鐘華平

（南京水利科學(xué)研究院，210029，南京）

根據(jù)2018 年《中國水資源公報》統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前全國地下水開采量的90%集中在北方地區(qū)， 地下水供水量大于地表水供水量的地區(qū)，按省份來說，有北京、河北和河南三省（直轄市），集中分布在華北平原；以水資源一級區(qū)來說，有海河區(qū)和遼河區(qū)。 從開采數(shù)量上來看，地下水開采量超過100 億m3的省份，有黑龍江、河北、河南和新疆。 從地下水開采量和開采比例兩方面統(tǒng)計， 河北和河南名列前茅，其中河北省地下水供水量占總供水量的58.2%。

農(nóng)業(yè)是用水大戶，目前全國農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的61.4%， 北方地區(qū)達到73.5%。 北方地區(qū)有相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)灌溉用水是靠開采地下水。 但由于計量手段比較落后，農(nóng)業(yè)開采地下水的數(shù)量難以確切統(tǒng)計，給地下水管理造成很大麻煩。

一、若干問題

1.農(nóng)業(yè)灌溉超采地下水問題

由于農(nóng)業(yè)灌溉用水量大，以往普遍認(rèn)為，我國地下水超采的主要原因是農(nóng)業(yè)大量開采地下水造成的，尤其是華北地區(qū)的地下水超采。 因此，許多地下水超采治理措施主要是針對農(nóng)業(yè)用水制定的。 事實上，地下水超采的原因十分復(fù)雜。

①20 世紀(jì)六七十年代，流域上游大規(guī)模修建水庫， 截斷了上游來水，使河流下游流量減小甚至斷流，導(dǎo)致下游平原區(qū)地下水補給減少； 同時，由于河流水量減少，原本依靠地表水就可以灌溉的農(nóng)田開始打井抽取地下水灌溉，我國北方地區(qū)許多農(nóng)業(yè)灌溉用水部分或全部依賴地下水；原先有灌溉功能的為農(nóng)業(yè)灌溉提供水源的水庫， 因需要優(yōu)先保證城市生活用水和工業(yè)用水而減少或取消灌溉用水，農(nóng)業(yè)灌溉用水只有依靠地下水；降水量的變化也影響農(nóng)業(yè)灌溉， 干旱季節(jié)和干旱年份，地下水開采量增大。

②農(nóng)業(yè)用水雖然開采量大，但灌溉面積分布廣，開采井分散，又是間歇性用水， 因此一般情況下地下水水位可以得到恢復(fù)或部分恢復(fù)， 具體視地下水開采和地下水補給情況確定。而城市生活用水和工業(yè)用水是持續(xù)性不間斷用水， 開采又主要集中在小范圍的點上，地下水降落漏斗一直存在，地下水水位基本難以得到恢復(fù)。

③目前，我國農(nóng)業(yè)用水量沒有增加， 多數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)用水還在持續(xù)下降，農(nóng)業(yè)開采地下水的數(shù)量也在逐漸減少，而工業(yè)用水和城市生活用水因城市擴容、工業(yè)發(fā)展，部分地區(qū)還在持續(xù)增加地下水開采量。

④我國太湖流域的蘇錫常、杭嘉湖和上海地區(qū)，地下水超采均不是農(nóng)業(yè)開采地下水造成的，而是以前工業(yè)用水和城市生活用水過量開采地下水引起的。 數(shù)據(jù)表明，地下水超采嚴(yán)重的河北省， 其農(nóng)業(yè)灌溉超采占56%、其他超采占44%，其中農(nóng)村淺層地下水超采中，有部分非農(nóng)業(yè)用水的超采量計為農(nóng)業(yè)灌溉超采，未區(qū)分出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開采地下水出現(xiàn)的超采量。

因此， 在我國北方缺水地區(qū)，農(nóng)業(yè)灌溉開采地下水量大有其必然的客觀因素， 地下水超采不僅是農(nóng)業(yè)開采引起的，更重要的，形成地下水降落漏斗中心的主要原因是城市生活和工業(yè)大量開采地下水。

2014 年以來， 河北省實施地下水超采綜合治理，取得了較大成效，但七大漏斗中心水位并無明顯上升，有的甚至還在繼續(xù)下降。其主要原因就是城市和農(nóng)村，生活、工業(yè)和農(nóng)業(yè)幾方面沒有同時采取措施綜合治理地下水超采。地下水超采問題集中在開采的重點地區(qū)、地下水降落漏斗中心區(qū)，如在地下水超采區(qū)的邊緣地帶實施地下水壓采措施，對地下水超采治理效果不大。

2.農(nóng)藝節(jié)水問題

目前，河北一些地區(qū)實行“一季休耕、一季雨養(yǎng)”或“一季休耕、一季種植”，對農(nóng)田實施休耕，這種耕作制度，由于土地少種一季，對于采用地下水灌溉的農(nóng)田，顯然可以有效減少地下水開采量。 但是否符合農(nóng)民的實際情況，農(nóng)民會不會減產(chǎn)減收，如有損失如何彌補， 這種農(nóng)藝節(jié)水措施能否持久，有待時間進一步檢驗。

據(jù)部分研究資料表明， 就目前的政府補貼政策來看， 補貼標(biāo)準(zhǔn)偏低。如：謝花林等研究認(rèn)為，河北省衡水地區(qū)農(nóng)戶冬小麥凈收益為518.83 元/畝（1 畝=1/15 hm2，下 同），而 河 北 省的補貼標(biāo)準(zhǔn)為500 元/畝， 補貼5 年，且第4 年～第5 年補貼標(biāo)準(zhǔn)減半，補償?shù)陀诜N植冬小麥?zhǔn)杖搿?胡振通等基于衡水3 個縣（市）的實地調(diào)研，相比于93 元/畝持續(xù)補助的估算補償標(biāo)準(zhǔn)，2015—2017 年的實際補償為節(jié)水冬小麥品種物化補貼75 元/畝， 第二年無持續(xù)補貼，認(rèn)為這種冬小麥春灌節(jié)水政策的節(jié)水效果不好，農(nóng)民基本還會按原有的灌溉習(xí)慣進行灌溉，并不會按照政策要求少灌溉1 次。 同時，種植楊樹等生態(tài)樹種，經(jīng)濟收益不如種植糧食，財政停止補貼后，難以維持項目可持續(xù)發(fā)展。

由此可見，如果農(nóng)民的收入問題沒有解決好，將來地下水壓采問題可能會有反彈。 只有保證農(nóng)民收益不減少，最好還有所增收，這樣的休耕制度才能可持續(xù)，這是問題關(guān)鍵所在。

種植結(jié)構(gòu)調(diào)整后出現(xiàn)的節(jié)水新問題。 如：河北省有的地方局部區(qū)域通過補貼壓減了高耗水小麥面積，但其他區(qū)域存在擴大種植高耗水的大棚蔬菜等現(xiàn)象，在區(qū)域上沒有做到實質(zhì)上的結(jié)構(gòu)節(jié)水。 有的退耕還林土地， 由于經(jīng)濟林種植依然需要灌溉，沒有實現(xiàn)發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)的節(jié)水目的。另外，河北省近十多年小麥播種面積一直呈下降趨勢，2001 年以后， 玉米播種面積超過小麥播種面積，農(nóng)業(yè)用水量在逐漸減少。 近二三十年以來，華北平原一直采用抗旱冬小麥品種，在現(xiàn)有的灌溉條件下已經(jīng)很節(jié)水，那么新的冬小麥春灌節(jié)水政策，可能只是更換了另一種抗旱冬小麥品種，而沒有產(chǎn)生額外的節(jié)水效果。

3.噴灌節(jié)水問題

目前，在我國實施的節(jié)水灌溉技術(shù)主要有低壓管灌、噴灌、微灌和滴灌等，其中，噴灌是采用最多的農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水措施， 在我國應(yīng)用也比較廣泛。

不過，長期以來，人們對于噴灌多有微詞。 噴灌除投資費用大、增加能源消耗和技術(shù)要求高以外，更主要的還是噴灌是否是真正意義上的節(jié)水灌溉？ 噴灌受風(fēng)速和氣候的影響大，當(dāng)風(fēng)速大于5.5 m/s 即四級風(fēng)以上時，會吹散水滴，降低噴灌均勻性，飄移損失也會增大； 當(dāng)風(fēng)速增至9 m/s時，蒸發(fā)飄移損失達30%。 其次，在氣候十分干燥時，蒸發(fā)損失增大，也會降低效果。 實測數(shù)據(jù)表明，在相對濕度為30%～62%、風(fēng)速為0.24～6.39 m/s的情況下， 噴灑水損失為7%～28%。因此， 在我國干旱和半干旱地區(qū)，嚴(yán)格來說并不太適合進行噴灌。 另外，在以小農(nóng)經(jīng)濟耕作的農(nóng)田區(qū)塊中，也不適合采用噴灌節(jié)水技術(shù)灌溉大田作物。

4.壓采能力問題

實際壓采量是反映地下水超采治理效果的一個關(guān)鍵指標(biāo)。 實際壓采量與壓采能力是兩個完全不同的概念。 地下水超采治理效果評估，重要的不是計算壓采能力，而是應(yīng)統(tǒng)計實際壓采量。 地下水壓采能力的水量數(shù)據(jù)基本上是通過擬定壓采前后定額之差與灌溉面積乘積計算出來的，而不是真實的壓采水量數(shù)據(jù)。 還有，一些沒有封填的報廢井可能有壓采能力，但沒有實際壓采量。 因此，能夠形成多少壓采能力，說明不了多少實際問題。 另外，大多數(shù)農(nóng)村耕地面積呈逐年減少趨勢，其實際灌溉水量減少已統(tǒng)計在農(nóng)業(yè)用水量減少中，但這部分減少的水量不是因節(jié)水灌溉引起的。 井灌區(qū)因此原因減少的地下水開采量不能統(tǒng)計在壓采量中。

反映地下水超采治理效果的另一個關(guān)鍵指標(biāo)就是地下水水位。 應(yīng)提出管理控制水位的閾值范圍，地下水超采治理達到什么目標(biāo)，地下水水位就應(yīng)該回升到某一確定的水位（閾值）上。 地下水水位變化最好不用地下水水位變幅表示，因為地下水水位變幅代表地下水水位變化的相對值，水位的參照系不確定，在水位進行多時段比較時，實際意義不大。

二、主要措施

1.開展全社會節(jié)水，綜合治理地下水超采

農(nóng)業(yè)灌溉開采地下水水量大，并不等于地下水超采量一定大。 農(nóng)業(yè)開采地下水，量大、面廣、分散開采，且地下水開采是季節(jié)性的、 間斷性的，大部分時間地下水水位可以得到一定的恢復(fù)或完全恢復(fù)。 為城鎮(zhèn)生活和工業(yè)提供水源而持續(xù)集中開采地下水的區(qū)域是需要重點關(guān)注的地區(qū)。 地下水超采治理需要從農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水和生活用水等各方面綜合施策，建設(shè)節(jié)水型社會， 全方位進行節(jié)水，利用其他水源置換地下水源，減少地下水開采量，控制地下水水位。

2.農(nóng)業(yè)實施規(guī)模經(jīng)營，降低農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水成本

節(jié)水有成本，節(jié)水需要投入。 從經(jīng)濟效益上來說，農(nóng)業(yè)只有規(guī)?；?jīng)營，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，才能降低投入成本。 土地流轉(zhuǎn)是促進規(guī)?；l(fā)展高效節(jié)水灌溉的重要手段。 土地流轉(zhuǎn)后，可以促進農(nóng)業(yè)專業(yè)種植大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大，有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，有利于提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效率和效益。 此外，北方地區(qū)在實施噴灌節(jié)水措施時， 應(yīng)適當(dāng)降低噴灌高度，盡可能采取低噴灌溉。

3.發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，精準(zhǔn)補貼農(nóng)業(yè)節(jié)水

地下水壓采不是簡單地一禁了之。 地下水超采治理范圍廣、投入大、歷時長，必須發(fā)揮政府對取用地下水的管控作用，政府在地下水超采治理工作中起主導(dǎo)作用。 實施地下水壓采，國家和地方的農(nóng)業(yè)補貼政策至關(guān)重要。 政府財政對種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)水灌溉等方面的補貼、補貼的標(biāo)準(zhǔn)和補貼的持續(xù)性問題，是事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大事。 采用包括噴灌、農(nóng)藝節(jié)水等措施對地下水超采區(qū)進行治理，在具體實施方面、資金上都需要政府投入和扶持。 以往，為了保障城市生活用水和工業(yè)用水要求， 犧牲了農(nóng)業(yè)用水，現(xiàn)在政府應(yīng)建立補償機制，扶持農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)業(yè)，給農(nóng)業(yè)節(jié)水提供長期補貼和實施精準(zhǔn)補貼。 只有維護廣大農(nóng)民群眾利益，考慮群眾的利益不受損，才能保障地下水超采治理工作的順利推進，地下水超采治理效果才能持續(xù)下去。

4.控制水資源無效損耗，利用河道自然回補地下水

我國北方地區(qū)尤其是干旱的西北內(nèi)陸區(qū)，水庫蒸發(fā)損失很大，可以達到10%以上，有些平原水庫的蒸發(fā)損失甚至達到20%～30%。 從水資源節(jié)約與保護、流域效益最大化的水資源配置角度看，水庫庫容可能不是越大越好，水庫庫容與蓄水面積應(yīng)保持在某一閾值范圍內(nèi)。 為合理利用水資源和保護生態(tài)環(huán)境，北方地區(qū)的水庫需要定期和適度進行生態(tài)放水，河流保持一定的生態(tài)流量，這樣才有利于下游地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護，有利于地下水回補和減少水資源的蒸發(fā)損失。

三、結(jié) 語

我國北方地區(qū)，農(nóng)業(yè)灌溉是地下水用水大戶，城市生活用水和工業(yè)用水大量開采地下水， 擠占了農(nóng)業(yè)用水，并增加了地下水開采量，造成地下水超采。 農(nóng)業(yè)灌溉采取調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和高效灌溉等各項節(jié)水措施，促進減少地下水開采，是地下水超采綜合治理的重要舉措。 地下水超采綜合治理是一項系統(tǒng)工程，政府起主導(dǎo)作用。 由于地下水壓采的長期性、復(fù)雜性、艱巨性和系統(tǒng)性，地下水壓采和超采治理成效的持續(xù)效果還有待時間進一步檢驗。