鐘壬琳,李 鋼

(1.浙江省水資源管理中心(浙江省水土保持監(jiān)測中心)，浙江 杭州 310012； 2.浙江廣川工程咨詢有限公司，浙江 杭州 310020)

水土保持監(jiān)測是水土流失預(yù)防和治理的基礎(chǔ)。2004年以來，水利部實施了“全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)項目”，計劃在全國范圍內(nèi)建立監(jiān)測站，一期工程于2007年通過竣工驗收，二期工程于2009年實施、2014年通過竣工驗收，兩期工程在全國范圍內(nèi)共建成監(jiān)測站738個[1]。2011年，浙江省按照“全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)二期工程”的要求建立了水土保持監(jiān)測站網(wǎng)。浙江省水土保持監(jiān)測站網(wǎng)由省水土保持監(jiān)測中心，杭州、寧波、金華、溫州4個水土保持監(jiān)測分站，以及安吉、麗水、建德、嵊州、蘭溪、永康、常山、寧海、天臺、蒼南、永嘉、余姚、臨海、臨安等14個水土保持監(jiān)測站組成，其中14個水土保持監(jiān)測站分別為1個綜合觀測場、5個小流域控制站(包括3個水文站)和8個坡面徑流場。這些水土保持監(jiān)測站的主要功能是開展水土流失動態(tài)監(jiān)測，獲取長序列監(jiān)測資料，為研究浙江省坡面侵蝕和溝道泥沙輸移規(guī)律、開展區(qū)域水土流失防治提供數(shù)據(jù)支撐。

1 問題的提出

浙江省在水土保持監(jiān)測站網(wǎng)建立以來，在國家尚未制定監(jiān)測站網(wǎng)相關(guān)規(guī)程規(guī)范的情況下，率先制定了《浙江省水土保持監(jiān)測站運行管理暫行規(guī)定》和《浙江省水土保持監(jiān)測指導(dǎo)手冊》，組織開展了浙江省水土保持監(jiān)測站建設(shè)中期評估，下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)水土保持監(jiān)測站點監(jiān)測工作任務(wù)的通知》，對規(guī)范監(jiān)測站運行管理工作發(fā)揮了重要作用。但目前全省水土保持監(jiān)測站管理基礎(chǔ)仍然相對薄弱，出現(xiàn)了監(jiān)測用地?zé)o保障、監(jiān)測用房未能正常投入使用、監(jiān)測設(shè)施老化失修、監(jiān)測人員技術(shù)薄弱、監(jiān)測設(shè)備自動化水平較低、信息化管理滯后等一系列新問題，制約了監(jiān)測站監(jiān)測工作的開展和發(fā)展。為進(jìn)一步指導(dǎo)浙江省水土保持監(jiān)測站的建設(shè)和運行管理工作、規(guī)范監(jiān)測站數(shù)據(jù)采集操作和記錄、提升監(jiān)測能力水平、提高監(jiān)測成果質(zhì)量，根據(jù)浙江省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作要求，開展全省水土保持監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化管理工作是非常必要的。

2 標(biāo)準(zhǔn)化管理實踐

2.1 標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)程及相關(guān)配套文件的制定

實施水土保持監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化管理是規(guī)范水土保持監(jiān)測運行管理、提升監(jiān)測能力、提高監(jiān)測質(zhì)量的根本保障。2017年，在調(diào)研全省14個監(jiān)測站管理經(jīng)驗和存在問題的基礎(chǔ)上，浙江省制定并印發(fā)了《浙江省水土保持監(jiān)測站管理規(guī)程》，在監(jiān)測站的管理機(jī)構(gòu)、人員配備、工作任務(wù)、運行經(jīng)費、管理制度、設(shè)施設(shè)備、監(jiān)測內(nèi)容與方法、監(jiān)測站巡查、監(jiān)測數(shù)據(jù)整編、檔案管理和信息化建設(shè)等方面提出了一些要求。一是明確責(zé)任。要求監(jiān)測站落實管理單位和管理責(zé)任主體，明確監(jiān)測站負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和日常監(jiān)測人員，明確崗位職責(zé)，按崗配置人員，有計劃地組織人員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)。二是落實經(jīng)費。要求監(jiān)測站根據(jù)管理規(guī)程和監(jiān)測工作需求編制運行經(jīng)費預(yù)算，地方水行政主管部門將監(jiān)測站的運行和管護(hù)經(jīng)費納入政府財政預(yù)算，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費根據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算。三是建立制度。要求監(jiān)測站根據(jù)規(guī)程要求制定野外場地、實驗室、考核、檔案等各類管理制度，匯編成冊，做到制度上墻。四是配備設(shè)施設(shè)備。要求監(jiān)測站根據(jù)規(guī)程做好坡面徑流場、小流域控制站，以及輔助設(shè)施等監(jiān)測設(shè)施建設(shè)和監(jiān)測設(shè)備配備，并對照各監(jiān)測站實際情況和監(jiān)測需求，做好設(shè)施改造和設(shè)備配置，水文站可參照規(guī)程執(zhí)行。五是規(guī)范監(jiān)測數(shù)據(jù)。要求監(jiān)測站嚴(yán)格按照規(guī)程開展降雨、徑流、泥沙、植被、土壤、小流域特征等數(shù)據(jù)的監(jiān)測，及時校對核查數(shù)據(jù)，并按規(guī)程附錄統(tǒng)一的數(shù)據(jù)記錄表格式填寫，在此基礎(chǔ)上完成數(shù)據(jù)整編表(表格要有測定人、記錄人、校核人簽字)。監(jiān)測數(shù)據(jù)要按時上報監(jiān)測信息系統(tǒng)。六是定期維護(hù)巡查。要求監(jiān)測站按規(guī)程加強(qiáng)站點監(jiān)測設(shè)施養(yǎng)護(hù)和監(jiān)測設(shè)備維護(hù)，建立日常巡查制度，及時制止站點周邊存在的危害、影響站點運行和安全的違法違章行為。每次維護(hù)檢查和巡查工作應(yīng)按規(guī)程附錄的統(tǒng)一格式填寫日常維護(hù)管理記錄表。七是設(shè)置標(biāo)識牌。要求監(jiān)測站要按照規(guī)程設(shè)置標(biāo)識牌，保持站點清潔、站容站貌良好、設(shè)施設(shè)備整潔，養(yǎng)護(hù)綠色植物。八是規(guī)范監(jiān)測數(shù)據(jù)整編和檔案管理。要求監(jiān)測站做好監(jiān)測數(shù)據(jù)的整理、分析計算和整(匯)編；建立檔案管理制度，加強(qiáng)檔案管理，確保資料齊全。九是提高信息化水平。要求監(jiān)測站充分利用信息化監(jiān)測技術(shù)，采用自動化監(jiān)測設(shè)備和視頻監(jiān)控開展監(jiān)測工作；建立電子化管理臺賬，實現(xiàn)監(jiān)測站基本信息、技術(shù)資料、監(jiān)測數(shù)據(jù)、巡查和維護(hù)管理記錄的信息化管理。

同時，為全面推行水土保持監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，也為全面客觀評價水土保持監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化管理工作成效，確保水土保持監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化管理取得預(yù)期效果，浙江省制定并印發(fā)了《浙江省水土保持監(jiān)測站管理手冊(試行)》和《浙江省水土保持監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化管理驗收辦法(試行)》，編制了《浙江省水土保持監(jiān)測站維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》，并將其納入《浙江省水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)(2018年)》，該定額標(biāo)準(zhǔn)于2018年8月由浙江省財政廳和水利廳聯(lián)合印發(fā)。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)程及相關(guān)配套文件的落實

為落實全省水土保持監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，2017年9月浙江省組織召開了全省水土保持監(jiān)測管理工作會議，會議就開展水土保持監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化管理工作提出了具體要求，并要求全省14個監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建工作正式啟動，2019年6月底前爭取全面完成創(chuàng)建工作。2017年11月，浙江省舉辦了全省水土保持監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化管理培訓(xùn)班，解讀了浙江省水土保持監(jiān)測站管理規(guī)程、管理手冊、標(biāo)準(zhǔn)化管理驗收辦法和維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)，還結(jié)合上一年度各監(jiān)測站上報的數(shù)據(jù)情況，采取室內(nèi)授課與野外實際操作演示相結(jié)合的方式，著重分析了監(jiān)測數(shù)據(jù)中存在的問題，詳細(xì)講解了各項監(jiān)測指標(biāo)的獲取方法，并提出了各個操作環(huán)節(jié)中需要注意的事項。

2.3 監(jiān)測站自動化設(shè)備引進(jìn)

浙江省14個水土保持監(jiān)測站的建站基礎(chǔ)各不相同，有的依托水文站建設(shè)，有的依托水庫管理站建設(shè)，有的依靠老的水保站建設(shè)，還有的屬于新建站。不同的建站基礎(chǔ)導(dǎo)致了各監(jiān)測站技術(shù)設(shè)備存在差異，例如在降雨觀測設(shè)備上，部分監(jiān)測站一直沿用老式的虹吸式自記雨量計或者雨量筒，部分監(jiān)測站則采用了數(shù)字雨量計，各監(jiān)測站的監(jiān)測工作量及數(shù)據(jù)精度存在較大差異。為了提高觀測精度、統(tǒng)一監(jiān)測尺度、獲取有效的降雨過程數(shù)據(jù)，省里積極引進(jìn)了遙測雨量計，每5 min采集一次降雨數(shù)據(jù)，并將降雨數(shù)據(jù)上傳到浙江省水土保持監(jiān)測信息系統(tǒng)。遙測雨量計的引進(jìn)是浙江省水土保持監(jiān)測站邁向自動化監(jiān)測的第一步，接下來，各監(jiān)測站將逐步引進(jìn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、徑流泥沙自動監(jiān)測系統(tǒng)等自動化監(jiān)測設(shè)備。

2.4 監(jiān)測站信息化建設(shè)

為提高水土保持監(jiān)測站數(shù)據(jù)管理并促進(jìn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，浙江省開發(fā)了全省水土保持監(jiān)測信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)詳細(xì)展示了全省各水土保持監(jiān)測站的基本信息，以及降雨、徑流、泥沙、土壤含水率、植被信息和管理情況等觀測數(shù)據(jù)，初步實現(xiàn)了全省各水土保持監(jiān)測站現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)的實時報送，保障了全省水土保持監(jiān)測站網(wǎng)正常運行。

2.5 監(jiān)測站科研能力建設(shè)

各監(jiān)測站在做好日常監(jiān)測工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，拓寬監(jiān)測領(lǐng)域，與科研院所加強(qiáng)合作，開展科學(xué)研究，進(jìn)一步提升了監(jiān)測人員的科研能力。比如，杭州監(jiān)測分站嘗試進(jìn)行城市水土保持監(jiān)測，開展京杭運河三堡口門泥沙監(jiān)測，為京杭運河杭州市區(qū)段水質(zhì)改善、生態(tài)用水保障和城市水景觀建設(shè)提供了技術(shù)服務(wù)；永康監(jiān)測站開展了楊溪水源區(qū)方山柿基地水土流失面源污染監(jiān)測和永康市花街徑流斷面觀測研究等項目研究；余姚監(jiān)測站開展了浙東低山區(qū)典型經(jīng)濟(jì)林水土流失特征及防治體系研究等課題研究；蒼南監(jiān)測站開展了昌禪溪小流域水土保持調(diào)查；安吉監(jiān)測站也開展了水土流失治理和面源污染防治方面的研究。

3 結(jié) 語

浙江省通過開展水土保持監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，不斷完善現(xiàn)有水土保持監(jiān)測站的監(jiān)測設(shè)施，積極引進(jìn)自動化監(jiān)測設(shè)備，加強(qiáng)日常管理維護(hù)與信息化建設(shè)，規(guī)范監(jiān)測技術(shù)方法，強(qiáng)化數(shù)據(jù)檔案管理，提升監(jiān)測科研能力，提高監(jiān)測成果質(zhì)量，建成了一批先進(jìn)、高效、規(guī)范、安全的水土保持監(jiān)測站。