姜德文

(水利部 水土保持監(jiān)測中心，北京 100055)

一個國家要走向文明，就要從人治社會走向法治社會。改革開放后，我國加快了法治體系建設步伐。從1982年國務院頒布《水土保持工作條例》，到1991年全國人大頒布《中華人民共和國水土保持法》，1993年國務院頒布《中華人民共和國水土保持法實施條例》，水土保持法制也在不斷建立健全當中。然而，隨著經濟的快速發(fā)展、社會的不斷進步、人民對美好生活的追求，原《中華人民共和國水土保持法》在預防、治理、監(jiān)督、監(jiān)測、處罰等方面已不能適應新的發(fā)展情況和管理需求，于是相關部門開啟了修訂工作的漫長征程。

1 征詢意見，開展水土保持法修訂前期工作

一部法律的修改，需要嚴格、嚴謹的立項、起草、咨詢、審查、審批過程。為做好修訂工作的前期研究，根據水利部水土保持司的工作安排，2002年中國水土保持學會預防監(jiān)督專業(yè)委員會、水利部水土保持監(jiān)測中心印發(fā)了《關于征詢水土保持法修訂意見的函》，分析了我國社會主義市場經濟體制建立、加入WTO及全國生態(tài)建設迅速發(fā)展等情況，提出了原水土保持法的一些條款已不適應新形勢的要求。

經過先期研討，梳理出了10個方面的內容，包括：隨著經濟建設活動的廣泛開展、開發(fā)建設項目數量的快速增長，人為活動加劇水土流失的趨勢嚴重，如何加強水土保持預防監(jiān)督工作，防止水土流失加劇引發(fā)災害事件；1998年之后國家開展大規(guī)模的生態(tài)建設，加強治理成果的管理與保護是一項新的任務，不能再走先破壞后治理的老路；原水土保持法規(guī)定了全社會保護水土資源與生態(tài)環(huán)境、防治水土流失的義務和責任，但由于缺乏對違法行為的處罰條款，因此監(jiān)督執(zhí)法工作難度很大，如對于不編制水土保持方案、不進行水土保持設施驗收的開發(fā)建設項目，原法沒有相應的處罰規(guī)定；水土保持補償費不應是損壞水土保持設施繳納的補償費(應該屬賠償費)，而原法規(guī)定損壞原地貌、原地表的水土保持功能，造成功能下降或喪失的，應向國家繳納補償費，因此需要重新界定水土保持補償費的概念，研究不同情況下的繳費標準；國家經濟體制正由計劃經濟向市場經濟轉變，未來的水土流失綜合治理需要建立哪些新的激勵機制和政策，以充分發(fā)揮市場作用；水土流失防治是全社會的長期工作，如何從社會與公眾的宣傳教育、從業(yè)人員專業(yè)技術培訓與管理等方面構建水土保持的社會環(huán)境；國家及地方現有政策性規(guī)定中有哪些好的政策、做法可以上升為法律規(guī)定，在全國推廣，等等。要求有關單位、各位委員提出需要新增、刪除、修改的條款，明確說明具體意見和建議，并要求提供修訂依據，特別是實踐中正反兩方面的案例佐證。

中國水土保持學會預防監(jiān)督專業(yè)委員會的委員大多是各省(自治區(qū)、直轄市)水利廳水保處的分管領導，文件印發(fā)后，大家紛紛開展調研。通過與各個委員、各個省(自治區(qū)、直轄市)的主管部門負責人交流、討論，將他們工作實踐中遇到的新情況、新問題，監(jiān)督管理中急需的法律支持等向上匯集，最后歸納為22類問題139條具體意見。

之后，由水利部水土保持司、水土保持監(jiān)測中心組織召開了水土保持法修訂研討會，歸納為15個專題，開展進一步的研究，最終提出了人民政府向同級人大報告水土保持工作情況的制度建設，監(jiān)測管理機構的職責、管理制度與運行機制，水土保持監(jiān)理、監(jiān)測、方案編制、施工等社會化服務的定位與管理等新的研究內容，由中國水土保持學會預防監(jiān)督專業(yè)委員會正式印發(fā)給各流域機構、各省(自治區(qū)、直轄市)水土保持局處、各位委員，請大家進一步開展調研工作，為正式啟動法律修訂做好準備。

修法需要長時間、多專業(yè)、全方位的調查研究、分析、評價做基礎，只有把基礎工作做扎實、做規(guī)范，水土保持法才有可能被列入國家修法計劃。

2 確定重點，全面啟動水土保持法修訂工作

經過幾年的水土保持法修訂前期準備工作，2004年12月，100多位人大代表向全國人大常委會提交議案，建議適時修訂水土保持法，該議案獲得了通過。2005年水利部在北京主持召開了水土保持法修訂前期工作會議，時任水利部副部長鄂竟平強調，修訂和完善水土保持法，進一步確立水土保持在國民經濟和社會發(fā)展中的基礎地位，強化政府的水土保持管理職能，增強水土保持法的科學性、合理性、可操作性和有效性，已經成為迫切需要解決的問題。

中央政策研究室、全國人大農委、全國人大環(huán)資委、國務院法制辦、國務院研究室、國務院西部開發(fā)辦、有關科研單位、部分省(自治區(qū)、直轄市)和水利部有關司局、直屬單位的領導、專家參加了座談會，大家紛紛對水土保持法修訂調研工作獻計獻策。會議討論了擬修改的主要內容、調研方案，總結了水土保持法頒布實施14年來取得的成效、經驗及存在的主要問題，探討了水土保持法修訂的必要性、緊迫性，以及重點方面和關鍵問題，要求修訂工作充分吸收各地成功的做法，借鑒相關資源環(huán)境法律法規(guī)、水土保持地方法規(guī)、部門規(guī)章等的成功經驗，涉及預防、監(jiān)督、治理等多方面的內容，并廣泛吸收社會各界的意見和建議。

在充分研究論證的基礎上，水利部正式啟動了水土保持法修訂工作，并成立了以鄂竟平為組長的水土保持法修訂工作領導小組，組建了相應的工作機構，隨即組織開展水土保持法實施和人為水土流失情況調研工作。初步提出重點從五個方面研究修訂內容：一是增加黨和國家關于水土保持的新方針、政策，以及水土保持新理念、新思路；二是進一步強化政府的水土保持職責，健全監(jiān)督約束機制；三是進一步協調經濟建設與水土資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關系，完善水土保持方案制度，落實生產建設活動中的水土流失防治責任；四是完善法律責任，加大處罰力度，使違法成本高于守法成本，促進自覺守法；五是根據行政許可法等新的法律要求，規(guī)范水土保持管理行為。

之后，水土保持法修訂被列入國務院法制辦、全國人大法工委的相關立法計劃。水利部發(fā)文向各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府和國務院相關部委局征求意見，收到反饋意見和建議300多條。

3 反復辯論，深入研討人為水土流失監(jiān)管問題

修訂國家法律，要求起草者必須站在國家、社會、公眾的立場上，合理確定權利與義務關系，不能為了部門利益、少數人的利益設置條款。2005年6月由水利部、流域機構、部分省(自治區(qū)、直轄市)抽出專人組成專門的起草組。討論條款時，遇到意見完全不同的情況，起草組會分為正方、反方兩組，展開激烈討論，就像一場辯論會。與辯論會不同的是，大家會互換角色，將正方變反方、反方變正方，再進行同一問題的討論，換一個角度看問題。通過這樣正反兩方面的討論，最終逐步形成客觀、公正、公平的認識，使法律條款更加科學合理。其中主要針對人為活動造成的新的水土流失的監(jiān)管問題進行了大量、反復的研討。

討論重點一：建設項目急劇增加，人為水土流失如何控制和監(jiān)管。隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，人為水土流失呈加劇趨勢。據調查，僅“十五”期間，全國各類生產建設項目擾動土地面積就達5.53萬km2，棄土棄渣量92.1億t，每年新增水土流失面積達1.5萬km2，相當于同期全國水土流失治理面積的1/3，邊治理邊破壞的現象十分普遍。人為活動造成的水土流失比自然狀態(tài)下高出數十倍甚至上百倍，危害十分嚴重，恢復難度很大。因此，加強對人為水土流失的預防、管理與控制，防止造成大面積的生態(tài)破壞，保障經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，成為十分突出的問題。

經過大量的調查研究，起草組認為需要建立健全防止人為水土流失的法律制度，特別是針對生產建設項目水土保持管理的法律規(guī)定。一是水土保持工作方針中，要確立預防為主的方針，把預防人為活動造成新的水土流失放在首位，實現從事后治理向事前預防的根本性轉變。二是明確“誰開發(fā)誰保護，誰造成水土流失誰負責治理”的原則，落實生產建設項目防治水土流失的法律責任。三是生產建設項目建設前應編制水土保持方案，經批準后作為落實水土保持措施的依據，未編報水土保持方案，則生產建設項目不得開工建設。四是要督促生產建設單位落實水土保持措施，在生產建設項目竣工驗收時應當同時驗收水土保持設施，如果水土保持設施未通過驗收，生產建設項目不得投產使用。五是不依法編報水土保持方案、未進行水土保持設施驗收就投產的項目，應給予經濟處罰。

討論重點二：哪些項目要編報水土保持方案，如何避免多頭管理，明確管理責任。一是原水土保持法規(guī)定“在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)”應當編報水土保持方案。起草組在討論時認為這一規(guī)定中限定的區(qū)域與當前存在突出水土流失問題的區(qū)域存在很大差異，會造成監(jiān)管的盲區(qū)。“三區(qū)”是以往針對自然侵蝕的表述，但隨著我國開發(fā)建設項目大量建設、廣泛分布，水土流失的分布區(qū)域發(fā)生了很大變化，如在經濟發(fā)達地區(qū)，許多地方雖地處平原，但造成的人為水土流失卻十分嚴重，所以不應局限于原來的“三區(qū)”范圍。二是原法以例舉式表述，編報水土保持方案的項目主要是法條中的鐵路、公路、水工程，開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)等“五類工程”，一些有土石方挖填和排棄活動從而造成水土流失的項目，以此條為由，不編報水土保持方案，更不落實防治水土流失的法律義務，因此法律修訂時不應局限于某些項目，而是應針對可能造成水土流失的所有項目。起草組在討論過程中，要求正反兩方面拿出充分、有力的案例和調查材料、數據，起草組、專家組、有關部門在討論中不斷交流溝通，逐步形成了共識。

水土保持方案要不要單獨成文本、專項審批。原水土保持法規(guī)定，建設項目環(huán)境影響報告書中，必須有水行政主管部門同意的水土保持方案。起草組在討論中重點從三個方面進行了研究和討論。第一，環(huán)境影響報告書與水土保持方案的異同。起草組請來了兩類報告的編制單位、評審專家等介紹情況。環(huán)評報告是以控制建設和生產過程中的空氣、噪聲和水污染等為主，側重于項目建設對環(huán)境影響的分析與評價。而水土保持方案則是以控制建設和生產過程中的水土流失為主，其主要內容是采取哪些工程、植物、臨時防護等技術措施，側重于綜合防治方案和具體措施。兩個報告的內容、重點均有顯著不同，不能互相替代。第二，從國家行政管理職能分工看，水土保持工作由水行政主管部門管理，如果將水土保持方案納入環(huán)評報告，就會引起多頭管理、重復許可，甚至相互扯皮的情況，也增加了企業(yè)成本，影響到項目前期工作的效率。起草組開展了大量調查研究，廣泛聽取了專家、相關行業(yè)部門意見，明確提出了水土保持方案單獨編制，由水行政主管部門單獨審批的意見。第三，由于水土保持方案是項目立項時審批的，在工程后續(xù)設計、施工中往往會發(fā)生一些變化，原法中沒有規(guī)定發(fā)生了變化需不需要申報，造成水行政主管部門按水保方案監(jiān)督檢查時與現場情況對不上，而建設單位又是按設計實施的，矛盾較多。起草組討論后認為，根據工程項目建設程序，應該允許優(yōu)化設計，但需要明確水保方案經批準后，項目地點、規(guī)模發(fā)生重大變化的，以及水土保持措施發(fā)生重大變更的，應當補充或者修改水土保持方案，經水保方案原審批機關批準后實施。

討論重點三：生產建設項目是否應繳納水土保持補償費問題。1993年國務院頒布的《中華人民共和國水土保持法實施條例》規(guī)定：“任何單位和個人不得破壞或者侵占水土保持設施。企業(yè)事業(yè)單位在建設和生產過程中損壞水土保持設施的，應當給予補償”。之后，各省級地方性法規(guī)或者規(guī)章制定了配套的水土保持補償費征收和使用管理辦法，國家也將水土保持補償費列入了行政事業(yè)性收費目錄。是否將法規(guī)的內容上升為法律，如何界定補償費的性質，大家展開了激烈討論。有同志認為，建設單位對造成的水土流失采取了治理措施，就不用繳納補償費了；法律專業(yè)的同志說，如果界定為損壞水土保持設施的補償，屬于物權問題，應該按民法，給予原價賠償或異地重建；水土保持部門的同志說，雖然建設單位在事后進行了治理，但在項目建設過程中往往會造成大量的水土流失，期間損壞了原地表的水土保持功能，對國家、社會、公眾利益造成了損害，應該向國家繳納補償費。這樣一個焦點問題，起草組內部、有關部門和專家進行了熱烈的討論。最后，大家認為水土保持補償費應定位于功能補償，也就是造成原地貌原地表水土保持功能下降甚至喪失的，應當向國家繳納水土保持補償費。一方面是補償對國家造成的損失，通過異地治理恢復國家的整體水土保持功能；另一方面是讓建設單位樹立水土資源有價、生態(tài)環(huán)境有價的自我約束意識，雖然補償費的征收標準不高，但會促進建設和施工單位自覺減少占地、減少植被破壞，起到保護資源和環(huán)境的調節(jié)作用。這一制度的建立，實際是通過經濟杠桿機制，喚起全社會保護資源和環(huán)境的意識，收到事半功倍的巨大成效。

討論重點四：只管項目，不管產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，宏觀整體上如何防控水土流失。日益增多的生產建設項目，數量大，類型多，遍布全國各地，如果單一依靠對每個項目的管理，則工作量極大，主管部門的機構、人員都很難適應，管理難度相當大。并且，按單個項目編報水土保持方案來進行管理，還屬于就事論事的管理方式，只能防控這一個項目的水土流失和生態(tài)環(huán)境影響，而從事先預防的更前置階段看，如果能從產業(yè)發(fā)展規(guī)劃開始研究水土流失問題，回答該不該在這些地方規(guī)劃這些項目，規(guī)劃的項目在實施時段、建設密度、擾動頻率等方面如何控制可能引發(fā)的水土流失，防控的對策與措施有哪些，通過科學合理的規(guī)劃引導項目建設，進行宏觀調控，會收到更大的、整體性的成效。大家討論認為可以重點從建設活動容易造成較為嚴重的人為水土流失、項目數量多規(guī)模大、與水土保持較為密切的部分行業(yè)入手，如公路、鐵路、機場、水利水電等基礎設施建設規(guī)劃，大中城市、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，各類礦產資源開發(fā)規(guī)劃，地鐵城鐵、文化產業(yè)園等公共設施建設規(guī)劃，在項目布局、建設時序、建設頻率等方面進行科學合理控制，就能有效減輕集中、高密度建設造成的生態(tài)環(huán)境影響和破壞。起草組提出，這四大類規(guī)劃在前期規(guī)劃階段應開展水土保持相關研究，分析水土流失及其影響，預測水土流失狀況，提出預防和治理的對策與措施，從規(guī)劃階段進行宏觀調控，指導后續(xù)項目建設與管理。

圍繞經濟高速發(fā)展中凸顯的生產建設項目水土流失防治問題，起草組針對目前存在的具體問題，展開了具體的、可實施的條款討論。提出了項目選址、選線時應當盡量避讓各級人民政府劃定的水土流失重點預防區(qū)、重點治理區(qū)(也就是水土保持敏感區(qū))，以減輕對國家水土保持功能區(qū)的影響；建設過程應當剝離、保護表土，使十分珍貴、難以再生的表土資源得到全面保護，為子孫后代造福；施工中要科學合理安排土石方挖填，減少地表擾動和植被破壞；生產建設活動中排棄的土、石、渣等要加強綜合利用，減少棄渣及其造成的危害；生產建設活動結束后，應當及時恢復植被，等等。

4 組建團隊，深入研究水土保持重大問題

起草組在研討過程中，針對國家、社會、公眾關心的重點問題、修訂中的重大事項，梳理歸納出8個專題，成立了由起草組成員、法律專家、科研院所與大專院校教授、地方實踐工作人員等組成的研究團隊，開展了深入、全面的研究。以下例舉幾例。

專題一：水土保持屬于“基本國策”地位的再確認?；緡呤鞘玛P國家、人民根本利益，關系民族生存和發(fā)展，具有全局性、決定性、長期性的治國基本政策。關于水土保持能否作為中國的基本國策加以確立，社會上認識不一。修訂水土保持法就要從國家戰(zhàn)略、民族長遠利益的高度，進一步論證其重要性和必要性。早在1993年國務院印發(fā)的《關于加強水土保持工作的通知》(國發(fā)〔1993〕5號)中就明確指出“水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是國民經濟和社會發(fā)展的基礎，是我們必須長期堅持的一項基本國策”。同年國務院批復《全國水土保持規(guī)劃綱要》，再次強調搞好水土保持，功在當代，利在千秋，是必須長期堅持的一項基本國策。為了使全社會有共同的認識，專題組從水土保持基本國策的重要性、確立水土保持基本國策法律地位的必要性，進行了大量調查研究，從基本國策的高度提出了進一步完善政策體制機制、加大水土流失治理力度、加強水土保持國策宣傳教育、增強全社會水土保持意識等具體意見，并且調研例舉了計劃生育、環(huán)境保護、耕地保護等基本國策的建立與發(fā)展過程，用以借鑒。

專題二：水土流失防治的主體責任應該由誰承擔，管理體制如何完善。中國的水土流失分布范圍廣，侵蝕強度大，危害較為嚴重，依靠一家一戶、一個個項目進行治理，勢單力薄。防治水土流失是一件艱巨的、長期的、公益性的事業(yè)，加上土地是國家和集體所有的，因此轄區(qū)內防治水土流失的主體責任要由地方人民政府承擔。發(fā)揮政府的組織引導作用，通過運用經濟、技術、政策、法律、行政等各種手段，組織和調動社會各方面力量，完成水土保持規(guī)劃確定的目標和任務。這個主體責任怎么落實，起草組討論認為應該在法律層面建立對地方人民政府的水土保持目標考核制度，才具有約束力。既然劃定了水土流失重點防治區(qū)，首先要在這一區(qū)域實施水土保持目標責任制和考核獎懲制度。

起草組重點討論和明確了兩類機構的管理職責：一是水利部在長江、黃河等七大流域設立的管理機構，原水土保持法中沒有明確其水土保持管理職能，為了加強對流域的全面管理，流域機構應在所管轄范圍內依法承擔水土保持監(jiān)督管理職責，也就是通過法律授權，讓流域管理機構行使水土保持監(jiān)督管理職權；二是地方人民政府根據當地實際情況單設的水土保持機構，如市縣單設的水土保持局(辦)等，明確由其行使水土保持法規(guī)定的水行政主管部門水土保持工作職責，從而完善了管理體制，明確了職責。

專題三：水土保持監(jiān)測是決策依據，法律中需完善體制機制。水土保持預防監(jiān)督、綜合治理、生態(tài)修復、預測預報，以及國家生態(tài)保護與建設，都需要監(jiān)測提供科學依據。但我國的水土保持監(jiān)測工作剛剛起步，監(jiān)測站點運行沒有保障，監(jiān)測工作沒有經費渠道，監(jiān)測內容、方法、成果等不完善。起草組調研了氣象、環(huán)境、林業(yè)、國土、生態(tài)等監(jiān)測的體制機制，以及發(fā)達國家的監(jiān)測機制。在對有關部門特別是國家宏觀決策部門調研時，他們都表達出急需監(jiān)測成果的迫切愿望，以了解我國的水土流失與生態(tài)環(huán)境狀況，國家投入治理的地方治理成效如何，投資方向需不需要進行調整，如何調整，等等，需要用監(jiān)測成果和數據為國家生態(tài)保護與建設提供決策依據。

起草組重點圍繞幾方面起草法律條款。一是要從國家層面完善全國水土保持監(jiān)測網絡，對全國水土流失進行動態(tài)監(jiān)測，為政府決策、經濟社會發(fā)展和公眾參與提供支撐。二是中央、省級要定期組織水土流失調查，根據水土保持監(jiān)測情況，公告水土流失面積、強度、分布狀況及變化情況，以及水土流失預防和治理情況等。三是要求縣級以上人民政府應當保障水土保持監(jiān)測工作經費，各級水行政主管部門要加強水土保持監(jiān)測工作，盡快補齊監(jiān)測這塊短板。四是生產建設單位應當對生產建設活動造成的水土流失進行監(jiān)測，并將監(jiān)測情況上報當地水行政主管部門，以掌握更多信息。

專題四：只有法律要求卻沒有法律責任，法律的執(zhí)行力不夠。原水土保持法有關法律責任的規(guī)定較為原則、不全面、處罰力度不夠，比如關于開發(fā)建設項目水土保持工作，法律規(guī)定必須有水土保持方案，水土保持設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用，必須采取護坡、整治等措施，必須植樹種草、恢復植被，不得向江河湖庫傾倒棄渣，等等，使用了“五個必須”“兩個不得”的嚴厲要求，但卻沒有相應的罰則。關于生產建設活動，法律規(guī)定了禁止毀林開荒、破壞草皮等要求，但沒有對違法行為的處罰規(guī)定。沒有法律責任的條款，在實際工作中對違法行為缺乏約束力，管理部門也難以監(jiān)管，就出現了許多建設項目長期不編報水土保持方案，不采取水土流失防治措施，甚至向江河、湖泊、水庫內直接傾倒棄渣，造成了嚴重的水土流失及危害。起草組收到了許多對這些問題的反映，進行了典型案例調查，提出了修訂法律時需設立法律責任的種類、處罰方法與處罰標準，使法律真正有威懾力，起到約束違法行為的作用。

專題研究內容還有很多，成果十分豐富。為了使該研究成果更廣泛地應用于各地法規(guī)修訂及水土保持宣傳工作，起草組組織出版了42萬字的《水土保持重大法律制度研究》專著。

5 經過“五關”，修訂后的水土保持法高票獲得通過

起草組對法律條文多次進行修改，修改的版本從Law001、Law002一直到Law100，每次討論都要仔細核實是哪個版本，因為一兩個星期就會有新版本。起草文稿經水利部部長辦公會議多次審查，期間開展了專題研究、專家咨詢論證，廣泛征求部委、省級人民政府及全國水利系統(tǒng)專家意見。經反復研究、修改，起草了修訂草案送審稿，于2008年10月正式上報國務院。

進入國家立法程序的嚴格審查，要“過五關”。首先要經過國務院法制辦、國務院常務會議審查，然后進入全國人大程序，要經過全國人大環(huán)資委、全國人大法律委、全國人大法工委審查，最終提交全國人大常委會審查和表決。

為了充分聽取各方面的意見和建議，各級領導機關先后開展了5次正式征求意見，其中水利部1次、國務院法制辦2次、全國人大環(huán)資委和法律委各1次，收到修改意見和建議千余條。同時，全國人大常委會通過全國人大網站征集社會公眾意見8 000多條。為了切實掌握第一手資料，國務院法制辦于2009年9月赴四川、廣東調研，全國人大環(huán)資委于2010年5月赴深圳、陜西調研。

2010年7月21日，時任總理溫家寶主持召開了國務院常務會議，討論并原則通過了水土保持法修訂草案，提請全國人大常委會審議。

2010年8月12日，全國人大環(huán)資委召開全體會議，建議將《中華人民共和國水土保持法》修訂草案列入第十一屆全國人大常委會第十六次會議審議。8月23日，第十一屆全國人大常委會第十六次會議初次審議了修訂草案，委員們普遍認為修訂水土保持法是十分必要的，建議予以加強，并提出了許多建設性意見。

10月28日，第十一屆全國人大常委會第十七次會議閉幕后，為增進全國人大常委會組成人員對水土保持的全面了解，經水利部建議，全國人大常委會請中國科學院原副院長孫鴻烈院士做了“我國水土流失問題及防治對策”的專題講座，時任全國人大常委會委員長吳邦國主持了講座，取得了良好效果。全國人大法律委和全國人大常委會法工委于2010年11月赴河南、山西等地，開展水土保持法修訂調研，重點研究解決水土保持設施驗收、水土保持補償費等問題。

2010年12月人大常委會第十八次會議再次審議草案。常委們一致認為中國的水土保持工作還要繼續(xù)加強，結合之前發(fā)生的甘肅舟曲特大泥石流災害，更加顯現了修訂水土保持法的必要性和重要意義。常委們發(fā)言時多次強調要實行更加嚴格的水土保持監(jiān)督管理制度，有效控制人為水土流失。

2010年12月25日第十一屆全國人大常委會第十八次會議表決，以154票贊成、2票反對、3票棄權，高票通過了修訂后的《中華人民共和國水土保持法》。

從2002年籌備修訂，到2010年完成修訂，歷時八年，可謂是“八年磨一劍”?，F在，國家對水土保持的重視程度和全民的水土保持意識都有明顯提高。全國人大審議水土保持法修訂草案時，許多委員都表示應當加強預防保護，加大對違法行為的處罰力度。如，2010年12月20日提交的修訂草案二次審議稿中規(guī)定“禁止在水土流失嚴重的地區(qū)鏟草皮、挖樹兜、采集發(fā)菜或者濫挖蟲草、甘草、麻黃等”，有常委委員提出，這些行為不應僅限于水土流失嚴重的地區(qū)，還應包括其他水土流失地區(qū)。該意見得到了采納，到23日提交的草案建議表決稿修改為“禁止采集發(fā)菜。禁止在水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)鏟草皮、挖樹兜或者濫挖蟲草、甘草、麻黃等”。又如，審議稿中規(guī)定違反水土保持法，在崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的行為給予經濟處罰，23日的表決稿中增加了同時“沒收違法所得”的規(guī)定。再如，不按法律規(guī)定編報水土保持方案、未申報變更審批的，草案審議稿規(guī)定給予“5萬元以上、20萬元以下”的行政處罰，3天后的表決稿修改為“5萬元以上、50萬元以下”處罰，處罰上限提高了，彰顯了立法機關的嚴格要求。