一、研究區(qū)概況

安徽省淮北市地處蘇魯豫皖四省交界、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)腹心，轄濉溪縣、相山區(qū)、杜集區(qū)和烈山區(qū)，總面積2741km2。研究區(qū)位于暖溫帶半濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，氣候溫和，雨水適中。多年平均降水量約832mm，但年際變化大且年內(nèi)分配不均，最大年降水量是最小年降水量的3.0倍；6～9月降水量占全年的65%～70%。

淮北境內(nèi)河流眾多，自北向南依次分布有新汴河水系的蕭濉新河、閘河、龍岱河、洪堿河、湘西河、新沱河、王引河；懷洪新河水系的包河、澮河、澥河、北淝河等。主干河道總長327km，兩岸配套大溝140多條。河流汛期洪水呈量大、峰緩、歷時長的特點(diǎn)；枯水期河道無水源，稍干旱年份，不少河流干枯斷流。

二、開發(fā)利用現(xiàn)狀

2016年淮北市供水總量4.490億m3，其中，地表水供水量1.315億m3，占總供水量的29.3%；地下水供水量2.965億m3，占總供水量的66.0%；其他水源（中水）供水量0.2095億m3，占總供水量的4.7%。2016年總用水量4.490億m3，較2015年少用水0.095 億 m3。

全市地表水用水量1.315億m3，占總用水量的29.3%。主要為農(nóng)田、林果灌溉、工業(yè)和生態(tài)環(huán)境等項目用水。淺層地下水（孔隙水）用水量1.457億m3，占總用水量的32.4%，主要為農(nóng)田灌溉、禽畜養(yǎng)殖、工業(yè)、居民生活和城鎮(zhèn)公共等項目用水；深層地下水（含巖溶水）用水量1.508億m3，占總用水量的33.6%，主要用于工業(yè)、城鎮(zhèn)居民生活和公共等項目用水。

2016年全市萬元GDP用水量53.6m3，萬元工業(yè)增加值用水量32.8m3，人均綜合用水量193.9 m3。城鎮(zhèn)居民生活人均日用水123.2L，農(nóng)村居民生活人均日用水76.1L。農(nóng)田灌溉畝均用水量99.5 m3，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)0.68。

2017年對淮北市主要入河排污口進(jìn)行了兩次監(jiān)督性監(jiān)測，采取水質(zhì)水量同步監(jiān)測方式，全年入河污廢水量8576.7萬t。主要污染物入河量：化學(xué)需氧量年入河量1947t/a，氨氮年入河量661.8t/a。

三、水資源及開發(fā)利用問題分析

1.水資源供需矛盾突出，部分用戶水源置換積極性不高

淮北市是全國114個嚴(yán)重缺水城市之一，區(qū)域水資源總量少，人均水資源量不足400m3，水資源短缺形勢更加嚴(yán)峻。近年來，淮北市實施了調(diào)水工程、洪水資源利用工程、水系連通工程及供水工程，緩解了部分的缺水壓力。但是對于外調(diào)水，有部分用水戶接受度不高，不愿意進(jìn)行置換。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，用水需求的增加，缺水的形勢將會進(jìn)一步加劇。

2.城市供水水源比較單一，替代水源缺乏，巖溶水依然超采

流經(jīng)淮北市的河流多為雨源型河流，常出現(xiàn)斷流，自凈能力較差。除閘河外市區(qū)大部分河道水質(zhì)依然受到不同程度的污染。城區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)生產(chǎn)用水和城市生活用水高度依賴巖溶水，巖溶水的年開采量從20世紀(jì)60年代365萬m3/a，增長到2016年的1.5億m3，西部水源地由于超采形成的漏斗面積達(dá)到280km2，在局部地區(qū)形成地下水位下降，上覆孔隙水下降以及垂向落水洞等環(huán)境地質(zhì)地質(zhì)災(zāi)害。2017年淮水北調(diào)工程建成通水，解決了一部分工業(yè)用水問題，但受淮水北調(diào)水質(zhì)的影響，城市生活用水和部分行業(yè)的工業(yè)用水依然沒有替代水源，巖溶水將繼續(xù)呈超采的局面。

3.水污染形勢嚴(yán)峻，中心湖帶及主要河流的水資源保護(hù)仍需加大力度

經(jīng)過多年治理，淮北市河流水質(zhì)總體上呈好轉(zhuǎn)趨勢，但水污染形勢依然嚴(yán)峻，大部分河流水質(zhì)尚未達(dá)到功能區(qū)管理目標(biāo)，主要污染物入河量仍超過水功能區(qū)納污能力，水污染的同時加劇了水資源短缺的矛盾。水環(huán)境容量不足，水污染防治、水環(huán)境治理及水生態(tài)修復(fù)任務(wù)繁重。

淮北市河道均為中小河道，雨源型河流，水環(huán)境容量不足。尤其在淮北市北部，面源污染集中，蕭濉新河、龍岱河、老濉河、沱河都受到上游境外及當(dāng)?shù)嘏盼塾绊?，不同程度的污染仍然存在，老濉河、龍岱河等季?jié)性黑臭水體依然存在，排污口整治及水功能區(qū)達(dá)標(biāo)任務(wù)繁重。在淮北市市區(qū)和濉溪縣縣城，新沱河、王引河、蕭濉新河是淮水北調(diào)的調(diào)水路線和清水廊道，市區(qū)和濉溪縣縣城缺水排污出路，隨著城市化進(jìn)程的加快和工業(yè)快速發(fā)展，截污減排、加大廢污水處理率十分迫切。

4.公共管理與公眾參與仍需進(jìn)一步增強(qiáng)

現(xiàn)有制度在執(zhí)行過程中尚不能嚴(yán)格落實，如建設(shè)項目節(jié)水“三同時”、節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證和市場準(zhǔn)入等制度執(zhí)行力度仍不足，不能適應(yīng)全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)的需要。制度建設(shè)執(zhí)行力度以及可操作性仍需進(jìn)一步強(qiáng)化。近年來，通過開展一系列節(jié)水宣傳教育活動，公眾的節(jié)約用水和水憂患意識得到明顯提高。但是，長久以來根深蒂固的用水習(xí)慣和思維方式，使得廣大市民節(jié)水減排的意識仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)，必須轉(zhuǎn)變用水方式和用水理念，水形勢教育和節(jié)水宣傳工作亟需進(jìn)一步加強(qiáng)和引向深入。

四、水資源保護(hù)的對策研究

1.當(dāng)?shù)氐乇硭赐跐摾霉こ?/h3>

淮北市區(qū)無可利用的地表水源。市區(qū)有蕭濉新河、龍河等，但水質(zhì)較差，且水源不穩(wěn)定，枯水期常斷流。隨著地表水環(huán)境治理力度的加大，河道水質(zhì)會有所好轉(zhuǎn)，豐水期可引水至采煤塌陷區(qū)置換城區(qū)工業(yè)取用的深層承壓水。濉溪縣城區(qū)無可利用的地表水源，可供濉溪縣城利用的有蕭濉新河、王引河等，但同樣水質(zhì)較差，水源不穩(wěn)定，枯水期常斷流。挖潛利用措施同上。

淮北市煤礦眾多，地表水源挖潛利用上還應(yīng)采取工程措施，提高煤礦疏干排水利用率。一是就地使用，作為洗選煤、煤礦自用等用水；二是用于農(nóng)田灌溉，非灌溉期的疏干排水可利用采煤塌陷區(qū)興建水庫存放或回灌于地下含水層。

2.實施壓采措施

在替代水源工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，對深層地下水同步實施壓采措施，城區(qū)原有開采深層地下水用于工業(yè)生產(chǎn)的自備井逐步停用或轉(zhuǎn)用于城市生活水井（食品制造業(yè)和少數(shù)對水質(zhì)有特殊要求的除外）、監(jiān)測井。通過關(guān)?，F(xiàn)有開采深井，逐步疏減城區(qū)特別是超采漏斗中心地段的深井?dāng)?shù)量，深層井控制目標(biāo)為每平方千米不超過3～5眼；現(xiàn)狀城區(qū)開采井密度較大，可調(diào)整部分開采井到郊區(qū)，避免在同一地段集中開采。根據(jù)各用水單位對水質(zhì)、水量和水溫的不同要求，實行分級供水。

3.污染源治理

對點(diǎn)源、面源和內(nèi)源開展不同的措施進(jìn)行治理。入河排污口優(yōu)化布局是以水功能區(qū)為基本單元，在入河排污口現(xiàn)狀調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，根據(jù)江河湖泊水功能區(qū)劃及其水質(zhì)保護(hù)要求，并結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局及城鎮(zhèn)規(guī)劃等，將規(guī)劃水域劃分為“禁止”“嚴(yán)格限制”“一般限制”三種類型，對入河排污口設(shè)置（新改擴(kuò)）進(jìn)行分類指導(dǎo)，進(jìn)一步完善入河排污口的行政許可與監(jiān)督管理，切實保障江河湖泊水功能區(qū)限制排污總量控制的實施。

面源污染控制措施主要包括城鎮(zhèn)地表徑流污染控制、構(gòu)建海綿城市、農(nóng)業(yè)污染控制、農(nóng)村生活污染控制和禽畜養(yǎng)殖污染控制。內(nèi)源污染控制措施主要包括污染底泥治理、水產(chǎn)養(yǎng)殖治理等。

4.外調(diào)水補(bǔ)給工程

淮水北調(diào)工程規(guī)劃通過引調(diào)淮河干流水北上至淮北市，置換淮北市現(xiàn)狀部分工業(yè)耗用的地下水、改善城市生活供水條件，以解決城市居民飲水及工業(yè)用水需要，同時兼顧生態(tài)用水和輸水沿線干旱年份農(nóng)業(yè)灌溉補(bǔ)水。

淮北市要加快推進(jìn)淮水北調(diào)配套工程建設(shè)，確保工程建成通水后，外調(diào)水與當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水和其他水源之間的聯(lián)合調(diào)配，具備地下水壓采替代水源置換條件。

近年來淮北市委、市政府多次專題調(diào)研淮水北調(diào)和引江濟(jì)淮配水工程方案，依托淮水北調(diào)和引江濟(jì)淮補(bǔ)水提高采煤沉陷區(qū)調(diào)蓄能力，加快采煤沉陷區(qū)綜合整治、水網(wǎng)溝通、中水利用、電廠供水、華家湖蓄水等工程建設(shè)，積極為淮水北調(diào)提供輸水和調(diào)蓄條件，以提升供水保障能力，抑制地下水超采，修復(fù)河湖生態(tài)環(huán)境?；此闭{(diào)工程近期調(diào)入淮北市四鋪閘上的多年平均水量1.2億m3，干旱年份最大約2.5億m3，有效減輕新增和現(xiàn)狀工業(yè)對地下水超采，工業(yè)對地下水的依賴程度由現(xiàn)狀98%下降到20%。遠(yuǎn)期通過增加引江濟(jì)淮水源，多年平均調(diào)入淮北市四鋪閘上的水量2.5億m3以上，最大調(diào)入能力4億m3以上。

5.再生水利用工程

加大污水處理與再生水處理回用力度，使再生水滿足部分工業(yè)用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，以替代部分工業(yè)開采的地下水。再生水利用工程主要包括再生水輸水管網(wǎng)配套工程。支持再生水利用管網(wǎng)建設(shè)，加快再生水管網(wǎng)建設(shè)步伐；按照質(zhì)價相當(dāng)原則，合理確定再生水價格；加強(qiáng)再生水用戶的服務(wù)與管理，在道路噴灑、洗車、景觀用水等領(lǐng)域率先推廣使用再生水。

污水處理回用是污水資源化的必由之路。隨著城市人口的增加，工業(yè)的發(fā)展，廢污水排放量逐年增加，大部分污水未經(jīng)處理直接排入河流或城市水體，城市生態(tài)環(huán)境不斷惡化，同時也加劇了水資源短缺。污水處理后可回用于對水質(zhì)要求不高的工業(yè)用水和城區(qū)河湖環(huán)境，還可以安全灌溉和改善生態(tài)環(huán)境，對水資源合理配置將產(chǎn)生積極影響。

五、結(jié)論

通過本文的一系列分析，確定淮北市水資源已不能滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會安全用水要求，在立足節(jié)水的基礎(chǔ)上，為支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須實施各種工程和非工程措施，保障淮北實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用