葛佩琳

(江西省水土保持科學(xué)研究院 江西省土壤侵蝕與防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，江西 南昌 330029)

九江市濂溪區(qū)(原廬山區(qū))號(hào)稱(chēng)“京九重鎮(zhèn)”“鄱湖明珠”，面臨長(zhǎng)江，背靠廬山，是一個(gè)典型的“山江湖”縣級(jí)區(qū)。近年來(lái)，濂溪區(qū)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，但由于位于江西省水土流失易發(fā)區(qū)[1-3]，快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水土資源與生態(tài)環(huán)境造成一定負(fù)擔(dān)，水土流失總體好轉(zhuǎn)與局部惡化的現(xiàn)象在一段時(shí)期內(nèi)并存[4]，因此水土流失問(wèn)題依然是制約該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要因素之一[5-7]。特定的自然條件、地理區(qū)位及人類(lèi)活動(dòng)影響，使得濂溪區(qū)水土保持工作特點(diǎn)與方向不同于其他區(qū)域。因此，立足全區(qū)水土流失狀況，總結(jié)分析多年來(lái)全區(qū)水土保持工作情況及存在問(wèn)題，并以此為基礎(chǔ)確定水土保持工作方向、制定科學(xué)合理的水土流失防治方略具有非常重要的意義。本研究基于第一次全國(guó)水利普查江西省水土保持專(zhuān)項(xiàng)普查成果、《江西省水土保持區(qū)劃及防治布局研究》、《江西省水土保持規(guī)劃(2016—2030年)》、《九江市水土保持規(guī)劃(2016—2030年)》，分析了目前濂溪區(qū)的水土流失與水土保持工作現(xiàn)狀，指出了存在的問(wèn)題，并針對(duì)性地提出了水土保持工作方向與防治方略等，希望能為濂溪區(qū)更好地開(kāi)展水土保持宏觀(guān)決策和水土保持生態(tài)文明建設(shè)提供科學(xué)的依據(jù)。

1 水土流失現(xiàn)狀

特定的自然條件及人類(lèi)活動(dòng)影響，造成了濂溪區(qū)水土流失呈易發(fā)、多樣的特點(diǎn)。在《江西省水土保持規(guī)劃(2016—2030年)》《江西省水土保持區(qū)劃及防治布局研究》《九江市水土保持規(guī)劃(2016—2030年)》，以及第一次全國(guó)水利普查江西省水土保持專(zhuān)項(xiàng)普查成果等基礎(chǔ)上，通過(guò)衛(wèi)星影像解譯，并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查復(fù)核獲得濂溪區(qū)水土流失現(xiàn)狀。濂溪區(qū)現(xiàn)有水土流失面積50.85 km2，占土地總面積的13.75%，其中輕度、中度、強(qiáng)烈和極強(qiáng)烈侵蝕面積分別為39.85、10.49、0.41、0.10 km2，分別占全區(qū)土壤侵蝕總面積的78.37%、20.63%、0.80%、0.20%。水蝕面積50 km2，占土地總面積的13.52%，其中中度及以上侵蝕面積為10.15 km2，占水蝕總面積的20.3%。風(fēng)蝕面積0.85 km2，占土地總面積的0.23%，侵蝕程度全部為中度侵蝕。

2 水土保持工作現(xiàn)狀

2.1 水土流失治理

濂溪區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)和以小流域?yàn)閱卧木C合治理取得顯著成效。在“十二五”期間完成了長(zhǎng)嶺小流域水土流失重點(diǎn)治理工程和沿鄱陽(yáng)湖水土保持生態(tài)修復(fù)工程，綜合治理水土流失面積35 km2，總投資150萬(wàn)元，完成坡改梯20.3 hm2，建成小型水利水保工程14處。通過(guò)以小流域?yàn)閱卧木C合治理，堅(jiān)持山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃、多部門(mén)協(xié)調(diào)合作、全社會(huì)參與，實(shí)施大面積封育保護(hù)、造林種草、退耕還林還草等植被建設(shè)與恢復(fù)措施，林草植被面積大幅增加。綜合治理過(guò)的地方，林草覆蓋率有所提高，呈現(xiàn)出山清水秀、鳥(niǎo)語(yǔ)花香的景觀(guān)，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

在沿湖區(qū)，實(shí)施水土保持生態(tài)修復(fù)工程，完成水土保持生態(tài)修復(fù)面積6 000 hm2，加大了對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)力度，提高了林草植被覆蓋率，通過(guò)有效的坡面水系和小型水利水保工程建設(shè)，控制和減少下泄泥沙量。還開(kāi)展了虞家河、長(zhǎng)垅河、白沙河、將軍河等農(nóng)村河道綜合整治，提高了河流的防洪抗旱能力。

在毗鄰廬山的高垅鄉(xiāng)、蓮花鎮(zhèn)、虞家河鄉(xiāng)、賽陽(yáng)鎮(zhèn)和姑塘鎮(zhèn)的22個(gè)行政村39個(gè)自然村山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)采用鄉(xiāng)村河道近自然治理與水生態(tài)修復(fù)、渠道建設(shè)、水庫(kù)工程建設(shè)等措施進(jìn)行治理。通過(guò)水土流失綜合治理，因地制宜，因害設(shè)防，把治理水土流失與合理開(kāi)發(fā)利用水土資源相結(jié)合，水土保持與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，合理調(diào)整土地利用方向，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加了農(nóng)民收入。同時(shí)，通過(guò)在水源蓄養(yǎng)功能區(qū)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林還草、營(yíng)造水源涵養(yǎng)林和開(kāi)展小流域建設(shè)，有效控制了水土流失和面源污染，水源地保護(hù)初顯成效，水源蓄養(yǎng)與水質(zhì)維護(hù)能力日益提高。

在廣大丘陵區(qū)，通過(guò)開(kāi)展水土保持工程措施、植物措施和農(nóng)業(yè)耕作措施，一大批水土保持設(shè)施如梯田、水保林及谷坊等小型水利水保工程的建設(shè)和合理配置，有效控制了水土流失，提高了蓄水保土能力，有效攔截了進(jìn)入江河湖庫(kù)的泥沙，延長(zhǎng)了水庫(kù)等水利基礎(chǔ)設(shè)施的使用壽命，水質(zhì)維護(hù)能力日益提高。同時(shí)，開(kāi)發(fā)茶園、果園，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果“兩茶一苗”等特色產(chǎn)業(yè)，保障了農(nóng)民增產(chǎn)增收，并配套農(nóng)田道路、包括生態(tài)草溝在內(nèi)的水利水保設(shè)施，有效提高了土地生產(chǎn)力。

2.2 水土保持預(yù)防監(jiān)督

在水土保持預(yù)防監(jiān)督工作中，濂溪區(qū)堅(jiān)決貫徹“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的工作方針，堅(jiān)持以生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的申報(bào)審批為抓手，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持法規(guī)，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理力度，把好立項(xiàng)關(guān)和驗(yàn)收關(guān)。區(qū)政府辦出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的通知》，明確了區(qū)水土保持委員會(huì)成員單位的職責(zé)；水保站結(jié)合法律法規(guī)及行業(yè)管理要求，制定了濂溪區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查、方案審批、水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收等規(guī)定，定人、定責(zé)、限時(shí)，極大地提高了服務(wù)水平與工作效率。濂溪區(qū)在不斷提高水土保持行政審批效率、審批質(zhì)量的同時(shí)，積極加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013—2018年，全區(qū)共審批水土保持方案22個(gè)，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了34次監(jiān)督檢查，并配合做好宣傳工作，普及水保知識(shí)，發(fā)放傳單3 400份、法律單行本200多本，發(fā)表報(bào)道20多篇。在預(yù)防監(jiān)督方面取得豐富經(jīng)驗(yàn)：一是主動(dòng)與區(qū)水土保持委員會(huì)成員單位溝通與協(xié)調(diào)，把生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、水土保持設(shè)施驗(yàn)收手續(xù)列為各單位或部門(mén)相關(guān)行政許可的前置條件，依法堅(jiān)決糾正和制止不合理的開(kāi)發(fā)建設(shè)行為；二是對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查與巡查，建立健全信息臺(tái)賬，上、下半年各安排一次集中監(jiān)督檢查，平時(shí)加大巡查力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，對(duì)造成嚴(yán)重水土流失拒不整改的，依法實(shí)施行政處罰；三是規(guī)范執(zhí)法程序與行為，做到事先有通知、現(xiàn)場(chǎng)有記錄、事后有整改意見(jiàn)和整改報(bào)告，執(zhí)法過(guò)程中文明執(zhí)法，嚴(yán)格貫徹相關(guān)規(guī)定，做好解釋與服務(wù)工作；四是將取土、采石納入生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理范圍，針對(duì)采石、采礦進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)整治，完善水土保持審批手續(xù)，規(guī)范采礦行為。

3 水土保持工作中存在的問(wèn)題

(1)保護(hù)鄱陽(yáng)湖任務(wù)依然繁重。目前濂溪區(qū)水土流失面積仍高達(dá)50.85 km2，且水土流失正在由丘崗區(qū)向平原和城鎮(zhèn)擴(kuò)展，鄱陽(yáng)湖周邊區(qū)域仍有一定面積的風(fēng)蝕沙地存在，同時(shí)一些重要產(chǎn)業(yè)布局正在逐步向鄱陽(yáng)湖濱聚集，開(kāi)發(fā)建設(shè)和工業(yè)廢棄物勢(shì)必會(huì)對(duì)水質(zhì)和濱湖環(huán)境造成一定影響。鄱陽(yáng)湖區(qū)域是我國(guó)重要的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，國(guó)家要把鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為世界性生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧相處的生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)。然而，眼下的鄱陽(yáng)湖仍然面臨著周邊森林質(zhì)量不高、蓄養(yǎng)水源能力不足，泥沙淤積、制約調(diào)蓄能力，污染物入湖、降低水質(zhì)等生態(tài)問(wèn)題，特別是環(huán)鄱陽(yáng)湖產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，勢(shì)必會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生一定影響。為了永保鄱陽(yáng)湖一湖清水，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保護(hù)鄱陽(yáng)湖的任務(wù)依然繁重。

(2)城區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)造成的水土流失現(xiàn)象仍然存在。區(qū)內(nèi)人為水土流失主要表現(xiàn)為不合理的耕作方式、工業(yè)交通及其他基本建設(shè)活動(dòng)等加劇土壤侵蝕。雖然濂溪區(qū)政府及水利水保相關(guān)部門(mén)已將水土保持工作列入政府議事日程，但是目前宣傳普及力度不夠，公眾尚未形成水土保持國(guó)策意識(shí)和法制觀(guān)念。同時(shí)，還存在水土流失監(jiān)測(cè)工作相對(duì)滯后，水土保持預(yù)防監(jiān)督體系尚不健全，預(yù)防監(jiān)督重視度不高等問(wèn)題。全區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施率和驗(yàn)收率不高，2013—2018年僅驗(yàn)收備案5個(gè)，此外在水土保持監(jiān)督管理中還存在著對(duì)象不全面、措施不到位等問(wèn)題。

(3)防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)繁重與資金投入不足的矛盾仍較突出。水土流失造成蓄水能力降低、地表徑流加大，加劇了洪澇災(zāi)害的發(fā)生，造成了巨大的損失，而水土保持措施薄弱、抗災(zāi)能力弱是導(dǎo)致災(zāi)害嚴(yán)重的一個(gè)重要原因。濂溪區(qū)境內(nèi)有多條發(fā)源于廬山山脈的農(nóng)村河道尚未進(jìn)行系統(tǒng)治理，廬山周邊特有的小氣候特征使得治理難度加大，在這些地區(qū)水土流失極容易引起山洪甚至泥石流災(zāi)害，危及工礦交通設(shè)施和群眾安全。同時(shí)，由于城市水土保持措施滯后，降低了城市的防洪能力，造成逢暴雨必澇，直接威脅人居環(huán)境安全。

近年來(lái)濂溪區(qū)水土保持投入總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)、治理目標(biāo)的高需求，以及高標(biāo)準(zhǔn)的治理任務(wù)相比，水土保持資金投入嚴(yán)重不足。水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)等規(guī)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而及時(shí)調(diào)整，致使征收標(biāo)準(zhǔn)偏低、征收規(guī)模偏小、增長(zhǎng)緩慢，進(jìn)而影響了水保投入。各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金總量不足，很大部分靠社會(huì)資金和群眾投勞解決，而水保融資平臺(tái)不多，投資渠道有限，這就造成工作進(jìn)度相對(duì)緩慢，治理效益滯緩。

(4)急需制定完善的水土保持考核體制。濂溪區(qū)水土保持宣教和科普工作雖然取得了很大成績(jī)，但破壞生態(tài)的情況仍然存在，究其原因主要是水土保持工作具有公益性、綜合性、社會(huì)性、長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，必須由政府統(tǒng)一組織推動(dòng)，長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈，才能取得顯著成效。隨著國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，從制度上把水土保持工作列為政府的重要職責(zé)，制定完善的水土保持考核體制，將水土保持工作完成情況與政府工作考核評(píng)價(jià)直接掛鉤，對(duì)強(qiáng)化水土流失防治、提高水土保持成效具有重要意義。

4 水土流失防治方略

以助力國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(江西)建設(shè)為根本出發(fā)點(diǎn)，圍繞長(zhǎng)江中游城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群和大九江的發(fā)展契機(jī)，根據(jù)“決戰(zhàn)新工業(yè)、打造魅力城、加速一體化、率先奔小康”發(fā)展戰(zhàn)略，以?shī)^力建設(shè)“五大濂溪”為目標(biāo)，立足實(shí)際，制定濂溪區(qū)水土保持總體布局。

立足濂溪區(qū)的實(shí)際，基于水土保持需求分析，按照規(guī)劃目標(biāo)，統(tǒng)籌全省水土保持規(guī)劃、全省主體功能區(qū)規(guī)劃和九江市相關(guān)規(guī)劃成果，綜合分析全區(qū)水土流失現(xiàn)狀、水土保持功能維護(hù)和提高、水?，F(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，按照新水土保持法“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益”方針，牢固樹(shù)立“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，根據(jù)全省水土保持生態(tài)建設(shè)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐研究成果——《江西省水土保持區(qū)劃及防治布局研究》，提出全區(qū)預(yù)防、治理、監(jiān)管總體方略和“倚廬襟江秀江南，三山三片庫(kù)水藍(lán)”水土流失防治總體戰(zhàn)略布局[8]。

(1)預(yù)防。保護(hù)全區(qū)林草植被建設(shè)和水土流失治理成果，加強(qiáng)水源地保護(hù)、封育保護(hù)和自然修復(fù)，全面預(yù)防水土流失。重點(diǎn)是南部倚山、北部濱江的地勢(shì)，重點(diǎn)構(gòu)建“襟江三山庫(kù)水藍(lán)”(三山——馬祖山、天花井、南山；襟江——沿江保護(hù)帶；庫(kù)——南城水庫(kù)、梅山水庫(kù)等15座水庫(kù))預(yù)防保護(hù)區(qū)。

(2)治理。在全區(qū)范圍的水土流失地區(qū)和貧困地區(qū)，開(kāi)展以生態(tài)清潔型、生態(tài)經(jīng)濟(jì)型、生態(tài)旅游型為重點(diǎn)的小流域綜合治理，并加強(qiáng)風(fēng)蝕沙地、林下水土流失的綜合整治。其中，工程措施要注意保證實(shí)施質(zhì)量，植物措施要基于分區(qū)水土保持植物篩選。重點(diǎn)構(gòu)建“三片”，即平原農(nóng)田防護(hù)水質(zhì)維護(hù)區(qū)、丘陵保土生態(tài)維護(hù)區(qū)、城市人居環(huán)境維護(hù)區(qū)，全面推進(jìn)水土流失的綜合治理。

(3)監(jiān)管。建立健全水土保持綜合監(jiān)管體系，探索并創(chuàng)新體制機(jī)制，完善水土保持相關(guān)政策和管理制度，加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理，強(qiáng)化水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)科技支撐、技術(shù)應(yīng)用與推廣，提高信息化水平，提升綜合監(jiān)管能力。