新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)煤炭工業(yè)在百?gòu)U待興的基礎(chǔ)上起步，在艱苦奮斗中前行，在改革開(kāi)放中不斷積蓄力量，在創(chuàng)新發(fā)展中不斷實(shí)現(xiàn)新的突破，有力保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，取得了舉世矚目的輝煌成就。

1 70年改革發(fā)展的輝煌成就

經(jīng)過(guò)70年的改革發(fā)展，我國(guó)改變了煤炭供不應(yīng)求的面貌，煤礦安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)力水平大幅提高，生態(tài)文明礦區(qū)建設(shè)取得顯著成效，煤炭市場(chǎng)化改革穩(wěn)步推進(jìn)，為建設(shè)現(xiàn)代化煤炭產(chǎn)業(yè)體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.1 煤炭供應(yīng)保障能力實(shí)現(xiàn)跨越式提升

回顧70年的改革發(fā)展，全國(guó)煤炭產(chǎn)量已由1949年的3432萬(wàn)t增加到2018年的36.8億t(產(chǎn)量高峰年——2013年39.74億t)，凈增114倍。目前，全國(guó)已建成大型煤炭基地14個(gè)，煤炭產(chǎn)量約占全國(guó)的95%，億噸級(jí)以上煤炭企業(yè)7家，5000萬(wàn)噸級(jí)煤炭企業(yè)10家，其中千萬(wàn)噸級(jí)煤礦42處，產(chǎn)能6.73億t/a，在建和改擴(kuò)建千萬(wàn)噸級(jí)煤礦37處，產(chǎn)能4.71億t/a。煤炭工業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展提供了穩(wěn)定可靠的能源支撐。

1.2 生產(chǎn)力水平大幅提高

新中國(guó)成立70年來(lái)，煤炭行業(yè)堅(jiān)定不移推動(dòng)科技興煤，廣泛開(kāi)展科技創(chuàng)新，并取得豐碩成果。目前，全國(guó)已建成100多個(gè)智能化采煤工作面，實(shí)現(xiàn)地面一鍵啟動(dòng)、井下有人巡視無(wú)人值守。全國(guó)煤礦采煤、掘進(jìn)機(jī)械化程度已分別達(dá)到78.5%和60.4%，其中，大型煤炭企業(yè)采煤機(jī)械化程度已達(dá)98%左右。大型煤炭企業(yè)原煤生產(chǎn)人員效率井工礦已達(dá)6.803 t/工，露天礦已達(dá)96.03 t/工。

1.3 現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展

70年來(lái)，經(jīng)過(guò)不懈努力，我國(guó)煤炭現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。全國(guó)煤礦數(shù)量由20世紀(jì)80年代的8萬(wàn)多處減少到目前的5800多處，全國(guó)平均單井規(guī)模由不足5萬(wàn)t/a提高到90萬(wàn)t/a以上。產(chǎn)量超過(guò)2000萬(wàn)t/a的企業(yè)由2家發(fā)展到28家(其中億噸級(jí)企業(yè)7家)，產(chǎn)業(yè)集中度顯著提升。煤炭上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，煤電、煤焦、煤化、煤鋼一體化發(fā)展趨勢(shì)明顯，煤炭企業(yè)參股、控股電廠權(quán)益裝機(jī)容量已占全國(guó)火電裝機(jī)容量的1/3以上；新技術(shù)、新模式推動(dòng)了新能源、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)、礦區(qū)休閑旅游、健康養(yǎng)老等多元產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；煤炭由單一的燃料向燃料與原料并重轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M(jìn)展；現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)已初具規(guī)模。部分大型煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)60%，新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)加速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，新經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)。

1.4 煤機(jī)裝備制造實(shí)力顯著增強(qiáng)

70年來(lái)，煤機(jī)裝備水平不斷提升，“三機(jī)一架”裝備制造能力已進(jìn)入世界前列。年產(chǎn)千萬(wàn)噸綜采技術(shù)達(dá)到世界領(lǐng)先水平，8.8 m一次采全高綜采成套裝備全部實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化(8.8 m綜采支架世界第一)。采煤機(jī)總裝機(jī)功率達(dá)到3450 kW、滾筒直徑達(dá)到4.3 m；礦用順槽帶式輸送機(jī)運(yùn)載長(zhǎng)度達(dá)到6000 m；刮板運(yùn)輸機(jī)最大運(yùn)輸能力可達(dá)6500 t/h。煤礦智能化開(kāi)采關(guān)鍵部件——電液控制閥結(jié)束了長(zhǎng)期依賴進(jìn)口的局面。深厚沖積層千米深井快速建井技術(shù)與成套裝備、煤礦井下掘進(jìn)設(shè)備制造水平大幅提升。選煤裝備領(lǐng)域的大型三產(chǎn)品重介旋流器最大處理能力達(dá)到800 t/h，并已實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控。

1.5 煤礦建設(shè)能力已躍升世界前列

在煤礦建設(shè)領(lǐng)域，經(jīng)過(guò)70年發(fā)展，凍結(jié)法立井施工深度可達(dá)1000 m，斜井施工連續(xù)斜長(zhǎng)可達(dá)800 m；井筒最大凈直徑可達(dá)10.8 m，掘進(jìn)最大直徑達(dá)到15.5 m；鉆井法鑿井深度達(dá)到660 m。已建成陜北、大同、平朔、蒙東等一批億噸級(jí)礦區(qū)。其中，建成的補(bǔ)連塔煤礦，井型規(guī)模2800萬(wàn)t/a，是目前世界上最大的井工煤礦；建成的哈爾烏素露天礦和寶日希勒露天礦產(chǎn)能達(dá)到3500萬(wàn)t/a。我國(guó)煤礦建設(shè)能力和水平已躍升世界前列。

1.6 煤炭市場(chǎng)化改革穩(wěn)步推進(jìn)

新中國(guó)成立后，為保障國(guó)家煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，國(guó)家對(duì)煤炭實(shí)行計(jì)劃管理。1992年，煤炭?jī)r(jià)格放開(kāi)改革率先在徐州和棗莊兩個(gè)礦務(wù)局試點(diǎn)。此后，國(guó)家取消全國(guó)統(tǒng)一的煤炭計(jì)劃價(jià)格、建立電煤價(jià)格“雙軌制”、結(jié)束政府主導(dǎo)的年度煤炭訂貨制度，煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化改革不斷深化。2013年，國(guó)家取消重點(diǎn)電煤合同，實(shí)現(xiàn)電煤價(jià)格并軌；煉焦煤、動(dòng)力煤期貨成功上市。2017年，建立了煤炭“中長(zhǎng)期合同制度”和“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的定價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮了煤炭市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行“壓艙石和穩(wěn)定器”的作用。初步形成了統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的煤炭市場(chǎng)體系，市場(chǎng)配置煤炭資源的決定性作用顯著增強(qiáng)。

1.7 生態(tài)文明礦區(qū)建設(shè)取得成效

70年來(lái)，我國(guó)煤礦由生產(chǎn)、銷售原煤，引進(jìn)設(shè)備推動(dòng)原煤洗選加工，到全面提高商品煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；全國(guó)原煤入選率大幅提高，2018年達(dá)到70%以上。同時(shí)，煤矸石綜合利用率、礦井水利用率、瓦斯抽采利用率、土地復(fù)墾率分別達(dá)到67.3%、72%、52.3%、48%。保水開(kāi)采、充填開(kāi)采、無(wú)煤柱開(kāi)采等綠色開(kāi)采技術(shù)也得到普遍推廣。煤炭深加工示范、燃煤電廠超低排放、高效煤粉型工業(yè)鍋爐技術(shù)示范取得成功，煤炭清潔高效集約化利用水平大幅提升；建成了以同煤塔山、神華寧東為代表的一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以開(kāi)灤國(guó)家礦山公園和徐州賈汪區(qū)潘安湖為代表的國(guó)家近代工業(yè)博覽園和生態(tài)旅游示范區(qū)，促進(jìn)了礦區(qū)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.8 煤礦安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)

70年來(lái)，煤炭行業(yè)在為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)也付出了巨大犧牲。黨和政府在煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了一系列體制機(jī)制改革創(chuàng)新，大力加強(qiáng)煤礦安全法制建設(shè)、機(jī)制建設(shè)和責(zé)任體系建設(shè)，促進(jìn)了全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。70年來(lái)，煤炭行業(yè)累計(jì)生產(chǎn)煤炭846億t，而生產(chǎn)安全事故大大下降。在此僅以改革開(kāi)放40年的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比：全國(guó)煤礦事故死亡總?cè)藬?shù)由1978年的6001人(1990年為7473人)減少到2018年的333人，煤礦百萬(wàn)噸死亡率從1978年的9.713下降到2018年的0.093。

1.9 行業(yè)文化事業(yè)繁榮發(fā)展

70年來(lái)，煤炭行業(yè)秉持傳統(tǒng)的特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗精神，不斷融合煤炭工業(yè)改革發(fā)展需要，形成了勤儉辦礦的“石圪節(jié)精神”、保障國(guó)家能源穩(wěn)定供應(yīng)的奉獻(xiàn)精神、堅(jiān)持行業(yè)協(xié)同發(fā)展的團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)精神、堅(jiān)守與時(shí)俱進(jìn)的改革創(chuàng)新精神，推動(dòng)了煤炭文化在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中提升。煤礦藝術(shù)節(jié)、尋找感動(dòng)中國(guó)的礦工、“烏金杯”、“烏金獎(jiǎng)”等系列活動(dòng)，展現(xiàn)了新時(shí)代煤礦工人的風(fēng)采。特別是涌現(xiàn)出一大批新時(shí)期勞動(dòng)模范，他們?cè)诶^承中賦予了新時(shí)代煤礦工人艱苦奮斗、甘于奉獻(xiàn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的特點(diǎn)，成為行業(yè)一道亮麗的風(fēng)景，為煤炭文化建設(shè)賦予了新的內(nèi)涵。

1.10 國(guó)際合作不斷深入推進(jìn)

從20世紀(jì)70年代我國(guó)開(kāi)始有計(jì)劃引進(jìn)100套綜采設(shè)備到中美合資建設(shè)安太堡露天煤礦；從開(kāi)展煤炭國(guó)際貿(mào)易到煤炭企業(yè)“走出去”開(kāi)發(fā)境外資源；中煤建設(shè)、兗州煤業(yè)、中煤裝備、國(guó)家能源集團(tuán)、徐礦集團(tuán)、中煤科工、中鼎國(guó)際、浙江能源、山東能源、盤(pán)江煤電等大型企業(yè)已紛紛走出國(guó)門(mén)，開(kāi)展能源、資源、裝備、技術(shù)、管理、貿(mào)易等合作，促進(jìn)了國(guó)際合作方式從單一的“引進(jìn)來(lái)”到“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，推動(dòng)了從國(guó)外企業(yè)來(lái)國(guó)內(nèi)發(fā)展到我國(guó)煤炭企業(yè)全面參與國(guó)際市場(chǎng)的重大轉(zhuǎn)變。

2 煤炭工業(yè)70年改革發(fā)展的重要啟示

煤炭工業(yè)70年風(fēng)雨兼程、砥礪奮進(jìn)，取得了令世人矚目的輝煌成就，同時(shí)也得出以下重要啟示。

2.1 黨和政府的高度重視和關(guān)心是行業(yè)改革開(kāi)放不斷取得成功的根本保證

長(zhǎng)期以來(lái)，在不同發(fā)展階段，特別是在煤炭行業(yè)處于困難時(shí)期，黨和政府都出臺(tái)了一系列政策措施，支持行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展。20世紀(jì)70年代，為擺脫當(dāng)時(shí)煤炭工業(yè)的落后面貌，國(guó)家引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備推動(dòng)煤礦機(jī)械化生產(chǎn)；在淘汰落后的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家出臺(tái)政策性破產(chǎn)措施；在煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要節(jié)點(diǎn)，國(guó)家把煤炭行業(yè)作為供給側(cè)改革的試點(diǎn)行業(yè)，推動(dòng)煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)煤炭企業(yè)脫困發(fā)展。

走進(jìn)新時(shí)代，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為煤炭行業(yè)改革發(fā)展提供了根本遵循。要學(xué)深悟透習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，貫徹落實(shí)好“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，以改革開(kāi)放贏得發(fā)展的主動(dòng)，創(chuàng)造新時(shí)代煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的嶄新業(yè)績(jī)。

2.2 群眾的首創(chuàng)精神是煤炭行業(yè)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的重要源泉

70年來(lái)，煤炭行業(yè)注重發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，堅(jiān)持以管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn)，企業(yè)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提升；以“做四有職工、建五好班組、創(chuàng)六好區(qū)隊(duì)”、培育工人技能大師、組建大師工作室等為基礎(chǔ)的基層創(chuàng)新工作，使得群眾的創(chuàng)新力、創(chuàng)造力全面迸發(fā)，已經(jīng)成為解放和發(fā)展煤炭生產(chǎn)力的重要支撐。

2.3 理念創(chuàng)新是推動(dòng)煤炭行業(yè)健康發(fā)展的行動(dòng)指南

煤炭工業(yè)70年的發(fā)展歷程也是行業(yè)發(fā)展理念轉(zhuǎn)變的歷程?！肮ば弦粐崱踩纤?、大力建設(shè)現(xiàn)代化煤礦”(3件大事)的提出，推動(dòng)了安全和生產(chǎn)力水平的提升；“以煤為主、多種經(jīng)營(yíng)、綜合發(fā)展”理念，推動(dòng)了煤炭企業(yè)由單一煤炭生產(chǎn)向多種經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變；“科教興煤”戰(zhàn)略的實(shí)施，推動(dòng)煤炭工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)入依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道；推進(jìn)煤炭由燃料向燃料和原料并重轉(zhuǎn)變理念的提出，促進(jìn)了煤炭轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓寬了煤炭消費(fèi)的空間；煤炭工業(yè)發(fā)展“一個(gè)深化、五個(gè)推進(jìn)、七個(gè)轉(zhuǎn)變”的思路，引領(lǐng)了新時(shí)代煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方向。

2.4 科技進(jìn)步是促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的重要?jiǎng)恿?/h3>

70年來(lái)，煤炭科技進(jìn)步深刻改變了煤炭工業(yè)發(fā)展的格局。綜采放頂煤技術(shù)理論的突破，推動(dòng)了厚煤層開(kāi)采技術(shù)工藝的變革；黃陵一號(hào)礦智能化有人巡視無(wú)人值守綜采工作面連續(xù)作業(yè)的成功，引領(lǐng)了煤礦智能化開(kāi)采的方向；煤炭直接液化、間接液化、煤制氣、煤制烯烴等現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)了煤炭由燃料向燃料和原料并重轉(zhuǎn)變；高瓦斯突出煤層強(qiáng)化卸壓增透技術(shù)、礦井重大水害隱患精細(xì)探測(cè)等關(guān)鍵技術(shù)的突破，為礦區(qū)瓦斯、水害治理提供了有效手段；采煤沉陷區(qū)土地功能構(gòu)建與集約利用關(guān)鍵技術(shù)，破解了采煤沉陷區(qū)建設(shè)用地的瓶頸，推進(jìn)了礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。

2.5 人才隊(duì)伍建設(shè)是煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐

70年來(lái)，行業(yè)不斷完善引才、用才、育才體制機(jī)制，健全完善人才服務(wù)體系，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，激發(fā)行業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，共培養(yǎng)了30位中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院院士，31位專家入選科技部創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃，培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理人才、科技拔尖人才、高級(jí)技能人才，為行業(yè)健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的科技和人才支撐。

2.6 行業(yè)文化建設(shè)是推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力

70年來(lái)，煤炭行業(yè)形成的“奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新”的行業(yè)文化在推進(jìn)煤炭行業(yè)改革發(fā)展中，為凝聚行業(yè)共識(shí)、引領(lǐng)行業(yè)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、提升企業(yè)管理水平、提高職工素質(zhì)、塑造行業(yè)企業(yè)品牌形象、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮了重要作用，為行業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

3 對(duì)今后煤炭行業(yè)改革發(fā)展的基本判斷

如今，煤炭行業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代。如何對(duì)今后煤炭行業(yè)改革發(fā)展進(jìn)行準(zhǔn)確判斷至關(guān)重要。

3.1 “兩個(gè)不變”

煤炭在我國(guó)一次能源結(jié)構(gòu)中的主體地位和作用不會(huì)改變；“以煤為主、多元發(fā)展”的能源方針不會(huì)改變。

3.2 市場(chǎng)供需平衡的基礎(chǔ)還比較脆弱，全國(guó)煤炭結(jié)構(gòu)性不足與總量長(zhǎng)期過(guò)剩的格局已經(jīng)形成

從全國(guó)煤炭需求形勢(shì)分析，煤炭消費(fèi)總量增長(zhǎng)空間越來(lái)越小。多家權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，全國(guó)煤炭消費(fèi)峰值在42～43億t；目前，全國(guó)煤炭消費(fèi)總量在40億t左右。從全國(guó)煤炭產(chǎn)能情況看，截至2018年12月底，安全生產(chǎn)許可證等證照齊全的生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能35.3億t/a；在建煤礦產(chǎn)能10.3億t/a，考慮有的煤礦批小建大等情況，全國(guó)煤炭總產(chǎn)能在48億t/a左右。產(chǎn)能過(guò)剩態(tài)勢(shì)明顯。

3.3 煤炭清潔高效利用有技術(shù)、有示范、可推廣、有前景

隨著燃煤電廠超低排放技術(shù)、高效煤粉型工業(yè)鍋爐技術(shù)、高效散煤燃燒技術(shù)、現(xiàn)代煤化工技術(shù)、煤炭分級(jí)分質(zhì)利用技術(shù)示范工程的成功，我國(guó)煤炭清潔高效利用水平即將再上一個(gè)新臺(tái)階，為拓寬煤炭利用空間奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.4 我國(guó)傳統(tǒng)能源、可再生能源互為補(bǔ)充、互相支撐的格局正在形成

近年來(lái)，我國(guó)新能源可再生能源快速發(fā)展，在能源結(jié)構(gòu)中的比重不斷提高。同時(shí)，考慮到新能源可再生能源的生產(chǎn)、利用特點(diǎn)，煤炭作為傳統(tǒng)能源與新能源依然不是簡(jiǎn)單的替代關(guān)系，特別是隨著科技進(jìn)步與能源利用方式的變化，煤炭與新能源可再生能源互為補(bǔ)充的格局正在逐漸形成。

3.5 煤炭行業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，前景光明，任務(wù)艱巨

2016年以來(lái)，在國(guó)家推動(dòng)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解過(guò)剩產(chǎn)能與脫困發(fā)展一系列政策指導(dǎo)下，行業(yè)效益大幅回升，全行業(yè)由虧損到實(shí)現(xiàn)盈利。但也必須看到，我國(guó)一批資源枯竭的老礦區(qū)的煤炭企業(yè)依然困難，仍面臨人才、資金、技術(shù)等難題，轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展任務(wù)依然艱巨。

4 新時(shí)代煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思考

黨的十九大報(bào)告提出，要貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。煤炭行業(yè)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)習(xí)總書(shū)記關(guān)于能源革命的要求，以推動(dòng)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以煤炭安全高效綠色智能化開(kāi)采和清潔高效集約化利用為主攻方向，著力推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)、質(zhì)量升級(jí)、管理升級(jí)，培育新模式、發(fā)展新業(yè)態(tài)、提升新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同、新產(chǎn)業(yè)培育、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，用新發(fā)展理念引領(lǐng)現(xiàn)代化煤炭經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、促進(jìn)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.1 建設(shè)以科技進(jìn)步為支撐的創(chuàng)新發(fā)展體系

圍繞煤炭工業(yè)科技發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)煤炭資源綜合開(kāi)發(fā)、煤礦重大災(zāi)害防治與環(huán)境保護(hù)、煤炭高效轉(zhuǎn)化與清潔利用等基礎(chǔ)理論研究；加快煤礦巷道高效快速掘進(jìn)與支護(hù)技術(shù)及裝備、千萬(wàn)噸級(jí)煤炭綜采成套裝備研發(fā)，提升我國(guó)煤炭智能化開(kāi)采水平；重點(diǎn)開(kāi)展煤炭精細(xì)化重介質(zhì)分選、高效干法選煤、高效超低污染物排放燃煤鍋爐等技術(shù)攻關(guān)；深入推動(dòng)煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴等現(xiàn)代煤化工工程示范和裝備研制，提高煤炭清潔高效利用水平；重點(diǎn)開(kāi)展采空區(qū)水害致災(zāi)因素快速探測(cè)、掘進(jìn)工作面遠(yuǎn)距離超前探測(cè)技術(shù)與裝備研制，實(shí)現(xiàn)煤炭安全高效智能化開(kāi)采，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。

4.2 建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的煤炭市場(chǎng)體系

完善煤炭現(xiàn)貨市場(chǎng)，發(fā)展期貨市場(chǎng)；建立全國(guó)煤炭生產(chǎn)、供應(yīng)、消費(fèi)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，健全煤炭應(yīng)急保障機(jī)制；推動(dòng)煤炭產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)間長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作；健全完善“中長(zhǎng)期合同制度”和“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”定價(jià)機(jī)制，建立中長(zhǎng)期合同監(jiān)督、評(píng)價(jià)和考核機(jī)制；健全社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。

4.3 建立和完善煤炭資源開(kāi)發(fā)利用綠色發(fā)展體系

要建立以生態(tài)環(huán)境承載力確定資源開(kāi)發(fā)規(guī)模的評(píng)估機(jī)制，完善煤炭工業(yè)清潔生產(chǎn)機(jī)制；鼓勵(lì)煤炭全部洗選，推進(jìn)煤炭綠色開(kāi)采，統(tǒng)籌推進(jìn)采煤塌陷區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。加大力度支持燃煤電廠超低排放技術(shù)改造、高效煤粉型工業(yè)鍋爐、煤炭深加工、民用散煤清潔化技術(shù)和低階煤分級(jí)分質(zhì)技術(shù)發(fā)展。促進(jìn)煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈清潔高效利用，推動(dòng)煤炭由傳統(tǒng)能源向清潔能源的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

4.4 建立煤炭行業(yè)高素質(zhì)人力資源支撐體系

建立健全科學(xué)合理的選人、用人、育人機(jī)制，健全行業(yè)高等教育、學(xué)歷教育、專業(yè)學(xué)習(xí)、崗位培訓(xùn)和技能人才培養(yǎng)體系，建立一批行業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系和孵化基地，加快培養(yǎng)一批高層次科技研發(fā)人才、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)管理人才和行業(yè)緊缺的工程技術(shù)類人才；建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型人才隊(duì)伍；優(yōu)化行業(yè)人才引進(jìn)政策，加大高端人才和行業(yè)發(fā)展急需人才的引進(jìn)力度，打造高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力的人才支撐。

4.5 建立健全煤礦安全生產(chǎn)與職業(yè)健康保障體系

首先，要繼續(xù)加大煤礦安全生產(chǎn)投入，繼續(xù)加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)安全科技進(jìn)步，發(fā)展機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化，優(yōu)化系統(tǒng)、減頭、減面、減人，進(jìn)一步提升煤礦安全保障能力；其次，要修訂完善煤礦安全作業(yè)規(guī)程，為煤礦安全生產(chǎn)提供制度保障；第三，要建立煤礦強(qiáng)制性塵肺病篩查、鑒定、治療制度，嚴(yán)格煤礦生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所粉塵監(jiān)管，加強(qiáng)職業(yè)病危害宣傳教育，全方位提高煤礦職業(yè)危害防治水平。

4.6 建立煤炭行業(yè)國(guó)際化發(fā)展的開(kāi)放體系

堅(jiān)持以“一帶一路”主要產(chǎn)煤國(guó)家為重點(diǎn)，支持煤炭企業(yè)開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)企業(yè)到境外開(kāi)展產(chǎn)能合作、專業(yè)化合作、技術(shù)服務(wù)，培育參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的新優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)與國(guó)際能源組織、煤炭和采礦界的對(duì)話與交流，構(gòu)建煤炭國(guó)際貿(mào)易及技術(shù)信息交流平臺(tái)，探索與沿線國(guó)家企業(yè)、相關(guān)機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，深化互信合作、促進(jìn)互利共贏。以煤炭產(chǎn)能合作為契機(jī)，帶動(dòng)我國(guó)煤機(jī)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)“走出去”，培育有國(guó)際影響力的品牌產(chǎn)品。

4.7 健全和完善煤炭產(chǎn)業(yè)政策保障體系

完善煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展相關(guān)政策，深入推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》文件精神，淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、供需基本平衡、行業(yè)效益提升、轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，提高煤炭企業(yè)發(fā)展能力，加大政策支持力度，推動(dòng)獨(dú)立工礦區(qū)分離移交。

(本文由《中國(guó)煤炭》雜志社專題策劃編寫(xiě)組，根據(jù)《中國(guó)煤炭報(bào)》2019年10月1日發(fā)表的“砥礪前行七十載 傳承創(chuàng)新再起航——中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)原會(huì)長(zhǎng)王顯政談煤炭工業(yè)發(fā)展70年”采訪文章及相關(guān)會(huì)議講話資料整理)