寧省北部生態(tài)屏障，通過(guò)防治風(fēng)沙災(zāi)害，保護(hù)北部漫川漫崗保土固沙區(qū)水土資源，保障糧食生產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；通過(guò)改造和治理北部漫川漫崗保土固沙區(qū)坡耕地，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；通過(guò)植樹(shù)造林，提高植被覆蓋率，豐富生物多樣性；在條件適宜的區(qū)域，可調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[6]。

4 水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目

《規(guī)劃》統(tǒng)籌考慮水土保持與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善、江河污染治理、土地生產(chǎn)力提高、飲水安全保障，以及改善貧困、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系[7]，在水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目的安排上，也力求實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的最大合理化?；诖耍兑?guī)劃》以工程分類(lèi)管理為統(tǒng)領(lǐng)，兼顧分區(qū)防治的原則，結(jié)合鐵嶺市續(xù)建重點(diǎn)工程項(xiàng)目和擬建重點(diǎn)工程項(xiàng)目，根據(jù)《規(guī)劃》的總體部署，確定了鐵嶺市規(guī)劃期的水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目，即大型水庫(kù)水源區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)工程、重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理工程、坡耕地水土流失綜合治理工程，以及侵蝕溝綜合治理工程等。