雒劍波

(甘肅省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院/甘肅省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督管理局，甘肅 蘭州 730020)

祁連山位于青藏高原東北部，地處我國西北干旱半干旱荒漠地區(qū)，是黃河流域重要的水源地，國家重點生態(tài)功能區(qū)之一，我國西部重要的生態(tài)安全屏障，被稱為河西走廊的命脈，在國家生態(tài)文明建設(shè)中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。國家早在1988年就批準設(shè)立了甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)，但是長期以來，人們對祁連山的生態(tài)環(huán)境問題并未真正重視，以致造成了嚴重的生態(tài)環(huán)境破壞，教訓十分深刻。

祁連山國家公園是我國設(shè)立的首批10個國家公園體制試點之一，是踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念的具體體現(xiàn)。國家公園實行最嚴格的生態(tài)保護制度，同時在綠色、循環(huán)、低碳的理念下，開展自然教育、生態(tài)體驗等旅游項目。但是游客的到來不可避免地會對環(huán)境造成破壞，如何協(xié)調(diào)好資源保護與生態(tài)旅游之間的關(guān)系，科學合理地確定旅游區(qū)環(huán)境容量，讓森林最大限度地造福于人民，是未來國家公園建設(shè)中必須面對的一個重要課題。

1 國內(nèi)現(xiàn)行環(huán)境容量測算的方法及存在的問題

旅游環(huán)境容量，即指在一定時間條件下，在保障景區(qū)內(nèi)每個景點旅游者人身安全和旅游資源環(huán)境安全的前提下，能夠容納的最大旅游者數(shù)量，也稱為最大承載量[1]。目前國內(nèi)旅游區(qū)主要依據(jù)《旅游規(guī)劃通則》(GB/T 18971—2003)、《自然保護區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃技術(shù)規(guī)程》(GB/T 20416—2006)和《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》(GB 50298—1999)中環(huán)境容量的測算方法測算景區(qū)的游客容量，主要有面積法、線路法、卡口法三種方法[2]，通常以面積法進行測算，以線路法和卡口法進行校核。

面積法測算公式為

(1)

式中：C為日環(huán)境容量；A為可游覽面積；a為每位游客應(yīng)占有的合理面積；D為周轉(zhuǎn)率。

完全游道線路法測算公式為

(2)

式中：C為日環(huán)境容量；M為游道全長；m為每位游客占用合理游道長度；D為周轉(zhuǎn)率。

不完全游道線路法測算公式為

(3)

式中：C為日環(huán)境容量；M為游道全長；m為每位游客占用合理游道長度；D為周轉(zhuǎn)率；t1為游完全游道所需的時間；t2為沿游道返回所需的時間。

一般利用公式計算出景區(qū)的瞬時環(huán)境容量，再根據(jù)游客的平均周轉(zhuǎn)率和年可瀏覽天數(shù)計算出景區(qū)的日環(huán)境容量和年環(huán)境容量[3]。但在實際應(yīng)用中存在的問題較多，很難保證計算的科學性、權(quán)威性和準確性，以致環(huán)境容量的測算基本上是流于形式，沒有起到真正的管理職能。應(yīng)用中存在的問題主要有：

(1)環(huán)境容量是一個復雜的綜合指標，包括空間容量、設(shè)施容量、生態(tài)容量、心理容量、社會容量等，而一般旅游區(qū)的測算以空間容量為主，忽視了其他方面的測算。生態(tài)承載量、心理承載量、社會承載量雖然都有相應(yīng)的測算公式，但在實際的操作過程中卻缺少科學的量化指標，很難進行把握[4]。

(2)可游覽面積確定得過大，導致環(huán)境容量數(shù)據(jù)過大。一般旅游區(qū)可游覽面積往往采用景區(qū)面積或規(guī)范允許的可游覽面積(如森林公園面積、自然保護區(qū)試驗區(qū)面積)，但對于祁連山國家公園來說，對旅游的限制更為嚴格，只允許在一般控制區(qū)內(nèi)利用現(xiàn)有道路系統(tǒng)開展生態(tài)體驗和自然教育類旅游產(chǎn)品，其他旅游產(chǎn)品及游客服務(wù)項目主要依托入口社區(qū)、特色小鎮(zhèn)、文化村等開展，如果在計算中將整個一般控制區(qū)作為可游覽面積顯然不妥。事實上，祁連山國家公園的面積非常大，東西綿延近800 km，僅一般控制區(qū)的面積就達2.27萬km2，但實際開發(fā)生態(tài)旅游的區(qū)域很少，多呈點狀分布在祁連山林區(qū)內(nèi)。

(3)測算公式中的指標a和m的確定主觀性太強，沒有科學、詳細、準確的數(shù)值，只是在《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》(GB 50298—1999)中有一個參考數(shù)字區(qū)間，而且這個指標主要針對的是一般旅游區(qū)，對于生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱的祁連山國家公園來說，可參考的價值就更小了。

(4)通常指標的測算是靜態(tài)的、單一的，但事實上祁連山位于我國西部內(nèi)陸，植被資源具有明顯的季節(jié)特征，不同的季節(jié)其游客承載量是不同的；同時，同一游客群體，不同的游覽方式、游客行為、景區(qū)管理方式等，對資源環(huán)境的影響也是不同的[5]。

(5)缺少監(jiān)管環(huán)境容量的機構(gòu)，使環(huán)境容量的測算及管理流于形式，環(huán)境容量的管理職能并沒有得到有效的發(fā)揮。

2 祁連山國家公園環(huán)境容量測算體系關(guān)鍵因子確定

2.1 環(huán)境容量類型的確定

根據(jù)《祁連山國家公園總體規(guī)劃》，按照國土空間和自然資源用途管制要求，將祁連山國家公園分為核心保護區(qū)(2.75萬km2)和一般控制區(qū)(2.27萬km2)，一般控制區(qū)又分為生態(tài)修復區(qū)和居民生產(chǎn)生活區(qū)。在核心保護區(qū)內(nèi)實行最嚴格的管控，禁止各類開發(fā)活動，不允許開展任何生態(tài)體驗和旅游活動。一般控制區(qū)的生態(tài)修復區(qū)內(nèi)，可以利用現(xiàn)有道路體系開展生態(tài)體驗和自然教育類旅游項目；其他的民族民俗文化體驗、休閑娛樂及服務(wù)類旅游產(chǎn)品，主要在居民生產(chǎn)生活區(qū)中通過打造入口社區(qū)、特色小鎮(zhèn)和文化村等形式開展。

顯然，生態(tài)修復區(qū)內(nèi)可以開發(fā)生態(tài)體驗和自然教育類旅游項目，而居民生產(chǎn)生活區(qū)內(nèi)可以開展一般旅游項目。因這兩個區(qū)的自然資源類型、旅游產(chǎn)品類型、景區(qū)管理方式等均不同，即主要的環(huán)境影響限制因子不同，控制環(huán)境容量的類型也應(yīng)不同，故傳統(tǒng)的測算方法采用相同的類型進行測算是不科學的。本研究基于兩個區(qū)環(huán)境資源類型、環(huán)境影響主要因子、游客體驗產(chǎn)品及管理方式等的不同，確定兩個區(qū)的環(huán)境容量測算類型分別為：生態(tài)修復區(qū)內(nèi)以生態(tài)容量測算為主，以空間容量和心理容量作為參考；居民生產(chǎn)生活區(qū)內(nèi)以設(shè)施容量為主，以空間容量和社會容量為參考[6]。

2.2 可游覽面積的確定

生態(tài)容量的測算需要用面積法，面積法計算的一個關(guān)鍵因素是可游覽面積的大小。傳統(tǒng)的方法是將國家公園的生態(tài)修復區(qū)整體作為可游覽面積。但事實上根據(jù)《祁連山國家公園總體規(guī)劃》，生態(tài)修復區(qū)內(nèi)的旅游體驗項目主要利用現(xiàn)有道路體系開展，大部分區(qū)域游客根本無法到達，且距離較遠，游客的旅游行為對這部分區(qū)域基本沒有影響，將這部分區(qū)域作為可游覽面積顯然是不科學的。從祁連山國家公園甘肅片區(qū)來看，總面積343.76萬hm2，科普游憩區(qū)的面積僅為12.14萬hm2，只占國家公園總面積的3.53%。因此，科學確定可游覽面積的大小是非常關(guān)鍵的。

本研究以《自然保護區(qū)建設(shè)項目生物多樣性影響評價技術(shù)規(guī)范》(LY/T 2242—2014)中影響評價區(qū)范圍的確定標準——旅游設(shè)施建筑物周邊直線距離1 000～5 000 m作為參照，則生態(tài)修復區(qū)實際可游覽面積的確定可以在1 000～5 000 m的范圍內(nèi)再根據(jù)資源類型、自然地形、景觀分布等因素具體確定；居民生產(chǎn)生活區(qū)的可游覽面積包括居民的居住區(qū)和農(nóng)田、草地區(qū)域，以實際分布的面積為準。

2.3 指標體系的確定

目前景區(qū)環(huán)境容量指標主要依據(jù)我國相關(guān)部門頒布的標準、規(guī)范中的參考指標進行確定，但由于對景區(qū)類型、資源敏感性、旅游產(chǎn)品類型等的劃分不明確，因此很難找到適合本景區(qū)的指標，特別是針對國家公園的指標基本還是空白。本研究在分析研究現(xiàn)有規(guī)范、標準的基礎(chǔ)上，對國家公園的生態(tài)容量、空間容量、設(shè)施容量等主要指標提出科學的確定方法。

2.3.1 生態(tài)容量指標

生態(tài)容量是指在一定時間和空間范圍內(nèi)，景區(qū)在資源質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境不會惡化的前提下能夠容納的最大旅游者數(shù)量。即旅游活動不能對國家公園的空氣、土壤、水、植被、野生動物，以及景觀的多樣性、差異性和穩(wěn)定性等產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的影響或破壞[7]。

目前生態(tài)容量指標的確定主要依據(jù)《自然保護區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃技術(shù)規(guī)程》(GB/T 20416—2006)中的參考指標，即植物觀賞區(qū)300 m2/人、動物觀賞區(qū)1 000 m2/人，利用面積法計算生態(tài)容量。但這個指標沒有限定適用的條件，非?；\統(tǒng)。本研究從實際應(yīng)用出發(fā)，考慮生態(tài)環(huán)境本底指標和動態(tài)變化情況，設(shè)計出測算祁連山國家公園生態(tài)容量指標的三種方法，即：

(1)既成事實分析法。以旅游行動與環(huán)境影響已達平衡的區(qū)域為監(jiān)測區(qū)域，監(jiān)測其在不同游客量的情況下各項因子的數(shù)據(jù)，并以此確定相似資源區(qū)域的生態(tài)容量。

(2)模擬實驗法。選擇生態(tài)影響的典型區(qū)域，通過人工控制的破壞強度觀察其影響程度，并以此確定相似資源區(qū)域的生態(tài)容量。

(3)長期監(jiān)測法。選擇新開展生態(tài)旅游的典型區(qū)域作為監(jiān)測區(qū)域，從旅游活動開始階段做長期調(diào)查，分析游客量逐年增加所引起的環(huán)境因子數(shù)據(jù)的變化，并以此確定相似資源區(qū)域的生態(tài)容量。

生態(tài)容量監(jiān)測指標內(nèi)容應(yīng)包括旅游區(qū)內(nèi)的空氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤、自然景觀等，森林類型旅游區(qū)內(nèi)還應(yīng)包括植被結(jié)構(gòu)、動植物種群等。監(jiān)測指標評價標準應(yīng)依據(jù)本地資源調(diào)查數(shù)據(jù)，同時參照國家森林公園生態(tài)環(huán)境資源評價標準等規(guī)范科學建立(表1)。監(jiān)測指標實施動態(tài)監(jiān)測，應(yīng)能有效跟蹤、反映游客的旅游活動對生態(tài)環(huán)境所造成的影響[8]。

2.3.2 空間容量指標

空間容量是指在一定時間條件下，旅游資源依存的游憩用地、游覽空間等有效物理環(huán)境空間能夠容納的最大旅游者數(shù)量。祁連山國家公園主要利用現(xiàn)有道路體系開展生態(tài)旅游活動，游覽空間的限制因素主要為道路，因此利用線路法進行計算。目前可參照的指標有《自然保護區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃技術(shù)規(guī)程》(GB/T 20416—2006)中規(guī)定的參考指標，即游步道30 m2/人、登山步道20 m2/人。實際應(yīng)用當中還要區(qū)分完全游道和不完全游道分別計算，同時結(jié)合游客的心理容量合理確定。游客的心理容量可通過調(diào)查問卷的方式得到。

2.3.3 設(shè)施容量指標

設(shè)施容量是指在一定時間條件下，景區(qū)內(nèi)各項旅游服務(wù)設(shè)施在正常工作狀態(tài)下，能夠服務(wù)的最大旅游者數(shù)量。設(shè)施容量主要根據(jù)景區(qū)配套的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施接待能力確定，可考慮的因素主要有：交通的便捷度、停車場的停車位、餐飲住宿及休閑設(shè)施數(shù)量、景區(qū)供水供電及垃圾處理能力等。

2.4 構(gòu)建環(huán)境容量監(jiān)測指標數(shù)據(jù)庫

環(huán)境容量不是一個單一的靜態(tài)指標，而是一個復雜的動態(tài)指標。同一個旅游區(qū)隨著季節(jié)、時間、空間的不同，其環(huán)境容量是不同的；即使是相同數(shù)量的游客群體，游客的行為不同、素質(zhì)不同、體驗的產(chǎn)品不同、景區(qū)管理制度不同等，對環(huán)境的影響也是不同的。同時，游客對生態(tài)環(huán)境的影響往往不是一個短期的效應(yīng)，而是一個長期效應(yīng)，一旦影響后就很難恢復，尤其是對位于西部干旱區(qū)、生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱的祁連山林區(qū)，這一點尤為突出。因此，祁連山國家公園有必要建立一個監(jiān)測指標數(shù)據(jù)庫，對旅游區(qū)各項生態(tài)環(huán)境影響因子進行實時、長期的監(jiān)測。通過對監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析研究，科學測算旅游區(qū)的環(huán)境容量，避免因游客的旅游行為對祁連山生態(tài)環(huán)境造成破壞。監(jiān)測設(shè)施可以利用祁連山國家公園規(guī)劃的天地空一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施進行。

2.5 環(huán)境容量的監(jiān)管機制

過去環(huán)境容量一般由旅游區(qū)管理者自主確定，缺少上級主管部門或第三方的核定，即缺少監(jiān)管機制。旅游區(qū)管理者往往因利益驅(qū)使，不會主動限制自己。同時，大部分景區(qū)存在旅游、林業(yè)、國土、文物、發(fā)改等多頭管理機構(gòu)，責任主體單位不明[9]。隨著國家公園管理機構(gòu)的設(shè)立，這種多頭管理的局面已不存在。祁連山國家公園管理機構(gòu)應(yīng)制定有效的管理辦法，或委托第三方監(jiān)管機構(gòu)對旅游區(qū)的環(huán)境容量進行核定，并定期監(jiān)測、核查，根據(jù)核查結(jié)果及時調(diào)整環(huán)境容量指標。同時，構(gòu)建環(huán)境容量預(yù)警機制，防患于未然，發(fā)揮環(huán)境容量在旅游區(qū)管理中的重要作用。

3 結(jié) 語

目前，國家公園體制建設(shè)在我國才剛剛開始，許多理論還不成熟，特別是在環(huán)境容量研究方面還處在起步階段，有待進一步加強研究。祁連山國家公園應(yīng)積極借鑒國外國家公園管理的先進經(jīng)驗[10]，探索出符合本區(qū)的環(huán)境容量測算及游客管理的先進方法，構(gòu)建科學有效的生態(tài)旅游環(huán)境容量管理體系，實現(xiàn)國家公園的健康可持續(xù)發(fā)展。