張占耕

中國農(nóng)業(yè)70年是在中國從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)變過程中發(fā)展和壯大的70年。在這個(gè)歷史過程中，中國農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了許多令世人敬佩的奇跡：中國農(nóng)業(yè)在中國這塊人多地少機(jī)會(huì)成本極高的土地上解決了千百年未能解決的糧食問題；中國農(nóng)業(yè)在“一窮二白”的基礎(chǔ)上，通過艱苦卓絕的努力，成功地支持國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，并進(jìn)入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速通道；中國農(nóng)業(yè)在中國歷史上第一次實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”的農(nóng)民集體所有制，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)具有自己特色的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。鑒于70年的中國農(nóng)業(yè)與工業(yè)化一直相隨同行，本文按照農(nóng)業(yè)與工業(yè)相互促進(jìn)的關(guān)系，將新中國成立70年的中國農(nóng)業(yè)分為三個(gè)發(fā)展階段，并通過對(duì)三個(gè)發(fā)展階段逐一分析，回顧和總結(jié)中國農(nóng)業(yè)70年的特點(diǎn)和軌跡，旨在對(duì)今后進(jìn)一步發(fā)展新時(shí)代中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供借鑒和啟示。

一、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造階段與工業(yè)化形成階段

中國農(nóng)業(yè)的最初30年與改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和培育工業(yè)化密切相關(guān)。由于在積貧積弱的舊中國基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，中國不得不采取城鄉(xiāng)二元封閉的制度，中國農(nóng)業(yè)為此擔(dān)當(dāng)著重大的責(zé)任，做出了巨大的貢獻(xiàn)。這個(gè)階段的中國農(nóng)業(yè)有兩大項(xiàng)歷史的擔(dān)當(dāng)：一是為解決中國千百年來未能解決的溫飽問題提供農(nóng)產(chǎn)品，二是為實(shí)現(xiàn)中國社會(huì)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的偉大轉(zhuǎn)變提供資金積累。在這個(gè)階段，中國農(nóng)業(yè)對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，在整個(gè)共和國發(fā)展中是值得大寫特寫的輝煌一頁。

1.為中國工業(yè)化提供最原始的積累

將中國由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)大的工業(yè)國是一百年來中國人民的理想，也是中國共產(chǎn)黨對(duì)于中國人民堅(jiān)定不移的承諾，同時(shí)也是共和國誕生之初就開始奮斗的目標(biāo)。在幾乎凋敝的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上，不僅要解決世界人口最多，千百年來一直未能解決的吃飯問題，還需要支持在“一窮二白”基礎(chǔ)上形成的工業(yè)化，這是何等艱難的偉業(yè)！

世界上先行工業(yè)化國家的原始積累，有來自殖民地的直接剝削，有通過戰(zhàn)爭(zhēng)搶奪原住民的大量土地資源。中國的工業(yè)化與這些國家不同：一是中國是社會(huì)主義國家，又是后發(fā)國家，不應(yīng)該也不可能通過剝奪殖民地為工業(yè)化提供原始積累；二是由于人多地少，老祖宗留給中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)成本太高，中國只能在農(nóng)業(yè)資源相對(duì)貧乏、溫飽尚未解決的條件下，走上一條極為艱巨的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路：一方面要發(fā)展農(nóng)業(yè)，解決歷史遺留下的溫飽問題，并為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下基礎(chǔ)；另一方面要從農(nóng)業(yè)發(fā)展中獲取工業(yè)化必需的積累。

為了加速工業(yè)化，中國在這個(gè)時(shí)期不得不采取相當(dāng)高的積累率。1952—1978年積累率為29.5%，其中1959年為43.8%。高積累的資金主要來自農(nóng)業(yè)。1952—1978年，國家通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差積累了幾千億元；農(nóng)民每年向國家繳的農(nóng)業(yè)稅在27億—32億元；通過農(nóng)民儲(chǔ)蓄，國家的積累約為155.5億元。國家依靠農(nóng)業(yè)積累的資金，1952—1978年累計(jì)達(dá)到了4452億元左右,年均約171億元①。這個(gè)數(shù)據(jù)大體與當(dāng)時(shí)國家規(guī)模以上固定資產(chǎn)原值相當(dāng)，也就是說，當(dāng)時(shí)中國工業(yè)基礎(chǔ)形成主要來自于農(nóng)業(yè)提供的積累。

正是來自于農(nóng)業(yè)的巨大積累，中國在較短的時(shí)間內(nèi)，建立了門類比較齊全的、相對(duì)獨(dú)立的完整工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。中國鋼產(chǎn)量從1949年的15.8萬噸發(fā)展到1976年的2046萬噸；發(fā)電量從1949年的43億千瓦時(shí)發(fā)展到1976年的2031億千瓦時(shí)；原油從1949年的12萬噸發(fā)展到1976年的8716萬噸；原煤從1949年的3200萬噸發(fā)展到1976年的4.83億噸；汽車產(chǎn)量從1955年年產(chǎn)100輛發(fā)展到1976年的13.52萬輛②。特別是1960年蘇聯(lián)撤走專家中國決心發(fā)展尖端技術(shù)后，中國迅速研制成功原子彈、氫彈，發(fā)射了導(dǎo)彈、人造衛(wèi)星，為國防工業(yè)、航天事業(yè)等尖端科技，為今天中國全面實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

這一階段的另一個(gè)重要任務(wù)就是改造落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，不然我們不能在較短時(shí)期內(nèi)解決數(shù)千年來尚未解決的吃飯問題，也沒有能力支持形成和發(fā)展工業(yè)化。新中國成立不久，中央提出“農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)為指導(dǎo)”“全國大辦農(nóng)業(yè)”一系列發(fā)展農(nóng)業(yè)的方針政策。毛主席親自制定了“八字憲法”，提出優(yōu)先實(shí)現(xiàn)水利化，全國農(nóng)村圍繞農(nóng)業(yè)水利化開展了農(nóng)田基本建設(shè)，并提出“農(nóng)業(yè)根本出路在機(jī)械化”，廣泛推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化等運(yùn)動(dòng)。

其一是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和裝備水平。歷史上，中國農(nóng)業(yè)一直沿襲幾千年來“畜力加人力”“靠天吃飯”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式。為了根本改變中國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，國家及時(shí)提出了農(nóng)業(yè)的水利化、機(jī)械化舉措。

根據(jù)毛主席提出“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”指示，全國大修水利，興建了很多水庫和灌溉工程，并以水利為中心開展農(nóng)田基本建設(shè)。僅1958年的頭四個(gè)月就擴(kuò)大灌溉面積1億多畝,相當(dāng)于舊中國四千年以來所積累的灌溉面積的一半。1979年全國擁有有效灌溉面積7.3億畝，占世界灌溉面積的1/4，居世界首位。同時(shí)完成了2.6億畝的除澇和7000萬畝的鹽堿治理。這些水利工程至今對(duì)中國農(nóng)業(yè)仍然在發(fā)揮著持久的作用。

新中國成立之初，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上依靠“畜力加人力”的落后方式。1949年，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力僅為8.10萬千瓦。這個(gè)時(shí)期中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展有兩個(gè)階段：從新中國成立到1957年主要是新式農(nóng)具推廣階段。鑒于當(dāng)時(shí)中國工業(yè)基礎(chǔ)太薄弱，重點(diǎn)放在對(duì)舊農(nóng)具的改造上。全國共設(shè)立新式農(nóng)具推廣站591處，集中推廣雙輪雙鏵犁、新式步犁、水田犁、山地犁等新式畜力農(nóng)具。20世紀(jì)50年代中期是中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化重點(diǎn)發(fā)展階段。這個(gè)時(shí)期國家成立了農(nóng)業(yè)機(jī)械部，中國工業(yè)化發(fā)展有了初步成效，農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣成為了可能。但是還只能集中在國營(yíng)農(nóng)場(chǎng)試點(diǎn)，主要依托國營(yíng)機(jī)械化農(nóng)場(chǎng)和國營(yíng)拖拉機(jī)站。這個(gè)階段中國有1274萬公頃耕地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作。1966年，國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)以后是農(nóng)業(yè)機(jī)械化高速發(fā)展階段。1978年，僅全國大型農(nóng)業(yè)機(jī)械廠就有1400家，農(nóng)機(jī)修造廠有2800家，拖拉機(jī)數(shù)量達(dá)到56萬臺(tái)，與1966年相比增長(zhǎng)了十多倍。年產(chǎn)量比1965年增長(zhǎng)了5.7倍；手扶拖拉機(jī)產(chǎn)量是140萬臺(tái)，增長(zhǎng)了65倍。這時(shí)全國大部分公社都有了拖拉機(jī)，有半數(shù)以上的生產(chǎn)大隊(duì)有拖拉機(jī)或手扶拖拉機(jī)。其他如柴油機(jī)、播種機(jī)、脫粒機(jī)、粉碎機(jī)等一些農(nóng)業(yè)機(jī)械也逐漸投入使用。農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力1978年比1962年增加了14.5倍。1980年農(nóng)用動(dòng)力中，人∶畜（頭）∶機(jī)（千瓦）的比例從1965年的100∶18∶4.6變?yōu)?00∶16∶47，畜力相對(duì)減少了11%，機(jī)械動(dòng)力增加了10倍以上③。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)先進(jìn)的上海郊區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了耕耙、植保、脫粒、農(nóng)副產(chǎn)品加工和運(yùn)輸?shù)臋C(jī)械化和半機(jī)械化，農(nóng)村照明全部用上電燈。廣大農(nóng)民長(zhǎng)期盼望的“耕田不用牛，點(diǎn)燈不用油”終于變成現(xiàn)實(shí)。

其二是大力推廣良種增施肥料。解決了灌溉，種子和肥料是農(nóng)業(yè)增收的關(guān)鍵。大力推廣良種增施肥料是新中國成立后前30年中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。第一，實(shí)現(xiàn)良種化。種子是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，它影響甚至決定了農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量。新中國成立初期提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的重要舉措，首先是實(shí)現(xiàn)良種化。具體路徑是兩條腿走路。采取由上而下的普及良種的方法，走“家家選種，戶戶留種，鄉(xiāng)縣層層評(píng)選”的路徑。同時(shí)對(duì)來自實(shí)踐的好品種（含外國的品種），通過農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心提升之后推廣普及。1949年中國主要農(nóng)作物的良種覆蓋面積為1000萬畝，僅占當(dāng)時(shí)農(nóng)作物播種面積的6‰左右。實(shí)現(xiàn)良種化之后，1950—1957年，良種更換了3—6次。1957年全國良種播種面積增加到12.2億畝，占農(nóng)作物播種面積的52%。通常每更換一次良種可以增產(chǎn)10%產(chǎn)量?？梢哉f這階段的中國農(nóng)業(yè)中的各種作物經(jīng)過多次更新?lián)Q代，全部實(shí)現(xiàn)了良種化。第二，增施肥料。20世紀(jì)50年代推行“農(nóng)家肥料為主，商品肥料為輔”的方針，要求農(nóng)民“家家養(yǎng)豬，修圈積肥”。中國農(nóng)村1966年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口“一人一豬”，1971年實(shí)現(xiàn)耕地“一畝一豬”。每畝施肥量由1952年的1500斤增加到2500斤，豐產(chǎn)地區(qū)超過萬斤以上④。隨著中國工業(yè)化迅速發(fā)展，中國自1958年開始興建了上海吳涇化工廠等大型氮肥廠。20世紀(jì)70年代初又從國外引進(jìn)13套大化肥成套設(shè)備。到70年代末，全國中小型化肥廠有2000多個(gè)，大小化肥廠星羅棋布，遍及各地市縣。1978年全國化肥生產(chǎn)量約1000萬噸，畝均6.3公斤（國際公認(rèn)的化肥施用安全上限是30公斤），化肥施用量比1962年增加了12.4倍。

3.土地農(nóng)民集體所有，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

新中國成立之初，中國農(nóng)村土地大部分歸占人口不到10%的地主所有，而占人口70%的貧農(nóng)、雇農(nóng)、下中農(nóng)則無地或占有很少的土地。新中國成立后不久，全國廣大農(nóng)村開展土地改革，農(nóng)民終于成為土地的主人。農(nóng)民分到土地后，生產(chǎn)積極性空前高漲。土改之后不久又建立了互助組、初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。1956年入社農(nóng)戶占全國農(nóng)戶的96%。

1956年中國農(nóng)村社會(huì)主義改造任務(wù)基本完成。其標(biāo)志是高級(jí)社，全稱高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的建立。這是中國農(nóng)業(yè)合作化過程中建立的社會(huì)主義性質(zhì)的集體經(jīng)濟(jì)組織。它由初級(jí)社發(fā)展而成，規(guī)模較初級(jí)社大，特點(diǎn)是土地、耕畜、大型農(nóng)具等生產(chǎn)資料歸集體所有，取消了土地報(bào)酬，實(shí)行按勞分配。1958年后不恰當(dāng)?shù)匾脏l(xiāng)鎮(zhèn)為單位發(fā)展為農(nóng)村人民公社，但一年后中央又提出建立隊(duì)為基本核算單位的三級(jí)所有的基本制度。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織雖然在馬克思經(jīng)典著作中有論述，蘇聯(lián)有實(shí)踐，但在中國卻是一種偉大的嘗試。在嘗試過程中曾經(jīng)存在著過快（合作化過程過快）過大（公社化規(guī)模過大），以及過度集中（集體勞動(dòng)過度集中）等問題，但是至少在這個(gè)時(shí)期集體勞動(dòng)對(duì)于當(dāng)時(shí)缺乏機(jī)械條件下的搶種搶收，集體購置大型農(nóng)具，以及水利和農(nóng)田基本建設(shè)等勞動(dòng)密集度強(qiáng)的勞動(dòng)起到不可替代的作用。

此外，農(nóng)業(yè)科技推廣站、供銷社和農(nóng)業(yè)信貸社星羅棋布地分布在中國農(nóng)村基層。農(nóng)業(yè)科技推廣站組織良種選擇培育以及新農(nóng)具、新的耕種栽培方式的推廣。農(nóng)村信貸社通過信貸幫助農(nóng)民購置新農(nóng)具、新車輛，以及耕牛、馬、驢等生產(chǎn)資料，農(nóng)業(yè)供銷社為農(nóng)民提供生產(chǎn)資料供應(yīng)和農(nóng)副產(chǎn)品的銷售服務(wù)，都為中國農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)要素服務(wù)作出了重要的貢獻(xiàn)。

二、破解二元結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的大發(fā)展

經(jīng)過30年的艱苦奮斗，中國現(xiàn)代工業(yè)的建設(shè)初見成效，于是終于可以破除二元結(jié)構(gòu)，解除中國農(nóng)民承擔(dān)過度的包袱。在破解二元結(jié)構(gòu)的同時(shí)，按照農(nóng)業(yè)自然規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，成為這個(gè)階段的主要任務(wù)。破解二元結(jié)構(gòu)之后，農(nóng)業(yè)與工業(yè)互相支持、互相促進(jìn)成為本階段的鮮明特征。

1.為農(nóng)民松綁減負(fù)，推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制

新中國成立之初，在承擔(dān)中國工業(yè)化的原始積累過程中，農(nóng)民承受的壓力太大，因此改革之初主要為其松綁減負(fù)。當(dāng)初的設(shè)想是與其有不少地區(qū)的農(nóng)民上繳完公糧后家中無糧不得不吃返銷糧，還不如讓這些農(nóng)民自己承包土地耕種，繳完公糧和提存后全部留給他們自己。這些最初來自基層的做法，開始為許多人不理解，因?yàn)檫@與來自蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)集體化的傳統(tǒng)模式很不相同，中央開始也不同意。黨的十一屆三中全會(huì)原則通過的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定(草案)》明確提出：“可以按定額計(jì)工分，可以按時(shí)計(jì)工分加評(píng)議，也可以在生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一核算的前提下，包工到作業(yè)組聯(lián)系產(chǎn)量計(jì)算勞動(dòng)報(bào)酬，實(shí)行超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。不許包產(chǎn)到戶，不許分田單干?！钡?，黨中央尊重群眾實(shí)事求是的創(chuàng)造精神，不久就肯定了農(nóng)民創(chuàng)造的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。

中央及時(shí)總結(jié)了各地形形色色的承包模式，提出建立以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。在堅(jiān)持集體公有制的基本前提，以及有關(guān)諸如農(nóng)田規(guī)劃整治、公共配套設(shè)施建設(shè)、作為農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)資料土地的配置管理和其他有關(guān)整體利益方面實(shí)施集體統(tǒng)一管理外，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本權(quán)利則交給以家庭為基礎(chǔ)的農(nóng)民，這就使農(nóng)民家庭成了相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體，即成為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體。因此，1983年的中央一號(hào)文件指出，聯(lián)產(chǎn)承包制是黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在中國實(shí)踐中的新發(fā)展。

2.破解二元結(jié)構(gòu)，推翻阻擋農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的藩籬

二元結(jié)構(gòu)在中國主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)封閉的二元制度，即用行政制度阻止城鄉(xiāng)之間的要素自由流動(dòng)。實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)后，農(nóng)民成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體，于是具有了利用市場(chǎng)機(jī)制獲得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素的流動(dòng)性。農(nóng)民可以支配“剩下是自己”的部分產(chǎn)品直接進(jìn)入市場(chǎng)，可以根據(jù)市場(chǎng)需求決定種植品種和茬口。這就成功地沖擊了中國以封閉為特征的二元結(jié)構(gòu)。

一是農(nóng)業(yè)資源空間的流動(dòng)性。在二元結(jié)構(gòu)體制下，農(nóng)業(yè)資源封閉沒有流動(dòng)性?，F(xiàn)在出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)資源配置的空間的流動(dòng)性。根據(jù)市場(chǎng)需求、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和專業(yè)化的要求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素可以突破原來農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的空間重新集聚。實(shí)現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素大量向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)公司集聚是其生動(dòng)的體現(xiàn)，自從推行三權(quán)分置以后，這種空間新集聚更加顯著。2016年占農(nóng)民承包土地總面積35%的4.7億畝土地，突破了原來農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的空間，進(jìn)入新的農(nóng)業(yè)空間，即專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)公司等新型農(nóng)業(yè)主體。到2016年底，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織數(shù)量達(dá)41.7萬個(gè)，其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)13.03萬個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)年銷售收入約為9.73萬億元。

雖然還有2/3的耕地仍然分散在原來的承包戶之中，但是這些新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織，尤其是其中作為專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)公司的龍頭公司，通過“協(xié)會(huì)+企業(yè)+中介組織聯(lián)合體+農(nóng)戶”等形形色色的模式，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)，可以有效地將成千上萬分散的小農(nóng)不斷地納入專業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的網(wǎng)絡(luò)。

二是整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理制度得以改變。首先，家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的建立瓦解了人民公社制度下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理制度。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制客觀上給予農(nóng)民對(duì)作為農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)資料土地的實(shí)際占有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)。于是作為中國基本法的憲法，明確撤銷人民公社和生產(chǎn)大隊(duì)，代之而建立的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)村村民委員會(huì)。其次，家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的建立推翻了阻擋農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的藩籬，并為農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。在人民公社高度集中體制下，片面追求“以糧為綱”，對(duì)于可以成為農(nóng)村商品資源的多種經(jīng)營(yíng)甚至每家所養(yǎng)雞禽數(shù)量也被限制。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制后，國家允許農(nóng)民按照國家有關(guān)規(guī)定從事農(nóng)產(chǎn)品收購、加工、批發(fā)、販運(yùn)和零售活動(dòng)。再次，家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的建立破除了統(tǒng)購統(tǒng)銷為核心的農(nóng)村流通體制。由于農(nóng)村物質(zhì)及其匱乏，農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)缺少必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。與此對(duì)應(yīng)的必然是糧食的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制后，國家鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民從事多種形式的農(nóng)產(chǎn)品流通活動(dòng)。家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制引起的中國農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的改革，在本質(zhì)上是中國農(nóng)業(yè)在集體所有制條件下，推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一次嘗試。

3.工農(nóng)業(yè)互相促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置

二元結(jié)構(gòu)的逐漸破解，最大的貢獻(xiàn)是促進(jìn)資源在產(chǎn)業(yè)間的自由流動(dòng)，并實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。一是大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進(jìn)入農(nóng)業(yè)。一方面，工業(yè)發(fā)展壯大后給農(nóng)業(yè)提供生產(chǎn)資料的能力逐漸增強(qiáng)；另一方面家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制實(shí)行后農(nóng)戶收入提高，具有了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買力，從而明顯改善了中國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)物質(zhì)裝備。2004年以后，中國農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)原值增加了2000多元，年均增加520元。2008年，農(nóng)戶家庭生產(chǎn)用電達(dá)91.4千瓦時(shí)，比2003年增長(zhǎng)56.5%。從機(jī)電排灌面積看，2008年達(dá)到3928萬公頃，比1990年增長(zhǎng)45%⑤。二是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力成為工業(yè)化的生力軍。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力有了剩余；城鄉(xiāng)封閉結(jié)構(gòu)的松動(dòng)，使得剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力能向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。但剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，與中國城鄉(xiāng)封閉體制的逐步放開相匹配，實(shí)踐中分兩步走。

第一步發(fā)生在20世紀(jì)80年代中期，即中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起。由于城鄉(xiāng)封閉結(jié)構(gòu)處于松動(dòng)而沒有完全破解的狀態(tài)，作為工業(yè)生產(chǎn)要素的生產(chǎn)資料可以在城鄉(xiāng)間流動(dòng)了，但是農(nóng)民只是可以在農(nóng)業(yè)與工業(yè)間，而不能在城鄉(xiāng)不同空間流動(dòng)，于是出現(xiàn)了席卷全國的“離土不離鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。其中以江浙和廣東等沿海地區(qū)最盛，在這些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)所產(chǎn)生的GDP往往在當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)中占據(jù)“半壁江山”，甚至于“三分天下有其二”。

處于分散粗放不成規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)雖然有其先天的弱點(diǎn)，但在當(dāng)時(shí)宏觀背景下適逢其時(shí)，發(fā)展得勃勃生機(jī)。一是剛進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民素質(zhì)普遍不高，但是這些企業(yè)大多是勞動(dòng)密集型，對(duì)于勞動(dòng)者的技術(shù)水平要求一般不高；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通常不具規(guī)模經(jīng)濟(jì)，但是它們有比較充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，“船小好調(diào)頭”，能及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)方向，特別是在當(dāng)時(shí)國企仍然在舊體制之中，改革沒有展開之前，顯示了較強(qiáng)適應(yīng)性和生命力。它們對(duì)于中國20世紀(jì)八九十年代的工業(yè)化起到強(qiáng)大的推波助瀾的作用。

第二步是農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)的流動(dòng)。一是由于中國城鄉(xiāng)封閉體制的逐漸破解，20世紀(jì)80年代中期中國對(duì)于控制農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的政策開始松動(dòng)，準(zhǔn)許農(nóng)民自籌資金、自理口糧進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商。從限制農(nóng)民流動(dòng)，逐步轉(zhuǎn)向承認(rèn)流動(dòng)、接受流動(dòng)、鼓勵(lì)流動(dòng)。二是隨著國企改革深入開展和外企紛紛進(jìn)入中國，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚效應(yīng)方面的固有弱點(diǎn)逐漸顯露。于是代之而起的是中國農(nóng)村勞動(dòng)力的跨地區(qū)流動(dòng)。20世紀(jì)90年代以后，農(nóng)村勞動(dòng)力的跨地區(qū)流動(dòng)逐漸成為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力非農(nóng)化的主要形式。

由于目前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，農(nóng)村勞動(dòng)力的跨地區(qū)流動(dòng)有波動(dòng)，但一般維持在3億人左右，占9億農(nóng)民的1/3。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站發(fā)布2017年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告，中國2017年農(nóng)民工總量達(dá)到28652萬人。在農(nóng)民工總量中，外出農(nóng)民工達(dá)17185萬人。在外出農(nóng)民工中，進(jìn)城農(nóng)民工達(dá)13710萬人。農(nóng)民工務(wù)工區(qū)域主要集中在京津冀（2215萬人），長(zhǎng)三角地區(qū)（5387萬人），珠三角地區(qū)（4722萬人），有12324萬人，約占農(nóng)民工的43%，外出農(nóng)民工70%以上。

農(nóng)民非農(nóng)化轉(zhuǎn)移的作用：一是較大幅度地提高了原來1/3農(nóng)民（農(nóng)民工）的收入，農(nóng)民工月均收入3485元，每年41820元，是同年農(nóng)村可支配收入12432元的3.4倍。根據(jù)劉易斯的理論，工業(yè)部門的工資比維持生存的農(nóng)業(yè)部門的收入高出30%左右，必然形成城市工業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力強(qiáng)大的拉力，可見中國農(nóng)民非農(nóng)化的內(nèi)在動(dòng)力十分強(qiáng)勁。此外，1/3農(nóng)民外出就業(yè)，對(duì)于留在農(nóng)村的農(nóng)民來說，意味著擴(kuò)大了1/3的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，間接地提高了另外2/3農(nóng)民的收入。二是為推進(jìn)中國工業(yè)化做出世人注目的貢獻(xiàn)?！半x土又離鄉(xiāng)”“進(jìn)城打工”是中國歷史上最大規(guī)模的農(nóng)民非農(nóng)化浪潮，極大地推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。按當(dāng)年不變價(jià)計(jì)算，這個(gè)時(shí)期中國工業(yè)總產(chǎn)值由1978年的35.22億元增加到1992年的678.5億元，年遞增23.53%。據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院人口經(jīng)濟(jì)研究所專家測(cè)算，改革開放以來，農(nóng)民工對(duì)GDP貢獻(xiàn)率達(dá)21%⑥。

三、大規(guī)模反哺農(nóng)業(yè)與全面建設(shè)新農(nóng)村

進(jìn)入21世紀(jì)，中國工業(yè)化進(jìn)入工業(yè)化中后期，農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間的關(guān)系又進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，這就是工業(yè)大規(guī)模反哺農(nóng)業(yè)，全社會(huì)全面建設(shè)新農(nóng)村的階段。

1.工業(yè)大規(guī)模反哺農(nóng)業(yè)的必然性與時(shí)期

在工業(yè)化早期主要是農(nóng)業(yè)要素向工業(yè)集聚，當(dāng)工業(yè)化發(fā)展之后又向農(nóng)業(yè)反哺（即反饋），即工業(yè)要素向農(nóng)業(yè)流動(dòng)。其原因有二：一是任何一種新型產(chǎn)業(yè)或者技術(shù)成熟發(fā)展起來后，必須對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或技術(shù)進(jìn)行更新改造，不然新產(chǎn)業(yè)或新技術(shù)不可能最后發(fā)展成熟。從農(nóng)業(yè)中形成壯大后的工業(yè)，當(dāng)它發(fā)展成熟后必須回過頭來用新的技術(shù)裝備和組織方式對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行全面而徹底的改造。二是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)由于主要建立在經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，而且生產(chǎn)方式落后，不可能通過自身的力量發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是工業(yè)文明替代農(nóng)業(yè)文明，需要工業(yè)將自己的技術(shù)、組織方式和生產(chǎn)要素改造農(nóng)業(yè)。于是當(dāng)工業(yè)化成熟之后，大規(guī)模對(duì)于農(nóng)業(yè)的反哺成為世界工業(yè)化國家共同的路徑。其中美國發(fā)生時(shí)期最早在1929年，盡管當(dāng)時(shí)美國發(fā)生了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。韓國作為后發(fā)國家則起步較晚，大約在20世紀(jì)80年代。世界上發(fā)達(dá)國家工業(yè)對(duì)于農(nóng)業(yè)大規(guī)模反哺集中在20世紀(jì)50年代前后。在1947年到1961年14年中，英國、德國、法國和日本都先后進(jìn)入到工業(yè)大規(guī)模反哺農(nóng)業(yè)的階段。但這些國家都有一個(gè)共同特點(diǎn)，即當(dāng)時(shí)的工業(yè)處于國民經(jīng)濟(jì)的主體地位，與農(nóng)業(yè)相比具有明顯的優(yōu)勢(shì)。

中國工業(yè)化經(jīng)歷了艱苦創(chuàng)業(yè)后，終于進(jìn)入快速發(fā)展階段。21世紀(jì)初雖然離發(fā)達(dá)國家工業(yè)現(xiàn)代化水平還有一定距離，但是總體上中國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期，從而迎來了工業(yè)可以大規(guī)模反哺農(nóng)業(yè)的時(shí)期。

2.反哺農(nóng)業(yè)的兩個(gè)階段

一是反哺農(nóng)業(yè)的啟動(dòng)。中國的反哺農(nóng)業(yè)政策從21世紀(jì)初中央開始醞釀。重點(diǎn)是如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，采取對(duì)于農(nóng)業(yè)要“多予、少取、放活”政策。2004年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出中國總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段的重大判斷，以及“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針。中國將在國家總體實(shí)力不斷增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，在深入挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Φ耐瑫r(shí)，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，以及工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用，走城鄉(xiāng)互動(dòng)、工農(nóng)互促的協(xié)調(diào)發(fā)展道路。隨著國民經(jīng)濟(jì)的實(shí)力增強(qiáng)，國家財(cái)政對(duì)于農(nóng)業(yè)的投入逐漸增強(qiáng)，1987年只有195.72億元，1998年開始上了1000億元臺(tái)階，到2006年上了3000億元臺(tái)階，為3172.97億元，是2000年的2.57倍。通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)反哺。其中又有三類：第一，城市基本建設(shè)的重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，打破城市建設(shè)以城市為重點(diǎn)的傳統(tǒng)。第二，通過種糧直補(bǔ)，良種補(bǔ)貼、種植綠肥補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。第三，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的投入，完善了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村社會(huì)保障制度。

二是全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。2018年中央1號(hào)文件，首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。于是全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興成為了大規(guī)模反哺農(nóng)業(yè)階段，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的最重要的目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興是黨和國家的大戰(zhàn)略，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史性任務(wù)。其核心是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，并涉及農(nóng)村文化、治理、民生、生態(tài)等在內(nèi)的鄉(xiāng)村發(fā)展水平的整體性提升。黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，按照“遠(yuǎn)粗近細(xì)”的原則，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個(gè)階段性目標(biāo)任務(wù)作了部署。分別是到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

黨的十九大報(bào)告指出：“從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化?！雹哌@意味著將原定的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，即到21世紀(jì)中葉，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平時(shí)間提前了15年。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，正是中央基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的重要組成部分。

四、中國農(nóng)業(yè)70年留下的寶貴財(cái)富

中國農(nóng)業(yè)70年是黨領(lǐng)導(dǎo)下中國農(nóng)民既不甘落后、敢為人先，又腳踏實(shí)地、砥礪前行的70年?；仡櫤涂偨Y(jié)70年來中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的歷程，不僅對(duì)于今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，全面振興中國鄉(xiāng)村，而且對(duì)于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)新時(shí)代中國特色的社會(huì)主義具有重要的意義。

1.艱苦卓絕，大膽探索，銳意進(jìn)取的精神

70年中國創(chuàng)造了許多古往今來的奇跡，其中有中國農(nóng)業(yè)做出的巨大貢獻(xiàn)。中國農(nóng)業(yè)承擔(dān)著為千百年尚未解決溫飽的難題，以及實(shí)現(xiàn)工業(yè)化百年來的期盼的雙重任務(wù)。但是面對(duì)的是卻是一片凋敝破落的國土。中國農(nóng)民是用愚公移山精神，披荊斬棘的意志，腳踏實(shí)地的苦干實(shí)現(xiàn)了自己的輝煌。新中國成立之初，沒有拖拉機(jī)，就大力推廣雙輪雙鏵犁等新式農(nóng)具；沒有良種，就在家家戶戶，村村鄉(xiāng)鄉(xiāng)，層層選拔農(nóng)民自留種子，加以提純復(fù)壯；沒有化肥，就動(dòng)員農(nóng)民每家每戶養(yǎng)豬肥田，實(shí)現(xiàn)每畝一豬，每戶一豬；沒有灌溉條件，就開山辟水，手抬肩挑，用汗水興建一個(gè)又一個(gè)如紅旗渠一般的水利工程。中國在一窮二白基礎(chǔ)上能建設(shè)成為世界上獨(dú)一無二門類全齊的獨(dú)立工業(yè)體系，中國農(nóng)業(yè)立了頭功。艱苦奮斗，銳意進(jìn)取的精神是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的靈魂。

2.根植中國國情的中國特色的道路

中國工業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化條件與近現(xiàn)代發(fā)達(dá)國家很不相同。美國在工業(yè)革命之初利用原住民留下的廣袤土地，很快就實(shí)現(xiàn)幾乎人均一噸的糧食產(chǎn)量；英國由世界各地的殖民地提供廉價(jià)的糧食，自己國家原來種植糧食的土地可以置換給附加值更高的畜牧業(yè)；支持日本工業(yè)革命的第一桶金則來自沾滿中國先民血汗的“賠款”。所有這一切，我們沒有也不能有。

中國地少人多，老祖宗留給我們農(nóng)業(yè)的機(jī)會(huì)成本很高。而且中國農(nóng)業(yè)一開始就承擔(dān)著農(nóng)業(yè)自身發(fā)展和支持工業(yè)化資本積累的雙重任務(wù)。這一切決定著中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有很大的特殊性，歷史賦予中國農(nóng)民成為工業(yè)化培育和推動(dòng)的主力軍。有些學(xué)者對(duì)于前30年的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制有非議，認(rèn)為如果新中國成立之初就走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的道路，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)更快。對(duì)于這段時(shí)期的城鄉(xiāng)二元封閉制度必須實(shí)事求是的辯證看待?，F(xiàn)在我們破解二元結(jié)構(gòu)的體制正當(dāng)時(shí)，也有條件破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，充分促進(jìn)勞動(dòng)力和資源在農(nóng)業(yè)內(nèi)部和城鄉(xiāng)間高效合理地流動(dòng)，但卻不能對(duì)改革開放前尤其是對(duì)新中國成立之初過于苛求。在一窮二白基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，不采取階段性的城鄉(xiāng)封閉制度，以便于從農(nóng)業(yè)中獲取工業(yè)化需要的資本，還有什么渠道可以在極短的時(shí)期內(nèi)集聚到實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的必要資金！

中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的道路也不同于其他發(fā)達(dá)國家。由于人多地少，國家體量龐大，中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，不能走美國式的單純以勞動(dòng)生產(chǎn)率為主的道路，也不能走歐洲一些國家通過發(fā)展畜牧業(yè)和園藝產(chǎn)業(yè)，換取國際市場(chǎng)糧食的道路，更不能走日本憑借經(jīng)濟(jì)實(shí)力主要依靠國際市場(chǎng)采購農(nóng)產(chǎn)品的道路。我們必須在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，在糧食基本自給的基礎(chǔ)上，采取土地生產(chǎn)率與勞動(dòng)生產(chǎn)率兼顧的發(fā)展道路。

中國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式也具有自己的特色，為了實(shí)現(xiàn)耕者有其田的理想，與西方國家土地私有制不同，中國實(shí)現(xiàn)的是區(qū)域范圍內(nèi)的土地集體所有制。但也不同于蘇聯(lián)等國家曾經(jīng)推行的集體農(nóng)莊模式，而是根據(jù)中國農(nóng)村村落小農(nóng)眾多，人均土地比重小的國情，采取的是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的基本模式。改革開放以后中國創(chuàng)新性地推行農(nóng)村集體公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的新模式，在推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步實(shí)施所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的三權(quán)分置，讓農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)要素在堅(jiān)持集體所有制基礎(chǔ)上，可以根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求充分地流動(dòng)起來，使中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效地結(jié)合起來。

3.中國農(nóng)業(yè)70年發(fā)展一脈相承不可分割

中國農(nóng)業(yè)70年發(fā)展一脈相承不可分割，一個(gè)重要的特點(diǎn)就是與中國工業(yè)化血肉相關(guān)。在上述劃分的第一階段是農(nóng)業(yè)對(duì)于工業(yè)的支持，第二階段是工業(yè)和農(nóng)業(yè)的互相支持，沒有大量剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)入工業(yè)，就不可能實(shí)現(xiàn)中國工業(yè)化的快速發(fā)展，同時(shí)沒有工業(yè)對(duì)于農(nóng)業(yè)的裝備設(shè)施支持，就不可能快速改變中國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速通道。

習(xí)近平同志在《關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的幾個(gè)問題》一文，引用馬克思如下一段話：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的，從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造?！雹嘀袊?0年農(nóng)業(yè)是從“既定的”“過去承繼下來”的條件下發(fā)展創(chuàng)造。新中國成立后前30年與后40年的發(fā)展有著內(nèi)在的必然邏輯關(guān)系。不能用30年去反對(duì)后40年，或者用后40年反對(duì)前30年。正如習(xí)近平總書記所說，“改革開放前和改革開放后兩個(gè)歷史時(shí)期，這是兩個(gè)相互聯(lián)系又有重大區(qū)別的時(shí)期，但本質(zhì)上都是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐探索。中國特色社會(huì)主義是在改革開放歷史新時(shí)期開創(chuàng)的，但也是在新中國已經(jīng)建立起社會(huì)主義基本制度并進(jìn)行了20多年建設(shè)的基礎(chǔ)上開創(chuàng)的?！薄半m然這兩個(gè)歷史時(shí)期在進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的思想指導(dǎo)、方針政策、實(shí)際工作上有很大差別，但兩者決不是彼此割裂的，更不是根本對(duì)立的?！薄安荒苡酶母镩_放后的歷史時(shí)期否定改革開放前的歷史時(shí)期，也不能用改革開放前的歷史時(shí)期否定改革開放后的歷史時(shí)期”⑨。

如果沒有前30年的農(nóng)業(yè)發(fā)展，中國至今也許連吃飯問題還沒有解決，其他一切發(fā)展豈不空談。沒有改革前糧食逐年的增產(chǎn)，就不可能有改革后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，以及農(nóng)業(yè)多部門全面發(fā)展繁榮。如果沒有后40年的改革開放，中國農(nóng)業(yè)不可能探索出一條與中國國情和農(nóng)業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。沒有后40年國國民經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展，也就沒有大規(guī)模反哺農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)條件，沒有能力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

改革開放前后的中國農(nóng)業(yè)是一本書的上下篇，是有機(jī)聯(lián)系不可分割的。中國農(nóng)業(yè)的70年又像鎖環(huán)，環(huán)環(huán)相扣不可分離的。

4.以農(nóng)民為本是70年農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心

廣大農(nóng)民的根本利益是自農(nóng)村合作化到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度改革的中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。毛澤東認(rèn)為農(nóng)村只有走社會(huì)主義道路，才能真正解決農(nóng)民共同富裕問題。他認(rèn)為，在中國的農(nóng)村中，“幾千年來都是個(gè)體經(jīng)濟(jì)，一家一戶就是一個(gè)生產(chǎn)單位，這種分散的個(gè)體生產(chǎn)，就是封建統(tǒng)治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而使農(nóng)民自己陷入永遠(yuǎn)的痛苦?？朔@一狀況的唯一辦法，就是逐漸集體化，而達(dá)到集體化的唯一道路，依據(jù)列寧所說，就是經(jīng)過合作社”⑩。鄧小平認(rèn)為農(nóng)業(yè)改革“要以是否有助于人民的富裕幸福，是否有助于國家的興旺發(fā)達(dá)，作為衡量做得對(duì)或不對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)”?。

回顧70年來中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功，沒有一項(xiàng)成功的政策不為農(nóng)民擁護(hù)，不是為農(nóng)民謀利益的。土改和合作化使中國農(nóng)民第一次成為土地的主人，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)民擺脫“貧困”，成為可以勤勞致富的商品生產(chǎn)者，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進(jìn)城打工使億萬農(nóng)民從事報(bào)酬更高的二三產(chǎn)業(yè)等。同時(shí)70年來中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功，沒有一項(xiàng)不是充分動(dòng)員和以農(nóng)民為主力而成功的。違背了農(nóng)民利益不可能成功，不能動(dòng)員農(nóng)民參與其中，只是少數(shù)人指手畫腳也不可能成功。70年中國農(nóng)業(yè)以農(nóng)民為本即是指農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須符合農(nóng)民的根本利益，又必須以農(nóng)民為實(shí)現(xiàn)自己利益的根本力量。

注釋

①數(shù)據(jù)源自郭根山，劉玉萍：《改革開放以前新中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在的問題及原因分析》，河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2007年第4期；林毅夫：《李約瑟之謎、韋伯疑問和中國的奇跡》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲社版）》2007年第4期。②《毛澤東對(duì)新中國建立與發(fā)展的歷史貢獻(xiàn)》，新華網(wǎng)，2011年12月26日。③杜璟：《淺談中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)》，《農(nóng)業(yè)機(jī)械》2005年第4期。④張森福：《中國農(nóng)業(yè)技術(shù)變遷：理論與政策》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》1990年第7期。⑤林遠(yuǎn)，侯云龍：《農(nóng)業(yè)裝備未來十年發(fā)展目標(biāo)確定》，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2015年11月26日。⑥《2017年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布，2018年4月27日。⑦人民日?qǐng)?bào)2017年10月28日。⑧⑨習(xí)近平：《關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的幾個(gè)問題》，《求是》2019年第7期。⑩《毛澤東選集》第3卷，人民出版社，1991年，第931頁。?《鄧小平文選》第3卷，第180—382頁。