魏小燕，王立斌，哈玉玲，蘇利平，楊 軍，雒旭升

(寧夏回族自治區(qū)水土保持監(jiān)測(cè)總站，寧夏 銀川 750100)

寧夏地處黃河中上游，肩負(fù)著西部乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的歷史重任，同時(shí)寧夏也是全國(guó)水土流失最嚴(yán)重的省區(qū)之一，水土流失幾乎遍布全區(qū)，造成了全區(qū)特別是中部和南部山區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化、水旱災(zāi)害頻繁、區(qū)域經(jīng)濟(jì)落后、人民生活貧困，嚴(yán)重制約著全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。為了有效改善廣大水土流失地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，自新中國(guó)成立以來(lái)，以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在領(lǐng)導(dǎo)新中國(guó)水土保持實(shí)踐中，繼承和發(fā)揚(yáng)了馬克思主義生態(tài)觀；之后，黨和政府一直重視生態(tài)建設(shè)，在黨的十八大報(bào)告中首次把生態(tài)文明建設(shè)納入到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的戰(zhàn)略布局之中，并將水土保持綜合治理作為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要措施著重提了出來(lái)；習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“我們要牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局?！笨梢钥闯?，馬克思主義生態(tài)觀貫穿在中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)全過(guò)程。寧夏回族自治區(qū)水土保持工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持馬克思主義生態(tài)觀，先后完成了清水河、苦水河、渭河流域綜合治理和坡耕地整治、淤地壩建設(shè)等一大批水土保持項(xiàng)目建設(shè)，為水土流失地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、為構(gòu)建祖國(guó)西部生態(tài)屏障作出了積極貢獻(xiàn)。

1 馬克思主義生態(tài)觀

生態(tài)文明是工業(yè)文明之后的文明形態(tài)，是人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和。馬克思主義生態(tài)觀起源于19世紀(jì)三四十年代，蘊(yùn)含在馬克思的大量著作中。當(dāng)時(shí)歐洲正在進(jìn)行工業(yè)革命，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但對(duì)環(huán)境的破壞卻日趨嚴(yán)重，人與自然之間的矛盾愈發(fā)突出，這引起了馬克思對(duì)環(huán)境的思考，并提出了“自然”的概念?！?844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》一書中形成了馬克思主義生態(tài)觀，并提出了馬克思實(shí)踐觀，深刻闡述了自然界對(duì)人類生存及生產(chǎn)發(fā)展的重要作用。馬克思主義生態(tài)觀以人與自然的辯證為核心關(guān)系進(jìn)行論述，從實(shí)踐唯物主義的角度進(jìn)行研究，形成了“自然—人—社會(huì)”統(tǒng)一的生態(tài)要素思想。在馬克思主義生態(tài)觀發(fā)展初期，他批判了黑格爾唯心主義，闡述了辯證統(tǒng)一的自然觀和人與自然和諧發(fā)展思想；發(fā)展中期，馬克思提出了人與自然和諧相處、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)制度等思想，這些思想在當(dāng)時(shí)社會(huì)環(huán)境下十分超前；發(fā)展晚期，一方面馬克思人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)觀趨于完善，認(rèn)為人與自然和諧共處是共同發(fā)展的前提，二者是辯證統(tǒng)一的，另一方面馬克思進(jìn)一步充實(shí)了資本主義制度危害環(huán)境導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)這一觀點(diǎn)，提出要大力保護(hù)自然生產(chǎn)力。

2 寧夏水土保持發(fā)展的四個(gè)階段

新中國(guó)成立以來(lái)，寧夏水土保持工作發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)時(shí)期。第一個(gè)時(shí)期(1958—1973年)，治理思路為“統(tǒng)一規(guī)劃，綜合發(fā)展，溝坡兼治，集中治理”，主要開展了以造林、修建谷坊塘壩、打地埂為主的水土流失治理。第二個(gè)時(shí)期(1973—1982年)，治理思路為“以土為首，土水林綜合治理，為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)”，主要開展了農(nóng)田基本建設(shè)。第三個(gè)時(shí)期(1982—1991年)，治理思路為“防治并重，治管結(jié)合，因地制宜，全面規(guī)劃，綜合治理，除害興利”。這一時(shí)期國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施了《水土保持工作條例》，召開了第四次全國(guó)水土保持工作會(huì)議，水土流失治理由單一措施和分散治理轉(zhuǎn)向了以小流域?yàn)閱卧?，山水林草路統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理。自治區(qū)成立了水土保持委員會(huì)，恢復(fù)了水土保持處，成立了水土保持工作站，為全區(qū)水土保持工作開展提供了有力保障，同時(shí)區(qū)黨委、政府還制定了“大力種樹種草，興牧促農(nóng)，因地制宜，農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展”的山區(qū)建設(shè)指導(dǎo)思想，確定了固原、西吉、鹽池為黃土高原水土流失綜合治理試驗(yàn)基地，帶動(dòng)了山區(qū)水土流失治理。第四個(gè)時(shí)期(1991年至今)，寧夏水土保持法律法規(guī)趨于完善，“三同時(shí)”制度得到全面落實(shí)，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目導(dǎo)致的水土流失得到逐步治理，水土流失綜合治理技術(shù)路線逐步成熟。1991年《中華人民共和國(guó)水土保持法》頒布實(shí)施，這對(duì)于我國(guó)水土保持工作具有跨時(shí)代的意義，標(biāo)志著開始走上了依法防治水土流失的軌道。1994年，自治區(qū)人大頒布了《寧夏回族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》，自治區(qū)政府印發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)批管理規(guī)定》(寧政發(fā)〔1994〕104號(hào))。2017年相關(guān)部門印發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法的通知》(寧財(cái)規(guī)發(fā)〔2017〕12號(hào))和《自治區(qū)物價(jià)局 財(cái)政廳 水利廳關(guān)于制定我區(qū)水土保持補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(寧價(jià)商發(fā)〔2017〕43號(hào))。寧夏水土保持監(jiān)測(cè)工作開始起步并逐步完善，建成了寧夏水土保持三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展了全區(qū)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。2016年自治區(qū)政府批復(fù)了《寧夏回族自治區(qū)水土保持規(guī)劃(2016—2030年)》，把水土保持工作作為生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略的重要指標(biāo)，寧夏水土保持工作進(jìn)入了山水林田湖草綜合治理的新時(shí)代。

3 馬克思主義生態(tài)觀在寧夏水土保持工作中的體現(xiàn)

馬克思主義生態(tài)觀貫穿在寧夏水土保持工作發(fā)展的四個(gè)時(shí)期，在寧夏水土保持工作中的應(yīng)用主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：

(1)充分運(yùn)用馬克思實(shí)踐觀。實(shí)踐觀作為馬克思主義哲學(xué)的基礎(chǔ)和核心，在一切理論闡述和現(xiàn)實(shí)改造活動(dòng)中具有根本優(yōu)先性，而寧夏的水土保持思想正是在馬克思主義生態(tài)觀指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的水土保持實(shí)踐而形成和發(fā)展起來(lái)的。無(wú)論是20世紀(jì)80年代末期到90年代中后期形成的白岔農(nóng)田、林、草面積各占1/3的“三三”制治理模式，西吉縣小甘井坡面機(jī)修梯田、造林種草、溝道打壩、實(shí)行坡溝兼治的治理模式，還是當(dāng)前被水利部命名為“全國(guó)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持示范工程”的石嘴山電廠、古王公路、棗泉煤礦、寧東能源化工基地供水工程，被黃委命名為“黃河流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持示范工程”的沙坡頭水利樞紐、羊場(chǎng)灣煤礦等，都是寧夏水土保持工作者在大量實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上形成的。

(2)始終遵循人與自然之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。人與自然之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，一方面人與自然是相互聯(lián)系、相互依存、相互滲透的，另一方面人與自然之間又是相互對(duì)立的，如果處理不好人與自然的關(guān)系，那么極易造成人與自然之間的失衡。人與自然和諧，從理論層面上看，它應(yīng)是人與自然互相適應(yīng)的辯證統(tǒng)一、互動(dòng)和諧；從實(shí)踐層面上講，它應(yīng)是人與自然雙方均處于既被改造又應(yīng)保護(hù)的關(guān)系之中。因此，寧夏水土保持工作始終堅(jiān)持：①遵循自然規(guī)律，調(diào)整人與自然的關(guān)系。比如，在進(jìn)行水土保持綜合規(guī)劃和專項(xiàng)工程規(guī)劃中，在規(guī)劃前期開展調(diào)研時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)開展工作，在林、草品種的選擇上適地適樹、適地適草。②審視自身，防止人類對(duì)自然的侵害。比如，寧夏結(jié)合“中國(guó)水周”“安全生產(chǎn)月”大力宣傳水土保持法律法規(guī)，確保水土保持工作深入人心，特別是固原市通過(guò)不斷探索，總結(jié)出了“一進(jìn)(進(jìn)黨校)五抓(抓領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)制、班次、載體、調(diào)研)三注重(注重實(shí)效、創(chuàng)新、共贏)”的國(guó)策宣傳教育模式，宣傳效果顯著，被水利部樹立為樣板，在全國(guó)推廣。③人工治理與生態(tài)自我修復(fù)有機(jī)結(jié)合。比如，寧夏在水土流失綜合治理進(jìn)程中既有人工治理措施，又有生態(tài)自我修復(fù)措施。一方面，寧夏自2000年實(shí)施退耕還林工程、2003年開始實(shí)施封山禁牧以來(lái)，在2000—2013年的13年間實(shí)際完成退耕造林31.4萬(wàn)hm2，荒山造林51.1萬(wàn)hm2，封山育林4.53萬(wàn)hm2，促使生態(tài)環(huán)境迅速恢復(fù)；另一方面，采取生物措施、工程措施、保土耕作措施相結(jié)合的方式，在不同類型區(qū)建立了適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的水土保持生態(tài)建設(shè)模式，如在西吉縣建立了庫(kù)壩池窖聯(lián)合利用水資源發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)型流域模式，在鹽池縣建立了壩系工程建設(shè)與封禁自然相結(jié)合的模式。

(3)始終堅(jiān)持人、自然、社會(huì)之間是相互聯(lián)系、相互作用和相互依賴的。人、自然、社會(huì)三者間的關(guān)系集中表現(xiàn)在，一方面人與人之間、人與社會(huì)之間的關(guān)系制約著人與自然的關(guān)系，另一方面人與自然的關(guān)系同時(shí)也制約著人與人、人與社會(huì)之間的關(guān)系。寧夏水土保持工作經(jīng)過(guò)多年的不斷探索、實(shí)踐、總結(jié)、創(chuàng)新，始終堅(jiān)持以人為本的理念，在兼顧人與自然的同時(shí)兼顧社會(huì)發(fā)展，走出了一條治山治水、建設(shè)生態(tài)、脫貧富民、發(fā)展經(jīng)濟(jì)之路。以彭陽(yáng)為代表的水土保持生態(tài)建設(shè)模式將治理水土流失與農(nóng)民脫貧致富相結(jié)合、與改善生態(tài)與發(fā)展流域經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，最終形成了“彭陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”，并在黃土高原地區(qū)推廣。2018年開展的水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作，通過(guò)吸引社會(huì)資本參與水土流失治理，不僅加快了全區(qū)水土流失治理步伐，而且解決了農(nóng)民脫貧問(wèn)題。

寧夏以馬克思主義生態(tài)觀為指導(dǎo)，經(jīng)過(guò)多年的治理，水土保持效果顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全區(qū)共完成29個(gè)坡耕地水土流失綜合治理工程，改造坡耕地2.70萬(wàn)hm2，落實(shí)229條小流域綜合治理工程，年均治理進(jìn)度由2000年的1%提高到現(xiàn)在的3%，水土流失面積由2000年的3.68萬(wàn)km2減少到1.96萬(wàn)km2，中南部平均植被覆蓋率由35%提高到了56%。

4 新時(shí)代寧夏水土保持工作與馬克思主義生態(tài)觀

(1)樹立新時(shí)代馬克思主義生態(tài)觀。我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的理論源自馬克思主義生態(tài)觀。習(xí)近平總書記對(duì)馬克思主義生態(tài)文明思想中國(guó)化作出了重要理論貢獻(xiàn)。我們要堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，將寧夏水土保持工作與中國(guó)共產(chǎn)黨的初心使命和價(jià)值追求結(jié)合起來(lái)。

(2)繼續(xù)統(tǒng)籌生態(tài)文明的宣傳與建設(shè)。以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和治水重要論述，圍繞“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，加大對(duì)水土保持工作的宣傳力度，讓社會(huì)各行各業(yè)都參與到水土保持工作中來(lái)，為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供支撐。