黃 鋒

(宣漢縣水土保持局，四川 宣漢 636150)

1 水土流失現(xiàn)狀

宣漢地處四川盆地東北邊緣，大巴山南麓，嘉陵江水系二級(jí)支流州河上游，幅員4 271 km2，轄54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、491個(gè)村、77個(gè)社區(qū)，人口132萬(wàn)人(其中貧困人口20.94萬(wàn)人)，是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、全國(guó)革命老區(qū)縣、秦巴連片特困地區(qū)、全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣和少數(shù)民族地區(qū)待遇縣。總體地貌“七山一水兩分田”，是長(zhǎng)江上中游水土流失最嚴(yán)重的縣(市、區(qū))之一，亟待治理的水土流失面積達(dá)2 100多 km2，占全縣土地面積的49%。水土流失已成為宣漢縣最嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)落后、群眾生活貧困的主要原因。

2 主要治理成效

近年來(lái)，尤其是自2013年實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程以來(lái)，宣漢縣牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)持水土流失綜合治理與助推脫貧攻堅(jiān)兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)，把水土流失綜合治理作為強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的民生工程，納入全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，放到突出位置來(lái)抓。按照“規(guī)劃引領(lǐng)、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌推進(jìn)”思路，以“治一方水土，興一方經(jīng)濟(jì)，富一方百姓，美一方家園”為治理目標(biāo)，初步形成了“水保圍繞產(chǎn)業(yè)干，產(chǎn)業(yè)跟著水保建”的水土流失綜合治理模式，取得了良好的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)了項(xiàng)目區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)了項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)村振興，助推了脫貧攻堅(jiān)。宣漢縣通過(guò)大力度整合、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、精細(xì)化施工，先后對(duì)黃家溝、楊家河、陳家溝、趙家溝、清水灘、大陽(yáng)溝、王家灣等7條小流域進(jìn)行了山、水、田、林、路、園、村，溝、凼、池、渠、堰綜合治理，共治理水土流失面積157.24 km2，其中：坡改梯378.4 hm2、營(yíng)造水保林2 597 hm2、栽植經(jīng)果林1 258 hm2、實(shí)施封禁管護(hù)5 128 hm2、推行保土耕作6 362.2 hm2；整治山坪塘11座、新建蓄水池81口、建沉沙凼322個(gè)、修沿山排洪溝44.36 km、新修生產(chǎn)道路70.65 km。總計(jì)完成投資6 176.14萬(wàn)元，其中中央投資4 035.00萬(wàn)元、省級(jí)投資1 741.00萬(wàn)元、縣級(jí)配套400.14萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)治理初步形成了“山上樹、山腰果、坡變梯、渠成網(wǎng)、路相通、溝相連、旱能灌、澇能排”的小流域綜合防治新格局。

水土保持生態(tài)建設(shè)呈現(xiàn)出“三增加、三減少、三改善”的成效，即：增加了基本農(nóng)田，增加了糧食產(chǎn)量，增加了項(xiàng)目區(qū)群眾收入；減少了坡耕地面積，減少了土壤侵蝕量，減少了貧困人口數(shù)量；改善了生態(tài)環(huán)境，改善了生產(chǎn)條件，改善了群眾生活。涌現(xiàn)出了一大批以治水保土為特色的新農(nóng)村建設(shè)典型，促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村振興。如：廟安鄉(xiāng)黃家溝小流域所轄的八廟村治理前流傳著這樣一首歌謠：“八廟村上十道梁，坡坡坎坎難種糧，跑水跑肥土瘠薄，一遇大雨現(xiàn)巖殼，一年四季皆忙活，糧食畝產(chǎn)不滿籮，農(nóng)民窮得叮當(dāng)響，哪有余錢存銀行”。通過(guò)水土流失綜合治理，全村發(fā)展了青脆李、脆紅李、西瓜、獼猴桃等特色生態(tài)水果產(chǎn)業(yè)，水果遠(yuǎn)銷廣東、深圳、香港、云南、陜西、湖北等地，僅夏季水果收入戶均就達(dá)3萬(wàn)元以上，提前脫貧摘帽。如今呈現(xiàn)的是生態(tài)幸福田園景象：“層層梯田繞山轉(zhuǎn)，條條道路到農(nóng)田，‘三跑土’變‘三保土’，望天田成灌溉田，產(chǎn)業(yè)發(fā)展促增收，輕輕松松掙萬(wàn)元，山青水碧春常在，幸福生活抿抿甜”。八廟村成了遠(yuǎn)近聞名的“花果山”(春觀花、夏品瓜、秋摘果、冬賞雪)，被達(dá)州市評(píng)為十大鄉(xiāng)村旅游基地，被四川省評(píng)為2018年省級(jí)“四好村”。另外，還有黃家溝小流域的勝觀村、陳家溝小流域的黃馬村、大陽(yáng)溝小流域的黃花村、趙家溝小流域的大田村也獲得了省級(jí)“四好村”，走上了生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

3 主要做法

3.1 突出規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建發(fā)展新格局

(1)注重前瞻規(guī)劃。按照“適度超前、量力而行”原則，提前鎖定規(guī)劃范圍、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)，編制宣漢縣2015—2030年中長(zhǎng)期水土保持規(guī)劃、國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目“十三五”規(guī)劃。

(2)注重統(tǒng)籌規(guī)劃。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、注重實(shí)效”思路，把水土流失治理與水土資源開發(fā)利用、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)建綜合示范區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，確保水土保持工程項(xiàng)目與項(xiàng)目區(qū)內(nèi)其他建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，發(fā)揮財(cái)政資金最大效益。

(3)注重特色規(guī)劃。堅(jiān)持“因地制宜、突出特色”原則，針對(duì)小流域不同條件確定采用不同的治理模式。依托脆李、西瓜、獼猴桃等特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將廟安黃家溝打造成生態(tài)經(jīng)濟(jì)型小流域；依托洋烈水鄉(xiāng)、清水走廊旅游資源，將君塘楊家河打造成生態(tài)觀光型小流域；借助水資源豐富、坡耕地較多優(yōu)勢(shì)，將陳家溝打造成糧食安全、生態(tài)安全型小流域；利用水土流失綜合治理成果，發(fā)展藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)、建設(shè)生態(tài)農(nóng)莊，將趙家溝小流域打造成生態(tài)清潔型小流域。2018年，借助巴山大峽谷打造國(guó)家AAAAA級(jí)景區(qū)契機(jī)，整合國(guó)土部門的土地整理項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)部門的退耕還林基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目、水利部門的高效節(jié)水項(xiàng)目共計(jì)3 000多萬(wàn)元，將王家灣小流域打造成農(nóng)旅型小流域的“茶溪谷”“茶博園”。 2019年，緊緊圍繞縣委、縣政府打造“北部山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的思路，將白堰溝、板橋河2條小流域打造成“十里桃花園”的水保生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。

3.2 注重機(jī)制創(chuàng)新，增添發(fā)展新動(dòng)力

(1)民營(yíng)企業(yè)活躍水保產(chǎn)業(yè)?！爸惨齺?lái)金鳳凰”。很多個(gè)體業(yè)主或回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年，紛紛看上經(jīng)水土流失綜合治理的項(xiàng)目區(qū)，流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。四川假日田園生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司就盯上趙家溝小流域大田村73.33 hm2高標(biāo)準(zhǔn)的石坎梯田、新建的3口蓄水池、配套的8 000 m水渠及新修建的4 km生產(chǎn)道路等較好的基礎(chǔ)條件，投入資金1 800余萬(wàn)元建立了丘陵地區(qū)及川東北片區(qū)第一個(gè)藍(lán)莓種植基地，已初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200余萬(wàn)元。累計(jì)吸納該村及周邊4 200名群眾就地務(wù)工，使130戶近500人脫貧摘帽。探索出了“土地流轉(zhuǎn)收租金、群眾務(wù)工拿薪金、合作經(jīng)營(yíng)分股金”協(xié)同增長(zhǎng)的持續(xù)增收新路徑。目前，全縣民營(yíng)企業(yè)投資水保生態(tài)建設(shè)如雨后春筍，如：四川松柏生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司在毛壩鎮(zhèn)天坪村、冒尖村、大堰灘村共流轉(zhuǎn)土地733.33 hm2、荒地200余hm2，前期已栽植晚熟脆李73.33 hm2、林下間種西瓜13.33 hm2。宣漢大地正形成“水保圍繞產(chǎn)業(yè)干，產(chǎn)業(yè)跟著水保建”的良好態(tài)勢(shì)，項(xiàng)目區(qū)也實(shí)現(xiàn)了“撂荒地變成金土地”“老百姓變成新股東”“小山村變成大景區(qū)”的華麗轉(zhuǎn)身。

(2)“兩項(xiàng)機(jī)制”強(qiáng)化監(jiān)管。健全全程監(jiān)管和資金逐級(jí)申請(qǐng)兩項(xiàng)機(jī)制。認(rèn)真實(shí)行公示制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、群眾投勞承諾制、縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制，項(xiàng)目竣工后及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目審計(jì)和財(cái)務(wù)決算，保障了項(xiàng)目建設(shè)公平、公開、公正。水保部門對(duì)工程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行經(jīng)常性指導(dǎo)監(jiān)督，施工中跟班作業(yè)，對(duì)項(xiàng)目資金和工程質(zhì)量全過(guò)程監(jiān)管。對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制，先由施工隊(duì)伍提出撥款申請(qǐng)，縣水保局駐工程技術(shù)人員根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和工程量擬出工程撥款計(jì)劃單，再分別按程序?qū)徍灪髶芨?；自覺(jué)接受財(cái)政部門的監(jiān)督檢查、審計(jì)部門的年度審計(jì)，杜絕挪用、截留工程資金等違法違紀(jì)現(xiàn)象。

(3)“多種主體”加強(qiáng)管護(hù)。堅(jiān)持“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”原則，工程竣工驗(yàn)收后，與項(xiàng)目所在村村委會(huì)、專合組織簽訂管護(hù)合同，明確管護(hù)責(zé)任；實(shí)行治理成果確認(rèn)制和產(chǎn)權(quán)移交制，把建設(shè)好的梯田、經(jīng)果林、水保林、山坪塘、蓄水池等及時(shí)移交給受益農(nóng)戶，明確受益農(nóng)戶的管理維修和使用責(zé)任。實(shí)行工程管護(hù)回訪制，形成林有人護(hù)、地有人管、路有人修的管護(hù)機(jī)制，為工程長(zhǎng)期發(fā)揮作用保駕護(hù)航。

3.3 強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)，凝聚發(fā)展正能量

(1)強(qiáng)化組織保障。國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)掛包制，定期現(xiàn)場(chǎng)辦公，針對(duì)具體問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)研究、現(xiàn)場(chǎng)解決。每個(gè)項(xiàng)目均成立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

(2)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)?？h委、縣政府高度重視水保隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，明確水保局為公益一類副科級(jí)事業(yè)單位，編制22人，其中引進(jìn)和培養(yǎng)高、中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員10名。

(3)強(qiáng)化多元籌資?？h委、縣政府在財(cái)力十分困難的情況下，每年都足額配套了水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的獨(dú)立費(fèi)用，尤其是縣財(cái)政能夠每年將收取的水土保持補(bǔ)償費(fèi)除上繳中央國(guó)庫(kù)的10%外，全額預(yù)算用于水土保持事業(yè)發(fā)展。同時(shí)，整合國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、農(nóng)發(fā)、扶貧等涉農(nóng)資金共同打造水土保持示范小流域、清潔小流域，助推項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)效益。

(4)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)?？h政府與項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與項(xiàng)目村村委會(huì)，層層簽訂治理任務(wù)目標(biāo)責(zé)任書?？h水保局與派駐各工程點(diǎn)的技術(shù)指導(dǎo)人員簽訂技術(shù)目標(biāo)責(zé)任書，確保治理任務(wù)、質(zhì)量監(jiān)管、技術(shù)服務(wù)等責(zé)任落實(shí)。

(5)強(qiáng)化督促考核。嚴(yán)格執(zhí)行“工作預(yù)決算”制，定任務(wù)、定時(shí)限，分工協(xié)作、合力推進(jìn)；實(shí)行目標(biāo)績(jī)效管理，定期督查通報(bào)，從嚴(yán)從實(shí)考核獎(jiǎng)懲。