張晶華

（中國鐵路哈爾濱局集團有限公司 計劃統(tǒng)計部，黑龍江 哈爾濱 150006）

黨的“十九大”以來，我國將生態(tài)文明建設提升到戰(zhàn)略地位，國家環(huán)保政策趨嚴，督察常態(tài)、問責加大，排污企業(yè)對其環(huán)境違法行為和破壞生態(tài)行為不僅要承擔巨額罰款、停產停業(yè)等，而且將受到刑事責任和民事責任追究，越來越多的環(huán)保舉措使企業(yè)加快管理與治理的步伐。與其他交通方式相比，鐵路具有安全可靠、快捷舒適、運載量大、低碳環(huán)保的優(yōu)勢，但仍面臨總量減排壓力持續(xù)增大、專業(yè)管理人員相對匱乏、部分環(huán)保治理措施老化、治理投入仍需加強等問題，鐵路企業(yè)要在“交通強國，鐵路先行”中發(fā)揮作用，亟需解決好鐵路建設、運輸生產與環(huán)保的關系，創(chuàng)新環(huán)保管理模式，引入高效、精細、專業(yè)化的“環(huán)保管家”服務模式勢在必行。

1 鐵路企業(yè)環(huán)境保護管理現狀

受管理范圍廣、工作任務重、專業(yè)人員短缺、技術能力不足等影響，鐵路企業(yè)建設期和運營期環(huán)保管理還存在不足，非專業(yè)化管理的弊端逐步顯現，影響企業(yè)的提質升級，制約向現代化企業(yè)發(fā)展的步伐，主要表現在以下方面。

（1）遵法和守法意識有待提高。個別基層站段管理者更重視經濟效益和成本投資，對無直接經濟收益的環(huán)境保護及其管理工作的重視程度不足，沒有從法律層面深入研究環(huán)保相關政策、落實法律責任，不知法、不懂法易發(fā)生環(huán)保違法事件。

（2）專業(yè)化管理水平較低。基層站段環(huán)境保護管理人員多為兼職，專業(yè)知識和技術水平有限，特別是國家環(huán)保政策趨嚴，環(huán)保法規(guī)、標準等集中頒布，存在對法規(guī)及標準掌握不及時、解讀不充分，對環(huán)保專業(yè)性指導不強等情況，在環(huán)保方案比選及治理、環(huán)保設備維護維修、環(huán)境隱患排查及設備升級改造方面易出現失誤，可能造成環(huán)保管理與環(huán)保政策、治理技術脫節(jié)，措施無法落實。

（3）環(huán)保整體性觀念尚需強化。盡管鐵路建設項目通過環(huán)境影響評價、環(huán)保設計、環(huán)?？⒐ｍ楎炇盏葘h(huán)境保護的理念滲透到各個階段，但各階段服務模式相對獨立、缺乏整體性觀念。存在對選址、規(guī)模、性質的可行性論證，環(huán)保措施和設備處理效果的研究，環(huán)保措施落實情況等運營期使用要求產生影響考慮不充分的問題。

（4）環(huán)保設施相對老化。部分單位管網不配套、雨污混流，加大了設施的處理強度。有些處理設備工藝和配置不合理，處理能力不足；存在設施陳舊、技術落后的現象，易產生排放超標問題。

（5）治理投入還需加強。盡管鐵路系統(tǒng)通過新上項目和技術改造，污染治理取得一定的成效，但新形勢下環(huán)保標準不斷提高，治理設施不足、管理模式單一，需要先進技術和投入做支撐。

綜上，受專業(yè)水平和人員配置等諸多因素影響，鐵路企業(yè)現行環(huán)保管理方式難以適應新形勢下環(huán)境保護工作的要求，需要通過優(yōu)化調整環(huán)境管理模式將鐵路建設和運輸經營的環(huán)境影響降至最低，不斷適應新形勢下環(huán)保大環(huán)境。

2 “環(huán)保管家”由來及其技術服務優(yōu)勢

我國經濟進步推動著粗放型向環(huán)境友好和資源節(jié)約型發(fā)展，企業(yè)越來越重視環(huán)保工作的重要性，對于各類環(huán)境的治理投入也越來越大[1]，而“環(huán)保管家”正是新形勢下發(fā)展起來的新型一體化綜合性環(huán)保服務模式。

2.1 環(huán)保管家的由來

“環(huán)保管家”即“合同環(huán)境服務”，亦稱一站式環(huán)保托管服務，是一種新興的環(huán)境管理商業(yè)模式，是一種面向企業(yè)的涵蓋事前、事中、事后，提供全過程環(huán)保咨詢綜合服務的全新理念，是相對能夠真正解決企業(yè)有關環(huán)保系列痛點的顧問式服務。

2016年4月，原環(huán)境保護部印發(fā)的《關于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》(環(huán)大氣[2016] 45號)中明確提出了“環(huán)保管家”這一概念，并就加快“環(huán)保管家”的落實提出了指導意見[2]。2017年8月，在《環(huán)境保護部關于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》(環(huán)規(guī)財函[2017] 172號)中鼓勵第三方治理單位提供包括環(huán)境污染問題診斷、污染治理方案編制、污染物排放監(jiān)測、環(huán)境污染治理設施建設、運營及維護等活動在內的環(huán)境綜合服務[3]。

“環(huán)保管家”服務模式在我國還處于起步階段，在相關領域已經進行了積極的嘗試[4-10]，雖然存在一些需要解決的問題，但該服務模式能夠提高經濟建設過程中環(huán)境污染問題的解決效率，改善傳統(tǒng)環(huán)保服務行業(yè)對象單一、內容固定、一次性被動服務的不足，能夠提升企業(yè)環(huán)境保護的效率和質量，降低企業(yè)環(huán)保管理風險。因此，鐵路企業(yè)在環(huán)保管理實踐中可以借鑒和嘗試“環(huán)保管家”服務模式。

2.2 “環(huán)保管家”技術服務優(yōu)勢

“環(huán)保管家”服務模式可以整合鐵路行業(yè)環(huán)保資源，針對企業(yè)環(huán)境管理薄弱環(huán)節(jié)提供全套專業(yè)化定制服務，其技術服務優(yōu)勢明顯。

2.2.1 解決信息不對稱、更新不及時問題

“環(huán)保管家”服務具有較強的環(huán)保政策專業(yè)性和敏感性，可以及時分析新政策實施可能帶來的影響，通過優(yōu)化管理手段、升級治理設備等方式落實環(huán)保相關要求；也可以作為環(huán)保法律顧問，協(xié)調解決各種環(huán)境糾紛，并承擔環(huán)保法律法規(guī)符合性檢查工作，預防鐵路運輸生產中的違法風險。

2.2.2 提供全周期環(huán)境管理咨詢服務

“環(huán)保管家”服務模式可以為企業(yè)提供從規(guī)劃、建設到運營的全生命周期咨詢服務，促進環(huán)保管理由節(jié)點化向過程化轉變；提供包括建設項目全過程，以及運營期的污染治理、突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制與備案等專業(yè)化管理。

2.2.3 提升企業(yè)污染治理水平

采用“環(huán)保管家”服務模式，可以彌補企業(yè)環(huán)境管理中的短板，解決困擾企業(yè)的專業(yè)和人才問題，推動環(huán)保設施的建設運營產業(yè)化和專業(yè)化，有效實現污染治理。

2.2.4 增強環(huán)保巡查及自我整改力度

“環(huán)保管家”可以定期進行巡查，重點開展污水廢水處理設施運行效果監(jiān)測，環(huán)境風險、應急措施及防范措施隱患排查，環(huán)保制度建設及檢查等，實時監(jiān)控企業(yè)的環(huán)保動態(tài)，提出整改措施。

3 鐵路企業(yè)引入“環(huán)保管家”的途徑及對策

3.1 加大宣傳力度，培育示范項目

“環(huán)保管家”服務模式還處于起步階段，在鐵路行業(yè)尚無應用先例。在鐵路企業(yè)引入“環(huán)保管家”服務模式，應加強宣傳引導，使更多的人認識和接受這一服務模式的優(yōu)勢及價值，消除人們對可行性及操作方式的疑慮。重點培育示范，通過先進典型的帶動引領，推動“環(huán)保管家”服務模式在鐵路企業(yè)的試點與推廣。

3.2 細化政策扶持，加強資金保障

打破傳統(tǒng)，推廣新式服務模式需要各級政府、環(huán)保管理部門及鐵路企業(yè)通力配合，提供政策層面的支持和保障，以鼓勵企業(yè)參與，提高企業(yè)的積極性。同時，引入“環(huán)保管家”服務模式，還需要地方政府和鐵路企業(yè)給予資金支持，以合理的服務效果和客觀的經濟回報吸引更多的企業(yè)關注并嘗試這一新型服務模式。

3.3 提升服務機構準入門檻，保障工作質量

目前，市場上的第三方環(huán)保服務企業(yè)技術水平參差不齊，還存在惡性競爭、弄虛作假、違約失信等不良現象。因此，亟需提高服務機構準入門檻，規(guī)范資格限制，建立信用評價體系，完善責任追究和監(jiān)督機制，保證“環(huán)保管家”服務模式的服務能力和治理水平。為確?！碍h(huán)保管家”服務工作質量，應建立競爭有序、責任明確的監(jiān)督約束機制及服務質量評價體系。

3.4 加強信息公開，鼓勵公眾監(jiān)督

推行信息公開、鼓勵公眾監(jiān)督是“環(huán)保管家”服務客觀公正的重要保障。政府環(huán)保管理部門應建立區(qū)域“環(huán)保管家”服務機構監(jiān)督信息發(fā)布機制，通過多種渠道向社會公布機構信息、服務內容和監(jiān)督目標，并公開征求公眾及相關部門的意見和建議，推動“環(huán)保管家”服務模式可持續(xù)發(fā)展。

4 結束語

鐵路企業(yè)應順應環(huán)保發(fā)展趨勢，開展“環(huán)保管家”服務模式，盡管這一服務模式還處于起步期，未來在嘗試推廣階段還可能面臨政策、經濟、技術等問題，但從長遠發(fā)展來看，“環(huán)保管家”有助于企業(yè)降低環(huán)境風險，提升環(huán)保意識和管理水平，提高污染治理成效，實現“專業(yè)人干專業(yè)的事”，促進企業(yè)環(huán)保整體管理水平的提升，讓企業(yè)有更多的時間和精力發(fā)展經濟，真正實現經濟、社會和環(huán)境效益最大化。