劉 毅

(龍南縣水土保持局，江西 龍南 341700)

龍南縣地處江西省最南端，土地總面積1 641 km2，轄17個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、管委會)，總?cè)丝?3.49萬人，是一個(gè)有著千年歷史的客家古縣，有客家圍屋376座，是“世界圍屋之都”。建有中西部縣唯一的正處級海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫和保稅物流中心(B型)，擁有贛粵邊際唯一的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。境內(nèi)資源豐富，其中離子型重稀土儲量占世界已探明儲量的70%，被譽(yù)為“中國重稀土之鄉(xiāng)”。風(fēng)景名勝眾多，擁有國家級自然保護(hù)區(qū)和國家森林公園九連山，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位關(guān)西新圍、燕翼圍和楊村太平橋，省級風(fēng)景名勝區(qū)南武當(dāng)山，被國家旅游局列入全國第二批全域旅游示范創(chuàng)建名單。近年來，龍南縣大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，努力把龍南打造成為生態(tài)優(yōu)美的明珠縣。

1 水土保持生態(tài)建設(shè)舉措與成效

1.1 生態(tài)優(yōu)先，全縣上下高度重視水土保持

20世紀(jì)80年代初，龍南就通過“工程措施與植物措施相結(jié)合，逢坑必建壩，大壩套小壩”的水土流失綜合治理模式，開啟了以稀土礦區(qū)尾砂治理為主的水土保持工作，被冶金部譽(yù)為稀土礦區(qū)水土流失綜合治理的“龍南模式”。此時(shí)，全縣有水土流失面積309.89 km2，年均土壤侵蝕量87.52萬t，每年被泥沙帶走的有機(jī)質(zhì)和氮、磷、鉀養(yǎng)分達(dá)5.03萬t；有崩崗4 598座，侵蝕面積達(dá)13.92 km2，崩崗侵蝕淹埋農(nóng)田，抬高河床，毀壞道路和橋梁。水土流失已成為阻礙龍南經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

1998年，龍南被列入全國八片重點(diǎn)治理區(qū)，2003年被列為國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目區(qū)。在20多年的水土保持工作中，龍南始終以小流域?yàn)閱卧?，把水土保持與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與群眾脫貧致富工程相結(jié)合、與群眾生活生產(chǎn)相結(jié)合、與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，從而使水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程更加貼近民生、惠及民生。同時(shí)，一些水土保持示范園脫穎而出，如虔心小鎮(zhèn)已創(chuàng)建為國家級水土保持科技示范園，臨塘小流域創(chuàng)建為省級生態(tài)文明清潔型小流域，黃沙畬族村已創(chuàng)建為市級水土保持生態(tài)示范園，水土保持綜合治理水平不斷提高。

1.2 完善制度，形成齊抓共管水土保持工作新局面

制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前龍南水土保持工作的實(shí)施意見》(龍開辦字〔2017〕123號)，提出“三個(gè)嚴(yán)格一個(gè)查處一個(gè)加強(qiáng)”工作要求，即：嚴(yán)格生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批，嚴(yán)格生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工過程監(jiān)管，嚴(yán)格水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收；及時(shí)查處各類違法違規(guī)行為；切實(shí)加強(qiáng)水土保持工作職責(zé)，對縣水保局、發(fā)改委、環(huán)保局、建設(shè)局、礦管局、安監(jiān)局、果業(yè)局等政府職能部門的水土保持工作職責(zé)作了明確規(guī)定，對履職不嚴(yán)、監(jiān)督不力的單位和相關(guān)責(zé)任人，嚴(yán)肅追究責(zé)任。同時(shí)，還出臺了《龍南縣水土保持工作目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》《龍南縣水土保持劃定禁止或限制開發(fā)區(qū)域管理辦法》《龍南縣水土保持方案聯(lián)審、聯(lián)批制度》等文件，為各單位、各部門履行水土保持職責(zé)提供了指導(dǎo)。

2017年9月22日召開的龍南縣水土保持工作會議，強(qiáng)調(diào)了水土保持工作的重要性，明確了對以往項(xiàng)目建設(shè)中破壞了水土資源，造成水土流失的行為要限時(shí)整改到位，并且在今后的工作中要嚴(yán)把水土保持生態(tài)建設(shè)關(guān)，當(dāng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動(dòng)或提拔時(shí)要對其水土保持生態(tài)建設(shè)工作進(jìn)行審計(jì)。

通過文件、會議和聯(lián)合執(zhí)法等形式，龍南有效推進(jìn)了全縣水土保持工作，營造了濃厚的“水土保持，人人有責(zé)”的工作氛圍。目前，全縣新注冊成立的公司或接受年度審核的公司都必須遵守水土保持備案制度，水土保持方案的編報(bào)已成為縣發(fā)改委項(xiàng)目立項(xiàng)的前置審批條件，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)已成為自覺行為。

1.3 勇于擔(dān)當(dāng)，監(jiān)督執(zhí)法工作有新作為

為建設(shè)生態(tài)綠色家園，2017年上半年，龍南投入9 000多萬元，關(guān)停了5家采石場、10座燒制石灰立窯及部分鈣粉廠，有效遏止了21 hm2山地的人為水土流失，使紅楊、井崗、紅巖、新楊4個(gè)村1萬多名群眾遠(yuǎn)離了塵土飛揚(yáng)的環(huán)境；下半年，嚴(yán)厲出擊，取締關(guān)停了隱藏在山間的21個(gè)稀土礦山車間。同時(shí)，舉全縣之力開展了農(nóng)村環(huán)境整治“攻堅(jiān)月”活動(dòng)，對分布在水源地的311家養(yǎng)豬場進(jìn)行了拆除，拆除面積達(dá)12.89萬m2。

龍南始終堅(jiān)持水土流失綜合治理和監(jiān)督執(zhí)法“兩手抓，兩手都要硬”的工作機(jī)制，秉承水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程縣首先必須是水土保持監(jiān)督執(zhí)法模范縣的原則，狠抓了監(jiān)督執(zhí)法工作。2017年，全縣生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)率從過去的72%提高到了98%。另外，對水土保持方案做到了有報(bào)必審、有審必驗(yàn)，有效遏制了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的人為水土流失現(xiàn)象。

1.4 統(tǒng)籌力量，加大生態(tài)建設(shè)力度

2017年，統(tǒng)籌林業(yè)、礦管、水保等部門的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，積極創(chuàng)建省級生態(tài)文明示范縣，全面完成了11.6 km2的低質(zhì)低效林改造，通過大穴、大樹種植，選擇紅花荷、多彩楓香等景觀性的闊葉林改變林相，提升了森林資源質(zhì)量，打造了贛州市一流的示范區(qū)；利用廢棄礦山治理項(xiàng)目，治理水土流失面積1.33 km2。2017年龍興項(xiàng)目區(qū)水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程與扶貧項(xiàng)目整合后，縣財(cái)政專門安排資金用于水土流失治理，確保了治理標(biāo)準(zhǔn)不降低。根據(jù)安排，龍南縣2017年的中央資金僅有7 755萬元，但整個(gè)項(xiàng)目需要資金38 010萬元，為了解決資金不足問題，龍南縣一方面圍繞項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化項(xiàng)目布局，整合項(xiàng)目和資金，另一方面則由縣財(cái)政進(jìn)行配套，再就是通過PPP模式和企業(yè)投資的形式籌措資金，從而保證了工作的順利開展。

1.5 開拓創(chuàng)新，不斷推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)上臺階

圍繞贛州水土保持改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，龍南縣以不同類型的水土保持生態(tài)示范園為抓手，充分挖掘自然資源和人文因素，創(chuàng)特色、塑精品，成績斐然。如虔心小鎮(zhèn)水土保持科技示范園從2013年開始建設(shè)，按照在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)的原則，把水土保持措施與生態(tài)旅游緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了工程措施精細(xì)化、植物措施景觀化、水保文化通俗化，使集自然風(fēng)景、田園風(fēng)貌、客家民俗為一體的虔心小鎮(zhèn)，具備了科學(xué)研究、典型示范、宣傳教育的功能，豐富了我國南方地區(qū)的水土保持科技示范園類型。同時(shí)，認(rèn)真編制水土保持風(fēng)景建設(shè)規(guī)劃，在水土保持科技示范園、水土保持生態(tài)示范園和生態(tài)清潔小流域建設(shè)三個(gè)方面下工夫，做到了建設(shè)一個(gè)成功一個(gè)，使全縣水土保持生態(tài)建設(shè)水平由點(diǎn)到面不斷提高，為創(chuàng)建省級生態(tài)示范縣作出了貢獻(xiàn)。

1.6 嚴(yán)格把關(guān)，把水土保持人人有責(zé)落到實(shí)處

只有全社會關(guān)心、關(guān)注和支持水土保持工作，才能把龍南建設(shè)成為生態(tài)優(yōu)美的明珠縣。為此主要把好“四關(guān)”：一是審批關(guān)，即把好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目前置關(guān)。通過水土保持委員會成員單位把關(guān)，落實(shí)聯(lián)審、聯(lián)批制度和問責(zé)制度，確保水土保持方案編報(bào)率達(dá)100%。二是驗(yàn)收關(guān)，即把好“三同時(shí)”建設(shè)關(guān)。嚴(yán)格水土保持措施竣工驗(yàn)收，保證審批落實(shí)到位，保障治理任務(wù)全面實(shí)現(xiàn)。三是巡查關(guān)，即把好水土保持生態(tài)安全關(guān)。特別增加3個(gè)事業(yè)編制，加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力量，努力把各類生態(tài)破壞案件消滅在萌芽狀態(tài)。四是宣傳關(guān)，即把好社會認(rèn)識氛圍關(guān)。開展水土保持知識進(jìn)黨校活動(dòng)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻繃緊生態(tài)建設(shè)這根弦；開展水土保持科普知識進(jìn)中小學(xué)?；顒?dòng)，實(shí)現(xiàn)小手牽大手，促進(jìn)廣大群眾水土保持法律意識的提高；與廣播電視機(jī)構(gòu)合作拍攝不同類型的《以案釋法》節(jié)目進(jìn)行播放，形成強(qiáng)大的震懾，強(qiáng)化水土保持法的法律地位。

2 結(jié) 語

在今后的水土保持工作當(dāng)中，龍南將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大會議精神，以全域旅游示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，更加主動(dòng)作為，積極踐行，把水土保持生態(tài)建設(shè)工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓出成效，加快“工業(yè)強(qiáng)、旅游旺、城鄉(xiāng)美、百姓富”贛深高鐵沿線明珠縣建設(shè)，讓綠色生態(tài)成為龍南的一張亮麗名片，奮力打造美麗中國“江西樣板”的龍南篇章。