鄒 輝

東北邊境地區(qū)隸屬東北東部區(qū)域，以邊境口岸城市為主，主要包括遼寧省丹東市；吉林省通化市、白山市、延邊朝鮮族自治州；黑龍江省牡丹江市、佳木斯市、雙鴨山市、鶴崗市、雞西市、伊春市。東北邊境地區(qū)資源稟賦豐富，生態(tài)地位重要，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，市場(chǎng)潛力巨大，歷史文化獨(dú)特，地緣政治與國(guó)防地位極為突出。近年來(lái)，隨著公路、鐵路的貫通，東北邊境地區(qū)已經(jīng)具備了加速發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。加快邊境地區(qū)合作體系的建設(shè)，是推進(jìn)東北地區(qū)區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，也是提升整個(gè)東北地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。

一、東北邊境地區(qū)區(qū)域合作的基礎(chǔ)

（一）區(qū)域空間結(jié)構(gòu)理論：構(gòu)建經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展模式

我國(guó)的“經(jīng)濟(jì)區(qū)域”經(jīng)歷了由有邊界到無(wú)邊界的研究歷程。長(zhǎng)期存在的行政區(qū)劃的地理邊界隨著各級(jí)政府職能的轉(zhuǎn)變，省區(qū)之間的邊界逐漸模糊，由此不斷進(jìn)行理論更新?！敖?jīng)濟(jì)區(qū)域”的研究理論基礎(chǔ)由”中心—外圍“增長(zhǎng)極理論不斷延伸，產(chǎn)生了“點(diǎn)—軸系統(tǒng)”理論?！包c(diǎn)—軸系統(tǒng)”理論是從增長(zhǎng)極模式發(fā)展起來(lái)的一種區(qū)域開(kāi)發(fā)理論，也是無(wú)邊界“經(jīng)濟(jì)區(qū)域”的發(fā)展模式。該理論核心內(nèi)涵是一個(gè)地區(qū)的生產(chǎn)成本、運(yùn)輸成本等綜合成本會(huì)隨交通干線的完善而降低，進(jìn)而會(huì)改善區(qū)位條件，發(fā)展成為“點(diǎn)”增長(zhǎng)極，隨著“點(diǎn)”中心不斷擴(kuò)大，沿著交通線、水域線等軸線形成經(jīng)濟(jì)軸帶，最終形成全域協(xié)調(diào)發(fā)展的合作格局。整個(gè)東北地區(qū)板塊中，國(guó)家將構(gòu)筑一個(gè)包括內(nèi)蒙古東部五盟市在內(nèi)的東北經(jīng)濟(jì)圈，并提出構(gòu)筑東北經(jīng)濟(jì)圈的“一軸兩縱四橫”的發(fā)展規(guī)劃。所謂一軸，是以哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)和大連等中心城市為軸；兩縱分東西縱，東邊縱是指依托東北東部鐵路形成的東北邊境地區(qū)，西邊縱是從齊齊哈爾到赤峰；四橫是指從綏芬河到滿洲里、琿春到阿爾山、丹東到霍林河、錦州到錫林浩特。東北邊境地區(qū)所涵蓋的城市之間山水相連、經(jīng)濟(jì)相關(guān)、物流相通、人緣相親，共處國(guó)家興邊富民政策、少數(shù)民族區(qū)域政策、對(duì)外開(kāi)放政策和資源型城市轉(zhuǎn)型政策等多種優(yōu)惠政策的匯集區(qū)。以東北東部鐵路、省級(jí)之間的高速公路、鴨綠江流域等軸線，跨行政區(qū)域共同構(gòu)建一條區(qū)域內(nèi)緊密聯(lián)合與合作的經(jīng)濟(jì)帶，是東北加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，是東北城市板塊提升的有效途徑。

（二）區(qū)域分工理論：實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

分工是社會(huì)發(fā)展到一定階段的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。地域分工的承擔(dān)者是區(qū)域，其代表是區(qū)域的政府機(jī)構(gòu)。為了使區(qū)域在勞動(dòng)地域分工中占據(jù)最有利的地位，換取最大的實(shí)惠，政府會(huì)盡量為區(qū)域選擇承擔(dān)最可能為自己贏得利益的分工。東北東部邊境地區(qū)土地、水利、能源、礦產(chǎn)、森林、藥材、野生動(dòng)植物等資源豐富，在東北地區(qū)乃至全國(guó)的分工職能是形成糧食生產(chǎn)基地、能源基地、鋼鐵基地、石化基地、裝備制造基地。合作是與分工相伴而生的。隨著區(qū)域分工不斷細(xì)化，結(jié)合群體和聯(lián)盟的模式以此降低運(yùn)行成本，促進(jìn)各個(gè)區(qū)域之間加深各行各業(yè)的融合發(fā)展。特別是相鄰區(qū)域在資源、產(chǎn)業(yè)、文化等領(lǐng)域相似度很高，發(fā)展初期定以競(jìng)爭(zhēng)為主，隨著市場(chǎng)資源不斷優(yōu)化配置后，區(qū)域之間會(huì)通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、長(zhǎng)短結(jié)合等形式，抱團(tuán)形成發(fā)展合力，以區(qū)域特色提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。東北東部邊境地區(qū)正是這種區(qū)域合作形式，在市場(chǎng)信息的共享、共同承擔(dān)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和治理成本、共同分擔(dān)和分享具有網(wǎng)絡(luò)性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資及其效益上，是實(shí)現(xiàn)節(jié)約經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本的合理安排，是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的一種補(bǔ)充，也是區(qū)際關(guān)系的一種形式。

（三）地緣經(jīng)濟(jì)理論：推動(dòng)跨境經(jīng)濟(jì)合作

邊境地區(qū)區(qū)位的特殊性決定了必然受地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治的影響?！斑吔缧?yīng)理論”是邊境城市發(fā)展的重要理論依據(jù)。邊界效應(yīng)包括屏蔽效應(yīng)和中介效應(yīng)。當(dāng)屏蔽效應(yīng)大于中介效應(yīng)時(shí)，地緣政治占主要位置，阻礙兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)；當(dāng)中介效應(yīng)大于屏蔽效應(yīng)時(shí)，地緣經(jīng)濟(jì)占主要位置，兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)就會(huì)頻繁。與省級(jí)行政區(qū)劃范圍不同，與其他國(guó)家相鄰的邊境地區(qū)屬于小范圍的次區(qū)域，同樣依據(jù)區(qū)域?qū)W理論，與國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)區(qū)域進(jìn)行合作。次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是邊境地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的初期階段，邊境地區(qū)要想發(fā)展，就必須經(jīng)歷次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作這一過(guò)程。按照這一經(jīng)濟(jì)規(guī)律，東北東部沿線各個(gè)邊境城市要想在東北地區(qū)邊境合作中發(fā)揮橋頭堡的作用，在一定時(shí)期內(nèi)，地緣政治就應(yīng)該讓位給地緣經(jīng)濟(jì)。東北邊境地區(qū)帶處于東北亞核心地帶，擁有3200多公里的邊境線，地處對(duì)外開(kāi)放的前沿，是直接面向俄羅斯、朝鮮、日本、韓國(guó)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)文化交流的前哨。隨著東北亞區(qū)域合作的擴(kuò)大和深入，邊境國(guó)防公路、東北東部鐵路擴(kuò)能提速等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改進(jìn)，經(jīng)濟(jì)帶通過(guò)先開(kāi)放口岸，發(fā)展沿邊城鎮(zhèn)，然后建立具有戰(zhàn)略意義的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放先行試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)并支持跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“沿邊特區(qū)，開(kāi)放前沿”。

二、東北邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)的基本特征

（一）資源優(yōu)勢(shì)明顯，開(kāi)發(fā)潛力巨大

由于地勢(shì)影響，東北邊境地區(qū)氣候條件非常優(yōu)越，夏無(wú)酷暑，冬無(wú)嚴(yán)寒，四季分明，雨量充沛。地域面積大，資源稟賦豐富，礦產(chǎn)資源豐富，能源優(yōu)勢(shì)明顯，為糧食、煤炭、礦石、木材、醫(yī)藥、化工、冶金等領(lǐng)域提供了較大的發(fā)展空間。同時(shí)旅游資源非常豐富，擁有山地、河流等自然資源，以及紅色文化、歷史文化等人文資源，結(jié)合地域特色具有獨(dú)特的韻味和歷史寓意。當(dāng)前圍繞大興安嶺、長(zhǎng)白山、松花江、鴨綠江等自然資源，各地區(qū)已經(jīng)形成了一批獨(dú)特的自然和人文景觀。遼寧、吉林、黑龍江的邊境地區(qū)所包含城市的資源狀況有相似之處，也有各自特色。遼寧邊境地區(qū)資源主要以礦產(chǎn)、藥材、木材和水資源為主，其中黃金、煤、磷、鎂、石灰石、大理石、花崗巖等都具有較高的開(kāi)發(fā)價(jià)值，油母頁(yè)巖、煤炭、煤層氣、硼、鉬、銅、金、銀、鋅等儲(chǔ)量較多，資源種類多，后續(xù)開(kāi)發(fā)價(jià)值高。吉林邊境地區(qū)木材、醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、水電資源優(yōu)勢(shì)明顯，該地區(qū)內(nèi)有松花江、鴨綠江和渾江三大水系，水利資源豐沛，也是全國(guó)重點(diǎn)商品糧基地。黑龍江邊境地區(qū)煤炭、鐵礦石等一些金屬和非金屬礦產(chǎn)量在全國(guó)占有較大比重，一些大型磁鐵礦及石墨儲(chǔ)量也頗為豐富。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)夯實(shí)，后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯

東北邊境地區(qū)所包含城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有相似之處，發(fā)展初期的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多為高耗能的原材料工業(yè)或礦產(chǎn)、煤炭資源開(kāi)采等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)品也多為初級(jí)產(chǎn)品，產(chǎn)品深加工的能力較弱。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)大多集中在煤炭、石化、電力、鋼鐵、冶金等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和機(jī)械制造、汽車及汽車零部件、電子、紡織、農(nóng)產(chǎn)品等加工業(yè)。隨著“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略不斷深化以及當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展要求，東北邊境地區(qū)各個(gè)城市結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)特征，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯。遼寧邊境地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各有特色，產(chǎn)業(yè)比重基本是“三、二、一”。第三產(chǎn)業(yè)以特色旅游、新型商業(yè)、房地產(chǎn)、電子信息物流等行業(yè)為主；第二產(chǎn)業(yè)主要以石化、鋼鐵、礦產(chǎn)及其深加工接續(xù)產(chǎn)業(yè)、汽車及零部件、紡織服裝、化工醫(yī)藥、造紙及紙制品為主；第一產(chǎn)業(yè)主要以設(shè)施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主。吉林邊境地區(qū)是以資源業(yè)、初級(jí)加工制造業(yè)和旅游業(yè)為主，形成以石化、農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)治金、汽車為支柱產(chǎn)業(yè)，醫(yī)藥、建材、葡萄酒、輕紡、新興旅游為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局。黑龍江邊境地區(qū)以農(nóng)副產(chǎn)品、“原字號(hào)”資源加工為主。其中，第一產(chǎn)業(yè)多為農(nóng)副產(chǎn)品和食品加工行業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)則以煤炭開(kāi)采及加工、林木加工、電力、冶金化工為主，并圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品建立了相應(yīng)的特色加工園區(qū)；第三產(chǎn)業(yè)主要以商貿(mào)旅游、金融服務(wù)為主。

（三）合作意識(shí)增強(qiáng)，合作領(lǐng)域互補(bǔ)

東北邊境地區(qū)在歷史上就有較強(qiáng)的內(nèi)部聯(lián)系和合作基礎(chǔ)。清政府時(shí)期東北邊境地區(qū)就是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的政治經(jīng)濟(jì)區(qū)，在歷史、語(yǔ)言、文化以及風(fēng)俗習(xí)慣等方面，一直有著良好的合作基礎(chǔ)。東北東部地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不僅具有良好的歷史基礎(chǔ)，而且還具有良好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。從2005年開(kāi)始，由遼寧省丹東市發(fā)起的“構(gòu)建東北邊境地區(qū)論壇”到后期的“東北邊境地區(qū)區(qū)域合作圓桌會(huì)議”，合作成效顯著。目前東北三省東部各城市之間互補(bǔ)愿望強(qiáng)烈，合作趨勢(shì)明顯。東北東部鐵路和丹通高速公路的開(kāi)通使區(qū)域合作更加深化。從資源狀況與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)看，東北三省各有特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。為實(shí)現(xiàn)東北高質(zhì)量發(fā)展，東北邊境地區(qū)各個(gè)城市要加強(qiáng)合作，相互支持，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同發(fā)展，提供合作平臺(tái)，拓寬合作領(lǐng)域，本著團(tuán)結(jié)協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠共贏的原則，重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)保護(hù)、城市功能提升等方面合作，合力打造新時(shí)代全面振興的新格局，共同將東北邊境地區(qū)培育發(fā)展成為東北振興的新增長(zhǎng)極和面對(duì)東北亞對(duì)外開(kāi)放的新高地。

（四）外貿(mào)發(fā)展較快，轉(zhuǎn)型力度不大

東北邊境地區(qū)與相鄰國(guó)家都有相應(yīng)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，不斷加大對(duì)外開(kāi)放的步伐，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大出口，采取積極有效的措施吸引外資。該地區(qū)對(duì)外貿(mào)易主要是以周邊國(guó)家為主，集中在對(duì)朝和對(duì)俄貿(mào)易兩個(gè)方面，其中進(jìn)出口產(chǎn)品以食品、農(nóng)副產(chǎn)品和化工原料、醫(yī)藥原料、黑色及有色金屬、輕工、石蠟、機(jī)電等初級(jí)加工產(chǎn)品為主。

對(duì)朝貿(mào)易的主要區(qū)域分布在遼寧省和吉林省。朝鮮是目前國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的潛力最大的市場(chǎng)，中國(guó)是朝鮮最大的貿(mào)易伙伴，中朝貿(mào)易額占朝鮮對(duì)外貿(mào)易額90%左右，經(jīng)過(guò)丹東口岸的對(duì)朝貿(mào)易占到全國(guó)的70%。丹東作為最大的邊境城市，獨(dú)特的地理位置為對(duì)朝外貿(mào)的發(fā)展提供了巨大的空間。作為遼寧省唯一的邊境城市，有四橫四縱地面交通網(wǎng)，有航空、海運(yùn)等立體交通網(wǎng)絡(luò)，有東北東部廣闊的腹地，發(fā)達(dá)高效的交通物流為打造對(duì)朝樞紐提供必備條件，成為中國(guó)對(duì)朝貿(mào)易的橋頭堡和大通道。

對(duì)俄貿(mào)易的主要區(qū)域分布在黑龍江省。其中雙鴨山市有國(guó)家對(duì)俄一類口岸（饒河口岸），年過(guò)貨能力100萬(wàn)噸，居全省第五位，年過(guò)境人數(shù)50萬(wàn)人次。通過(guò)大力實(shí)施中俄國(guó)際貿(mào)易中心、歐蓓莎中俄國(guó)際建材家居廣場(chǎng)、聯(lián)捷中俄國(guó)際商貿(mào)中心和中俄經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)以及設(shè)立中俄貿(mào)易辦事處等措施，不斷擴(kuò)大對(duì)俄貿(mào)易規(guī)模，將雙鴨山市打造成為中國(guó)對(duì)俄貿(mào)易的樞紐驛站。

三、東北邊境地區(qū)區(qū)域合作的策略

（一）用新要求引領(lǐng)東北邊境地區(qū)務(wù)實(shí)合作

貫徹黨的十九大精神的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，“高質(zhì)量”是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域發(fā)展的總體趨勢(shì)。東北邊境地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)過(guò)程，面對(duì)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)吉圖發(fā)展戰(zhàn)略、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，定位起點(diǎn)高并長(zhǎng)遠(yuǎn)，通過(guò)跨區(qū)域合作，使得資源要素合理配置，打造獨(dú)具特色的發(fā)展先行區(qū)。

一是建設(shè)對(duì)外開(kāi)發(fā)開(kāi)放新格局。東北邊境地區(qū)所包含的邊境城市地理區(qū)位條件獨(dú)特，大多數(shù)都屬于沿邊、沿江城市，甚至是沿海城市。積極融入到“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略中，按照“合作共贏”的原則，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展、區(qū)域開(kāi)放化格局。東北邊境南部地區(qū)依托丹東、通化、白山、琿春等口岸，一方面主動(dòng)融入到“21世紀(jì)海上絲綢之路”，另一方面重點(diǎn)打開(kāi)對(duì)朝、對(duì)韓、對(duì)日貿(mào)易格局；東北邊境北部地區(qū)依托黑龍江各個(gè)口岸城市，一方面主動(dòng)融入到“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，另一方面重點(diǎn)對(duì)接俄羅斯的貿(mào)易格局。通過(guò)打造對(duì)朝和對(duì)俄兩條開(kāi)發(fā)開(kāi)放路線，為東北邊境地區(qū)提升對(duì)外開(kāi)放水平提供戰(zhàn)略選擇。

二是建設(shè)立體式新通道。東北邊境地區(qū)區(qū)域合作的支撐點(diǎn)是交通實(shí)現(xiàn)便捷化，基礎(chǔ)設(shè)施要互通互聯(lián)。新一輪?wèn)|北振興中明確提出東北東部的交通要進(jìn)一步擴(kuò)能提速，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合東北邊境地區(qū)發(fā)展需求，加快打造能連接邊境地區(qū)南部和北部的高速公路和高速鐵路的大動(dòng)脈，一方面對(duì)邊境城市之間的斷頭路、破損路，加大改造力度，建成直通交通；另一方面加快與遼寧省、吉林省、黑龍江省周邊城市的高速公路、高速鐵路的建設(shè)和連接改造，實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)的交通網(wǎng)絡(luò)；同時(shí)，對(duì)東北邊境地區(qū)的小型軍用和民用機(jī)場(chǎng)進(jìn)行整合開(kāi)發(fā)，打造邊境地區(qū)的空中走廊；沿著鴨綠江流域打造黃金水道，最終形成水域、陸地、天空三位一體的立體式交通通道。

三是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新變化。東北邊境城市根據(jù)新變化不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面，繼續(xù)推進(jìn)本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)品牌化、現(xiàn)代制造業(yè)實(shí)現(xiàn)智能化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)個(gè)性化；另一方面，通過(guò)邊境城市產(chǎn)業(yè)相似性，進(jìn)行長(zhǎng)短結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成諸如鴨綠江黃金旅游帶、長(zhǎng)白山旅游聯(lián)盟等東北邊境特色鮮明的地域性產(chǎn)業(yè)體系。

（二）用新政策推動(dòng)?xùn)|北邊境地區(qū)深化合作

東北邊境地區(qū)依托新一輪?wèn)|北振興和沿邊地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放兩大政策體系。區(qū)域合作的出發(fā)點(diǎn)是將兩大政策體系的政策效應(yīng)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，增加邊境地區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)用好、用活政策體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)調(diào)整、地域品牌共同培育、創(chuàng)新革新相互借力，推動(dòng)?xùn)|北邊境地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一是加快推進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)化。由于地勢(shì)影響，東北邊境地區(qū)的氣候條件非常優(yōu)越，由此生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品資源品種多、品質(zhì)好。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新形勢(shì)，東北邊境地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷追求品質(zhì)和品牌。一方面，通過(guò)申請(qǐng)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品，推進(jìn)綠色、有機(jī)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，進(jìn)行地區(qū)品牌培育。另一方面，通過(guò)東北“一帶五基地”的發(fā)展定位，將東北邊境地區(qū)定位糧食生產(chǎn)基地，加快構(gòu)建大糧倉(cāng)、大畜牧、大林產(chǎn)、大水產(chǎn)的模式，將邊境地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與工業(yè)和服務(wù)業(yè)進(jìn)行融合發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展鏈條。

二是加快推進(jìn)生態(tài)旅游一體化。東北邊境地區(qū)地域面積大，旅游資源非常豐富，山地、河流等自然資源，紅色文化、歷史文化等人文資源稟賦高，具有獨(dú)特的韻味和歷史寓意，圍繞大興安嶺、長(zhǎng)白山、松花江、鴨綠江等自然資源，各地區(qū)已經(jīng)形成了一批獨(dú)特的自然和人文景觀。充分利用中央提出的“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”的機(jī)遇，將東北邊境地區(qū)的城市進(jìn)行科學(xué)精細(xì)謀劃，通過(guò)濕地保護(hù)、溫泉康養(yǎng)、文化體驗(yàn)等拳頭產(chǎn)品合作開(kāi)發(fā)，統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一推介，形成地域品牌。同時(shí)，主動(dòng)走出去與丹東對(duì)接的揚(yáng)州、通化對(duì)接的臺(tái)州等地進(jìn)行旅游資源共享，通過(guò)南方和北方的精品旅游線路，實(shí)現(xiàn)資源共享、游客共享，進(jìn)一步提升邊境地區(qū)旅游合作一體化。

三是加快推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易便利化。東北邊境地區(qū)對(duì)外貿(mào)易主要以周邊國(guó)家為主，主要是對(duì)朝和對(duì)俄貿(mào)易，進(jìn)出口產(chǎn)品也多以食品、農(nóng)副產(chǎn)品和化工原料、醫(yī)藥原料、黑色及有色金屬、輕工、石蠟、機(jī)電等初級(jí)加工產(chǎn)品為主。依托已經(jīng)開(kāi)通的吉林通化內(nèi)陸港務(wù)區(qū)實(shí)現(xiàn)通關(guān)一體化、聯(lián)檢的互通互認(rèn)，將整個(gè)東北的商貿(mào)物流集中，通過(guò)丹東港出關(guān)入海，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)東北邊境地區(qū)的人員往來(lái)、貨物通關(guān)的便利化。

四是推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同化。東北邊境地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)起步晚，產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次不高。區(qū)域合作中抓住國(guó)家對(duì)東北地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的要求，進(jìn)行跨區(qū)整合科技力量。一方面，與各個(gè)大學(xué)、中科院形成科技育成中心，加大技術(shù)層面的孵化；另一方面，構(gòu)建邊境城市的重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)盟，相同產(chǎn)業(yè)之間進(jìn)行區(qū)域內(nèi)部資源合理配置和產(chǎn)業(yè)鏈條產(chǎn)品供應(yīng)，降低產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中資源交易產(chǎn)生的物流成本。

（三）用新機(jī)制保障東北邊境地區(qū)緊密合作

東北邊境地區(qū)各個(gè)城市要加強(qiáng)合作，相互支持，取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同發(fā)展，提供合作平臺(tái)，拓寬合作領(lǐng)域，本著團(tuán)結(jié)協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠共贏的原則，重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)保護(hù)、城市功能提升等方面合作，通過(guò)先行先試的新體制機(jī)制，合力打造新時(shí)代全面振興的新格局。

一是建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。在現(xiàn)有的東北東部區(qū)域合作論壇的基礎(chǔ)上，進(jìn)行務(wù)實(shí)推進(jìn)。從中央到省以及各個(gè)市，都有相應(yīng)的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并且賦予實(shí)質(zhì)性的管理職能，切實(shí)解決邊境地區(qū)區(qū)域合作中遇到的實(shí)際問(wèn)題。參照長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展模式，創(chuàng)新跨區(qū)域合作機(jī)制，可采取丹東—通化—白山形成的“白通丹”經(jīng)濟(jì)帶先行先試的原則，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)管理模式。依此類推，推動(dòng)邊境地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)合作，為今后與周邊國(guó)家建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)奠定基礎(chǔ)。

二是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。物流業(yè)和旅游業(yè)是東北邊境地區(qū)區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)合作的重要切入點(diǎn)，見(jiàn)效快，合作項(xiàng)目多。前期通過(guò)對(duì)旅游業(yè)和物流業(yè)進(jìn)行頂層謀劃，重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)，形成政企聯(lián)盟的形式，聯(lián)合開(kāi)發(fā)各種資源；后期充分發(fā)揮企業(yè)聯(lián)盟的作用，將第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行不斷融合，共同開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

三是完善資源共享機(jī)制。加快建立區(qū)域內(nèi)企業(yè)合作交流、人才技術(shù)合作、投融資合作、信息資源共享、對(duì)外開(kāi)放合作等平臺(tái)，在產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)供需變化、對(duì)外開(kāi)放合作等方面形成共建共享的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享、市場(chǎng)共享、信息共享和機(jī)遇共享。