黃海輝

(應(yīng)急管理部國(guó)際交流合作中心，北京市西城區(qū)，100054)

自2002年以來，在國(guó)家有關(guān)部委的大力支持下，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局與日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省開展的中日煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“中日項(xiàng)目”)取得豐碩成果。日本先進(jìn)的煤礦安全理念、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)已經(jīng)在我國(guó)煤礦企業(yè)得到廣泛應(yīng)用和推廣，為提升我國(guó)煤礦安全監(jiān)察和管理水平做出了積極貢獻(xiàn)。中日煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)合作項(xiàng)目是我國(guó)煤礦安全領(lǐng)域國(guó)際合作的典范，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、參與省份多、受益人員多、實(shí)施效果好，被譽(yù)為中日煤礦安全合作的常青樹。

1 中日項(xiàng)目合作背景

1999年9月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省資源能源廳與原我國(guó)國(guó)家煤炭工業(yè)局開始商談共同實(shí)施日本政府“煤礦安全技術(shù)海外轉(zhuǎn)讓培訓(xùn)項(xiàng)目計(jì)劃”。該計(jì)劃受到我國(guó)政府的高度重視，原我國(guó)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委將此項(xiàng)目列入中日(經(jīng)貿(mào)委與日本通產(chǎn)省)合作框架協(xié)議中，并積極與日方溝通。

2002年4月8日，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局與日本新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)簽署《煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目諒解備忘錄》，標(biāo)志著兩國(guó)政府開始正式啟動(dòng)中日煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“中日項(xiàng)目”)。

2002—2016年，中方項(xiàng)目管理單位為原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳(國(guó)際合作司)，中方執(zhí)行單位為原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)際交流合作中心(現(xiàn)為應(yīng)急管理部國(guó)際交流合作中心，以下簡(jiǎn)稱“中心”)；2017年至今，中方項(xiàng)目管理和執(zhí)行單位均為中心。2002—2011年，日方項(xiàng)目管理單位為日本新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)(NEDO)，日方項(xiàng)目執(zhí)行單位為日本煤炭能源中心(JCOAL)；2012年至今，日方項(xiàng)目管理和執(zhí)行單位為日本石油天然氣與金屬礦物資源機(jī)構(gòu)(JOGMEC)。

該項(xiàng)目是我國(guó)學(xué)習(xí)借鑒日本煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)做法的重要平臺(tái)，受到中日兩國(guó)政府和企業(yè)的高度重視，并得以認(rèn)真組織和實(shí)施。

在中日雙方周密計(jì)劃和密切配合下，日本煤礦安全生產(chǎn)理念、管理和技術(shù)通過該項(xiàng)目平臺(tái)很快受到許多我國(guó)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和企業(yè)的高度重視，被優(yōu)先納入安全改進(jìn)計(jì)劃，對(duì)改善我國(guó)煤礦安全狀況發(fā)揮著重要的作用，產(chǎn)生越來越大的影響，也受到我國(guó)更高層次和更多方面的重視和認(rèn)可。

2 “中日項(xiàng)目”的主要內(nèi)容和成就

自2002年“中日項(xiàng)目”合作開展以來，持續(xù)時(shí)間已有18年，覆蓋全國(guó)23個(gè)產(chǎn)煤省，60多個(gè)煤礦企業(yè)，在中日雙方的共同努力下，截至2019年10月15日，我國(guó)共向日本選派了1292名煤礦安全監(jiān)察、管理與技術(shù)人員赴日本釧路煤礦培訓(xùn)；同時(shí)，邀請(qǐng)日方煤礦安全技術(shù)專家547人次來華，在我國(guó)60多家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和企業(yè)舉辦了100多期現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)班，培訓(xùn)了24392人次，在煤炭行業(yè)產(chǎn)生廣泛影響。“中日項(xiàng)目”對(duì)促進(jìn)我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)起到了積極作用。

2.1 促進(jìn)煤礦安全形勢(shì)好轉(zhuǎn)

2018年，我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)取得了顯著成效，全年事故死亡333人，比2002年事故死亡人數(shù)6995人下降了20倍，這個(gè)成績(jī)的取得，有“中日項(xiàng)目”的積極貢獻(xiàn)。

2.2 培訓(xùn)了一批煤礦安全生產(chǎn)骨干力量

“中日項(xiàng)目”為我國(guó)培訓(xùn)了一批煤礦安全生產(chǎn)的骨干力量，他們?cè)诟髯詬徫话l(fā)揮著重要作用。赴釧路煤礦的我國(guó)研修生經(jīng)過培訓(xùn)后，煤礦安全管理水平和技能明顯提升，回國(guó)后工作能力得到普遍認(rèn)可。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，有近一半以上回國(guó)后職務(wù)得到提升，許多學(xué)員被提拔到中層和高層管理崗位，他們?cè)诓糠置旱V企業(yè)形成了低、中、高多層次的管理格局，將許多從日本學(xué)習(xí)到的管理方法和技能積極有效地應(yīng)用推廣到實(shí)際工作中，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)發(fā)揮著重要作用。18年來，中國(guó)共計(jì)派出煤礦監(jiān)察人員525人(其中2011年前265人、2013年后260人)，煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)人員767人(其中2011年前621人、2013年后146人)(2012年由于釣魚島問題項(xiàng)目暫停執(zhí)行1年)。

2.3 “中日項(xiàng)目”顯著成效

“中日項(xiàng)目”促進(jìn)了我國(guó)煤礦借鑒和應(yīng)用日本煤礦安全生產(chǎn)的理念、管理方法和技術(shù)措施，增強(qiáng)了我國(guó)煤礦企業(yè)保障安全生產(chǎn)的能力。

(1)“安全第一、生產(chǎn)第二”等理念得到應(yīng)用，增強(qiáng)了職工安全意識(shí)。開灤集團(tuán)、大同煤礦集團(tuán)在全國(guó)率先提出 “安全第一、生產(chǎn)第二”的理念。大同煤礦集團(tuán)又深化提出“人人都是安全員、人人都是通風(fēng)員”的安全理念，體現(xiàn)基層一線工作人員安全意識(shí)的全面增強(qiáng)。兗礦集團(tuán)、淮北礦業(yè)集團(tuán)、鶴崗礦業(yè)集團(tuán)、山西焦煤等煤礦企業(yè)也相繼提出了“安全第一、生產(chǎn)第二”、“安全第一、生命至上”、“安全第一、生產(chǎn)第二、效益第三”、“安全第一、預(yù)防為主”、“安全發(fā)展、國(guó)泰民安”等相同或類似的安全理念，這是我國(guó)煤礦安全管理理念的重大突破，極大地促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)的健康發(fā)展。與此同時(shí)，日本的“零事故”“自主保安”等重要理念也同樣在我國(guó)得到應(yīng)用。很多煤礦企業(yè)還結(jié)合自身實(shí)際開展了“安全宣誓”等活動(dòng)，強(qiáng)化“安全第一”的理念，增強(qiáng)職工的自我保護(hù)和相互保護(hù)意識(shí)。這些理念和活動(dòng)促進(jìn)了職工安全意識(shí)由被動(dòng)預(yù)防向主動(dòng)改進(jìn)的轉(zhuǎn)變，逐步形成全員參與自主保安的良好局面。在這些理念指導(dǎo)下，我國(guó)煤礦企業(yè)進(jìn)行了一系列的安全改造，安全管理和技術(shù)保障能力明顯增強(qiáng)。

(2) “手指口述”安全確認(rèn)法有效地規(guī)范了煤礦職工行為，顯著減少了事故隱患。兗礦集團(tuán)、開灤集團(tuán)、淮北礦業(yè)集團(tuán)、肥城礦業(yè)集團(tuán)、峰峰集團(tuán)、大同煤礦集團(tuán)、神華寧煤集團(tuán)、陜西煤化工集團(tuán)、琿春礦業(yè)集團(tuán)、新汶礦業(yè)集團(tuán)等幾乎所有參與項(xiàng)目的煤炭企業(yè)都全面推廣“手指口述”法，有效地規(guī)范了職工的安全行為，減少了事故隱患。山東兗礦集團(tuán)東灘煤礦赴日本研修生房勝峰借鑒日本“手指口述”法并結(jié)合該礦實(shí)際情況，編制了以其名字命名的手指口述“勝峰管理法”，形成了包括井上井下所有工種、40多萬(wàn)字的《東灘煤礦手指口述勝峰管理法手冊(cè)》，并獲得了山東省版權(quán)局頒發(fā)的著作權(quán)證。該方法于2006年中旬開始在全礦進(jìn)行推廣，規(guī)范所有職工行為，取得顯著效果。2年后，該礦隱患、“三違”(違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律)及輕傷事故，分別下降59%、42%和60%。兗礦集團(tuán)對(duì)手指口述“勝峰管理法”給予充分肯定。2006年11月，全集團(tuán)召開推廣大會(huì)，全面推行手指口述“勝峰管理法”，此后事故隱患明顯減少。

(3)5S精細(xì)管理法等管理方法和技能有效提高了煤礦的管理質(zhì)量。陜西煤業(yè)化工集團(tuán)黃陵礦業(yè)公司學(xué)員回國(guó)后將日本的5S管理法(即整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng))與我國(guó)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全基礎(chǔ)管理相結(jié)合，命名為“五精管理”，力求達(dá)到精、細(xì)、準(zhǔn)、益、美，經(jīng)過努力，該礦“五精管理”流程已經(jīng)建立，實(shí)行ABC三卡(優(yōu)秀、合格、不合格)動(dòng)態(tài)管理，大大提升了安全管理水平。兗礦集團(tuán)學(xué)習(xí)先進(jìn)管理理念，弘揚(yáng)“生命至上、安全第一”思想，創(chuàng)建具有兗礦特色的“153”安全管控模式。明確“隱患就是事故、防治勝于救災(zāi)、健康價(jià)值至上”這一安全理念，著力構(gòu)建文化引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、技術(shù)支撐、裝備保障、考核問責(zé)“五大體系”，同時(shí)不斷推進(jìn)礦井裝備升級(jí)，深化基層班組安全自主管理。甘肅靖遠(yuǎn)煤電股份有限公司大水頭煤礦通過對(duì)日本先進(jìn)管理技術(shù)和理念的深入理解，實(shí)行扁平化管理體系，突出“變管理為服務(wù)”這一特色，杜絕了推諉扯皮現(xiàn)象，提高了安全生產(chǎn)管理水平。同時(shí)還執(zhí)行“平衡入井”制度，實(shí)行“分級(jí)負(fù)責(zé)制”，推行安全責(zé)任清單制，強(qiáng)化“三零”作業(yè)(零星崗位、零星工程、零散作業(yè))安全管理。2017年11月份，大水頭煤礦順利通過國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局組織的現(xiàn)場(chǎng)檢查考核定級(jí)，被評(píng)定為一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化礦井。

(4)瓦斯治理等有關(guān)技術(shù)得到有效應(yīng)用，明顯提高了煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)技術(shù)水平。安徽淮北礦業(yè)集團(tuán)蘆嶺煤礦赴日本研修生許茂雄借鑒釧路煤礦瓦斯抽放的做法，在該煤礦采用高位鉆孔、大孔徑、長(zhǎng)鉆孔抽放瓦斯，顯著提高了瓦斯抽排效果，采掘工作面瓦斯?jié)舛认陆盗?.2%，解決了該礦采煤工作面瓦斯超限問題。

2008年，日本瓦斯治理專家赴神華寧煤集團(tuán)烏蘭礦開展現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，成功應(yīng)用了日本的大口徑超前鉆孔防突掘進(jìn)技術(shù)，使煤巷掘進(jìn)速度由原來的20 m/月增加到90 m/月，有效降低了煤與瓦斯突出危險(xiǎn)，提高了工作效率，為低透氣軟煤層的煤與瓦斯突出防治提供了有益的思路。兗礦集團(tuán)借鑒瓦斯治理技術(shù)，使長(zhǎng)距離定向鉆機(jī)的應(yīng)用取得顯著效果。

(5)我國(guó)煤監(jiān)系統(tǒng)借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，有效提高煤礦安全監(jiān)察效能。黑龍江煤礦安全監(jiān)察局借鑒日本“零事故”理念，在全省煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作中創(chuàng)新提出了“四零”理念，即零死亡、零超限、零發(fā)火、零突水。各監(jiān)察分局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察人員深入基層，組織專題講座，通過多種方式加大樹立“四零”理念的宣傳力度和對(duì)相關(guān)責(zé)任人員的問責(zé)力度，有效遏制了煤礦瓦斯事故。寧夏煤礦安全監(jiān)察局學(xué)習(xí)借鑒日本煤礦科學(xué)技術(shù)水平，努力提升寧夏煤礦機(jī)械化水平，提高了煤礦安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和轄區(qū)煤礦的科技裝備水平，同時(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新，形成了發(fā)明創(chuàng)造到應(yīng)用再到發(fā)明改造的良性循環(huán)。四川煤礦安全監(jiān)察局深入理解日本礦山技術(shù)和安全管理的主要特點(diǎn)，在實(shí)際工作中推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)和工作環(huán)境的改善，以“一優(yōu)三減”為目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)單產(chǎn)單進(jìn)提升，同時(shí)注重提升安全管理人員的整體素質(zhì)。甘肅煤礦安全監(jiān)察局隴東監(jiān)察分局通過對(duì)日本煤礦安全技術(shù)管理及安全文化的全面認(rèn)知，深入推進(jìn)煤礦安全監(jiān)察中的文化建設(shè)，廣泛普及日本先進(jìn)的安全監(jiān)管理念，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和人性化，大力推行“五個(gè)并重”，自分局成立以來，轄區(qū)煤礦連續(xù)28個(gè)月無(wú)死亡事故，創(chuàng)歷史最好水平。重慶煤礦安全監(jiān)察局參加中日煤礦安全合作培訓(xùn)的各批次人員回國(guó)后通過專題介紹會(huì)、學(xué)習(xí)考察報(bào)告、相互交流探討等多種形式向安全執(zhí)法人員及重慶的煤礦企業(yè)技術(shù)管理人員介紹日本礦山安全監(jiān)管和煤礦安全執(zhí)法的先進(jìn)理念、技術(shù)、方法和經(jīng)驗(yàn)，有力地促進(jìn)了重慶煤炭行業(yè)更新思想觀念、開拓眼界思路，認(rèn)清自身差距、提升安全意識(shí)，強(qiáng)化技術(shù)管理、提升安全保障能力。

另外，日式自動(dòng)道岔系統(tǒng)、中央集中監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、通風(fēng)網(wǎng)絡(luò)解算軟件、長(zhǎng)距式注漿法、防滅火封堵技術(shù)、雙重管打鉆、腳趾保護(hù)蓋、防扎礦靴以及熒光反光標(biāo)等技術(shù)和裝備在開灤集團(tuán)、兗礦集團(tuán)等煤礦企業(yè)得到應(yīng)用和改進(jìn)，全面提高了煤礦安全技術(shù)和裝備水平。

3 “中日項(xiàng)目”不足之處和合作體會(huì)

2019年3月4-8日，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局安全總監(jiān)商登瑩率團(tuán)前往日本出席中日煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)委員會(huì)會(huì)議，成功簽訂了中日合作項(xiàng)目順延3年的協(xié)議。2018年“中日項(xiàng)目”執(zhí)行較為順利，自2011年JOGMEC接手項(xiàng)目以來第一次滿額執(zhí)行赴日培訓(xùn)計(jì)劃，同時(shí)2018年在華培訓(xùn)扎實(shí)有效，整體項(xiàng)目碩果累累，特別是2018年成功召開的中日項(xiàng)目成果交流會(huì)，被日本政府認(rèn)定為中日和平友好條約締結(jié)40周年系列活動(dòng)之一。日方非常滿意，采納中方建議，將一年一簽的項(xiàng)目諒解備忘錄改為三年一簽，實(shí)施計(jì)劃書保持一年一簽，這樣有利于保持項(xiàng)目穩(wěn)定預(yù)期，有利于項(xiàng)目開展。

3.1 “中日項(xiàng)目”存在的問題及改進(jìn)措施

(1)“中日項(xiàng)目”培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置上與實(shí)際需求有不相符的地方。赴日人員建議，一是日方對(duì)教材及教學(xué)內(nèi)容適當(dāng)調(diào)整，“中日項(xiàng)目”開展十幾年來，培訓(xùn)教材中對(duì)日本煤礦發(fā)展歷史的介紹仍有較大篇幅，一些管理方法在我國(guó)也比較常用，建議日方壓縮這方面的內(nèi)容，可邀請(qǐng)科研院所的專家、政府部門的人員多介紹一些世界煤炭開采的新技術(shù)、先進(jìn)管理方法等內(nèi)容；二是建議研修授課增加企業(yè)文化的內(nèi)容，煤礦企業(yè)管理水平、安全狀況的提高與好轉(zhuǎn)，最終是人的綜合素質(zhì)、文化水平的提高，應(yīng)努力借鑒日本煤礦企業(yè)在這方面好的做法，以實(shí)現(xiàn)煤礦安全形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)。

(2)對(duì)日本值得我國(guó)學(xué)習(xí)的地方總結(jié)提煉不夠。我國(guó)應(yīng)該加大煤礦安全財(cái)政政策支持力度。日本政府以減少事故、穩(wěn)定煤炭產(chǎn)量為重點(diǎn)，1964年建立了礦山安全項(xiàng)目補(bǔ)助金制度。先后出臺(tái)了《礦山保安事業(yè)費(fèi)補(bǔ)助金制度》和《井下骨干巷道維護(hù)擴(kuò)充補(bǔ)助金制度》，對(duì)煤礦安全改造項(xiàng)目政府承擔(dān)80%的費(fèi)用，企業(yè)負(fù)擔(dān)20%；對(duì)煤礦地質(zhì)調(diào)查工程、開拓新采區(qū)掘進(jìn)工程等，政府承擔(dān)70%費(fèi)用，企業(yè)負(fù)擔(dān)30%。該項(xiàng)制度的施行，大大提高了礦山企業(yè)安全投入的積極性。我國(guó)政府也建立了煤礦安全專項(xiàng)資金補(bǔ)助及安全技術(shù)措施資金噸煤提取費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等扶持政策，但涉及面不廣或補(bǔ)助幅度相對(duì)較小，不能充分調(diào)動(dòng)煤礦企業(yè)安全投入的積極性。特別是經(jīng)濟(jì)下滑、煤炭行業(yè)低谷時(shí)期，安全投入不到位，政府要更加注重利用產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)煤礦企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，進(jìn)一步提高煤礦安全專項(xiàng)資金補(bǔ)助比例及噸煤提取費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，用于推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，改善煤礦生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備，強(qiáng)制查明瓦斯、水、火等隱蔽致災(zāi)因素，夯實(shí)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

(3)選派學(xué)員方面存在企業(yè)人員派出難的問題。17年來派出赴日煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)人員767人，其中2011年前621人，2013年后146人，2013年后“中日項(xiàng)目”選派的企業(yè)人員大幅下降，主要原因如下：一是項(xiàng)目初期國(guó)有大中型骨干煤礦企業(yè)已經(jīng)廣泛參與項(xiàng)目，盡管民營(yíng)煤礦人員有巨大的赴日培訓(xùn)需求，但是由于無(wú)法辦理因公護(hù)照而不能參加赴日培訓(xùn)，造成名額浪費(fèi)；二是國(guó)有煤礦企業(yè)人員基本上歸各省辦理護(hù)照，各省外辦對(duì)政策理解不同，往往造成國(guó)有企業(yè)人員無(wú)法按期出訪，例如2017年河南省外辦遲遲不出具4名河南省煤礦人員赴日征求意見回函，導(dǎo)致當(dāng)年赴日任務(wù)無(wú)法完成。為了完成派出赴日培訓(xùn)任務(wù)，近幾年來，從全國(guó)煤監(jiān)系統(tǒng)調(diào)劑一些監(jiān)察監(jiān)管人員進(jìn)入企業(yè)安全管理班學(xué)習(xí)，這樣會(huì)造成學(xué)用不一致，也和日方希望更多的我國(guó)煤礦企業(yè)人員參與項(xiàng)目的初衷不符。“中日項(xiàng)目”順延后，建議允許民營(yíng)煤礦人員也參加赴日培訓(xùn)。

(4)跟蹤協(xié)助推動(dòng)所學(xué)的先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用方面不夠。根據(jù)赴日學(xué)員反應(yīng)，在日本學(xué)習(xí)培訓(xùn)的項(xiàng)目中，滅火器使用、火災(zāi)逃生、地震躲避、人工心臟復(fù)蘇等方面在國(guó)內(nèi)的課本和講座中也有了解，但一直是一知半解或者認(rèn)識(shí)模糊，而通過實(shí)物場(chǎng)景模擬，能夠了解清楚并記住了其中的要點(diǎn)；在實(shí)驗(yàn)室中了解到礦井火災(zāi)后火風(fēng)壓的形成及特點(diǎn)；通過拉力試驗(yàn)了解到我國(guó)目前井下鋼絲繩鏈接標(biāo)準(zhǔn)存在錯(cuò)誤等問題，大家都感覺到這次培訓(xùn)很有收獲，同時(shí)也感覺培訓(xùn)不僅僅靠耳朵聽講義，而是應(yīng)該實(shí)際模擬參與。建議我國(guó)以后的安全培訓(xùn)，尤其是公共安全方面的培訓(xùn)，建立有關(guān)的基地和場(chǎng)景、模型，提高培訓(xùn)效果，讓所培訓(xùn)的人員真正了解和掌握有關(guān)知識(shí)。下一步要狠抓赴日培訓(xùn)和在華培訓(xùn)的成果總結(jié)、評(píng)估及推廣工作。及時(shí)采用報(bào)告會(huì)、交流會(huì)和報(bào)刊、網(wǎng)站宣傳等形式，推廣先進(jìn)適用的經(jīng)驗(yàn)和成果。

(5)中方評(píng)估、跟蹤學(xué)習(xí)培訓(xùn)還有差距。雖然每年都會(huì)編印《出國(guó)報(bào)告匯編》，但是存在“重派出、重形式、重結(jié)果，輕跟蹤、輕反饋、輕過程”的現(xiàn)象，對(duì)學(xué)員在日學(xué)習(xí)期間的跟蹤不夠，對(duì)學(xué)員的學(xué)習(xí)質(zhì)量掌握不夠，下一步將會(huì)采取措施，利用微信群等，及時(shí)與赴日學(xué)員及日方翻譯保持密切聯(lián)系和溝通，及時(shí)掌握學(xué)員動(dòng)向，保證培訓(xùn)質(zhì)量。

3.2 合作體會(huì)

(1)應(yīng)急管理部(原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視是項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵?！爸腥枕?xiàng)目”是我國(guó)學(xué)習(xí)借鑒日本煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)做法的重要平臺(tái)，受到中日兩國(guó)政府和企業(yè)的高度重視，并得以認(rèn)真組織和實(shí)施。部(總局)領(lǐng)導(dǎo)還赴釧路煤礦煤礦看望研修生。

(2)組織各方相互配合是項(xiàng)目順利實(shí)施的基礎(chǔ)。應(yīng)急管理部(原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局)把“中日項(xiàng)目”納入國(guó)際交流與合作整體規(guī)劃和培訓(xùn)規(guī)劃，給予重點(diǎn)支持，專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)和管理。我國(guó)國(guó)家外國(guó)專家局對(duì)“中日項(xiàng)目”給予優(yōu)先安排和重點(diǎn)支持。許多省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和煤礦企業(yè)將其作為重要內(nèi)容納入本單位安全培訓(xùn)整體規(guī)劃，重點(diǎn)選派關(guān)鍵崗位人員參加培訓(xùn)。許多煤礦企業(yè)還制定了選拔、建檔、報(bào)告、跟蹤、評(píng)價(jià)、推廣等培訓(xùn)管理和人員選派制度?！爸腥枕?xiàng)目”實(shí)施雙方和釧路煤礦積極溝通，協(xié)調(diào)解決很多突發(fā)問題，例如赴日學(xué)員中有部分學(xué)員突發(fā)疾病或者學(xué)員家庭突發(fā)重大變故需要提前回國(guó)，雙方均能以人為本、特事特辦、急事急辦，妥善處理。2018年6月19日，由于日本駐華大使館工作疏忽，給20名赴日學(xué)員的簽證時(shí)間發(fā)生錯(cuò)誤，原計(jì)劃應(yīng)頒發(fā)90天的簽證錯(cuò)誤簽發(fā)為15天，在東京羽田機(jī)場(chǎng)入境處發(fā)現(xiàn)這個(gè)問題后，中日雙方積極協(xié)調(diào)，在JOGMEC和日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、外務(wù)省、法務(wù)省共同努力下，先讓所有學(xué)員進(jìn)入日本并前往釧路煤礦培訓(xùn)，日本入境機(jī)構(gòu)專門上門服務(wù)，及時(shí)延長(zhǎng)了簽證天數(shù)，保證了赴日學(xué)員正常學(xué)習(xí)。

(3)日方的大力支持為項(xiàng)目順利實(shí)施提供了有力的保障。日本政府給予全額資金支持、積極指導(dǎo)，經(jīng)產(chǎn)省副大臣多次赴釧路煤礦看望我國(guó)研修生，推動(dòng)項(xiàng)目開展；新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)(NEDO)和日本石油天然氣與金屬礦物資源機(jī)構(gòu)(JOGMEC)認(rèn)真管理，詳細(xì)制定實(shí)施方案，認(rèn)真組織成果調(diào)研，準(zhǔn)確評(píng)估實(shí)施效果，促進(jìn)項(xiàng)目有序開展；日本煤炭能源中心(JCOAL)和日本石油天然氣與金屬礦物資源機(jī)構(gòu)(JOGMEC)精心組織和實(shí)施項(xiàng)目，受到赴日研修生和我國(guó)煤礦企業(yè)的高度評(píng)價(jià)，保障了項(xiàng)目順利進(jìn)行；釧路煤礦組織編寫了高質(zhì)量的培訓(xùn)教材，聘請(qǐng)資深煤礦安全專家教課，精心安排培訓(xùn)課程，不斷改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新教學(xué)方式，保證了培訓(xùn)質(zhì)量?？梢?，日本政府、項(xiàng)目管理和實(shí)施單位以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都對(duì)該項(xiàng)目做出了重要貢獻(xiàn)。

(4)學(xué)員認(rèn)真學(xué)習(xí)是項(xiàng)目取得成效的根本。絕大部分學(xué)員在日本期間，時(shí)刻謹(jǐn)記使命，嚴(yán)格遵守國(guó)家關(guān)于外事紀(jì)律的要求，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和高度的自覺性嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)和學(xué)習(xí)紀(jì)律，尊重當(dāng)?shù)匚幕L(fēng)俗，表現(xiàn)出了很高的政治素質(zhì)和文化修養(yǎng)，展現(xiàn)了良好的精神風(fēng)貌和端正勤奮的學(xué)習(xí)態(tài)度，得到了日方的充分肯定。學(xué)員們不單獨(dú)私自外出，嚴(yán)格遵守證照管理的有關(guān)規(guī)定，在境外期間均妥善保管證照，做到了國(guó)家利益至上，團(tuán)隊(duì)利益高于個(gè)人利益，時(shí)刻維護(hù)團(tuán)隊(duì)團(tuán)結(jié)，研修期間未發(fā)生大的意外，圓滿完成了培訓(xùn)學(xué)習(xí)任務(wù)，取得了良好的培訓(xùn)效果，得到了日本研修中心工作人員和專家的認(rèn)可。

4 結(jié)語(yǔ)

“中日項(xiàng)目”是中日雙方交流和友誼的橋梁。該項(xiàng)目在日本進(jìn)行煤礦安全培訓(xùn)，使我國(guó)赴日研修生有更多的機(jī)會(huì)了解日本煤礦安全生產(chǎn)方面的先進(jìn)管理方法和技術(shù)，拓寬了眼界和思路，增加了今后工作中選擇日本管理方法和技術(shù)的可能性。同時(shí)，他們與日本的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、管理和實(shí)施單位增進(jìn)了友誼，建立了聯(lián)系，為今后進(jìn)一步擴(kuò)大交往和合作奠定了基礎(chǔ)。“中日項(xiàng)目”的成功開展以及取得的顯著成果，使中日兩國(guó)政府在煤礦安全領(lǐng)域未來的合作增添了信心，雙方期待該項(xiàng)目能夠取得更大的成效。