漯河市源匯區(qū)農(nóng)田水利現(xiàn)狀及改革經(jīng)驗(yàn)分析

一、漯河市源匯區(qū)概況

漯河市源匯區(qū)位于河南省中南部，是河南省交通樞紐，距鄭州國際航空港不足1h車程，107國道、京廣鐵路、京珠高速公路連南貫北，漯寶、漯阜鐵路，南洛高速公路承東接西，鐵路、高速公路呈“雙十字”結(jié)構(gòu)。

1.水文地質(zhì)

漯河市源匯區(qū)境內(nèi)的河流主要有沙河和澧河兩條大河，是主要的防洪排澇河道。其余較大一點(diǎn)的排澇河溝主要有馬溝、新溝、姬溝、代溝、湖溝、草河和唐河。

漯河市源匯區(qū)屬沙潁河水系沖積平原，地層情況規(guī)律性強(qiáng)，土壤以黃棕壤土為主，干容重1.46g/cm3左右，田間持水率根據(jù)有機(jī)質(zhì)含量多少不同，一般保持在20%～28%之間。農(nóng)作物臨界日需水量為6mm/d。

2.氣候

漯河市源匯區(qū)位于暖溫帶南部邊緣，屬于暖濕性季風(fēng)氣候。冬季寒冷干燥，夏季高溫多雨；一年之中，冷暖交替，四季分明；累年平均氣溫為14.7℃，7月份最熱，累年平均氣溫為27.5℃；1月份最冷，累年平均氣溫為0.5℃，年日照時數(shù)2181h，全年無霜期為216～225d，降雨量平均為789.1mm，光照充足，熱量豐富，降水適中，氣候溫暖。

水面蒸發(fā)：根據(jù)漯河市水文統(tǒng)計(jì)數(shù)字，年均水面蒸發(fā)1120mm，陸地蒸發(fā)605mm，干旱指數(shù)r=1.38，主風(fēng)向偏西，常見風(fēng)速為1～3m/s，一般不超過3.4m/s，蒸發(fā)大于降水，氣候偏干旱。

3.經(jīng)濟(jì)狀況

漯河市源匯區(qū)轄 5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3街道辦事處、109個行政村，土地面積202km2，總?cè)丝?1.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口13.6萬人，全區(qū)耕地面積18.6萬畝，是一個典型的農(nóng)業(yè)區(qū)。

漯河市源匯區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以種植小麥、玉米、棉花、煙葉、蔬菜、大蒜、瓜果為主，復(fù)種指數(shù)為 1.8。近年來，源匯區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐正進(jìn)一步加快。全區(qū)糧食作物播種面積31.8萬畝，總產(chǎn)量142581t，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值69710萬元。其中，小麥播種面積168465畝，總產(chǎn)量86631t，單產(chǎn)496.4kg/畝。玉米播種面積140595畝，總產(chǎn)量56734t，單產(chǎn)403.5kg/畝。

二、漯河市源匯區(qū)水利工程現(xiàn)狀

經(jīng)過幾十年的水利工程建設(shè)，漯河市源匯區(qū)初步形成了防洪、除澇、灌溉、水資源開發(fā)利用為一體的水利工程體系，使農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力有了明顯的提高。源匯區(qū)境內(nèi)的水利工程主要有三類：攔河閘、機(jī)電井和機(jī)灌泵站。

境內(nèi)有中型水閘1座，位于唐河上，主要用途是防止倒灌而形成內(nèi)澇。境內(nèi)有橡膠壩1座，位于澧河上，主要用途是供水和改善環(huán)境，因管理不善年久失修。全區(qū)現(xiàn)有機(jī)井3515眼，排澇溝長約575km，配套橋涵1885座，中、小型排澇閘15座，發(fā)展低壓管道輸水長度達(dá)2046km，控制面積3.41萬畝，噴灌1.59萬畝。全區(qū)灌溉面積達(dá)18.6萬畝，排澇治理面積達(dá)18.52萬畝，灌溉水利用系數(shù)0.65。

三、漯河市源匯區(qū)自然災(zāi)害情況及加強(qiáng)農(nóng)田水利改革意義

1.自然災(zāi)害情況

漯河市源匯區(qū)地處中原腹地，黃淮之間，冷暖氣團(tuán)交替頻繁，大陸性季風(fēng)氣候特征顯著，年際變化大，年內(nèi)降雨時間分布極不平衡，造成旱、澇、洪、霜等自然災(zāi)害，旱澇災(zāi)害交替出現(xiàn)，對農(nóng)業(yè)和人民財(cái)產(chǎn)威脅很大。其中旱、澇災(zāi)害在全區(qū)發(fā)生十分頻繁，一般規(guī)律是夏季多發(fā)生旱災(zāi)，秋季多發(fā)生澇災(zāi)。旱、澇災(zāi)害的交替發(fā)生是糧食產(chǎn)量不穩(wěn)的主要原因。首先從旱災(zāi)上分析，全區(qū)在抗旱問題上受澆水設(shè)施的制約，存在著只澆保命水的習(xí)慣。而在作物需水的關(guān)鍵時期，往往受移動軟管的限制，不能及時澆水，只有在干旱使作物不能忍受時，才毀苗澆水，造成作物一定程度上的減產(chǎn)。其次是澇災(zāi)，夏季的澇災(zāi)多發(fā)生在作物將要成熟時，這時作物的抗?jié)衬芰^弱，田間稍有積水，就會引起作物早死而減產(chǎn)；秋季的澇災(zāi)多發(fā)生在苗期，這時氣溫較高，田間積水過長，可致使作物青枯而造成絕收。

在 1998年、2000年、2004年秋季澇災(zāi)，夾河套及其他低洼易澇的農(nóng)田基本上絕收，農(nóng)民損失慘重。1999～2000年冬春連旱給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以致命的打擊，2009年遭遇50年一遇的干旱，受災(zāi)面積達(dá)3萬畝，損失慘重。

2.加強(qiáng)農(nóng)田水利改革的意義

針對漯河市源匯區(qū)自然災(zāi)害對農(nóng)作物及農(nóng)業(yè)的影響，從而造成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的不斷下降，嚴(yán)重影響了人們的生產(chǎn)活動。急需加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)及改革，改變現(xiàn)狀。農(nóng)田水利工程是一項(xiàng)惠民利農(nóng)的工程，能有效地對抗?jié)车茸匀粸?zāi)害，保障農(nóng)作物的生長和質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收，鼓舞農(nóng)民生產(chǎn)與發(fā)展的積極性，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

四、漯河市源匯區(qū)農(nóng)田水利改革經(jīng)驗(yàn)

1.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水方式

為加強(qiáng)漯河市源匯區(qū)農(nóng)業(yè)用水管理，首先要堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先方針，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓，科學(xué)確定農(nóng)業(yè)用水水權(quán)和用水定額，合理分配水資源， 制定可實(shí)行的水價標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)水價的綜合改革，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施提檔升級。

2.農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革

針對農(nóng)田水利工程相對分散的特點(diǎn)，為便于使用和管理，按照工程屬地和“誰受益、誰負(fù)責(zé)”原則，大多數(shù)工程由受益村直接管理使用。近年來，根據(jù)上級對水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革的要求和現(xiàn)實(shí)需求，漯河市源匯區(qū)也探索性的對全區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行了改革。在改革形式上，依據(jù)工程的規(guī)模、性質(zhì)和大小，采取承包、租賃、拍賣及股份合作等，對于各村所建的低壓管道工程和新打機(jī)井，各村組建用水協(xié)會，并民主選舉協(xié)會會員，用水協(xié)會負(fù)責(zé)全村的供水以及水費(fèi)征收和工程管理維修，以保障工程持續(xù)運(yùn)行。針對涵閘和橋梁由河道管理單位和鄉(xiāng)村指定人員負(fù)責(zé)管護(hù)，各鄉(xiāng)河道、溝渠由鄉(xiāng) (鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，確定工程的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，建立起小型農(nóng)田水利工程的良性循環(huán)機(jī)制。

3.創(chuàng)新農(nóng)田水利多元化投融資機(jī)制

創(chuàng)新漯河市源匯區(qū)農(nóng)田水利多元化投融資機(jī)制。首先，突出政府主導(dǎo)地位，把農(nóng)田水利作為公共財(cái)政投入優(yōu)先保障領(lǐng)域，還要進(jìn)一步增加財(cái)政投入；其次，鼓勵和吸引社會資本投入農(nóng)田水利建設(shè)管理，如積極引導(dǎo)企業(yè)、集體、個人等多種形式參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理，將社會資金投入部分變?yōu)楣煞荩雇顿Y者變?yōu)樗O(shè)施的股東，充分調(diào)動受益主體參與農(nóng)田水利的積極性。

4.提升基層水利服務(wù)能力

人才對漯河市源匯區(qū)農(nóng)田水利改革有重要的作用，為了提升基層水利服務(wù)能力，就要加大水利專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)力度，為留住人才，就需要進(jìn)一步落實(shí)水利(務(wù))站人員經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，提高水利(務(wù))站人員待遇，只有這樣才能吸引更多人才。另外，還要定期和不定期邀請省市水利專家對水利站人員進(jìn)行培訓(xùn)，采取專家授課、專業(yè)進(jìn)修、集體學(xué)習(xí)等多種方式，提高人員技能和綜合素質(zhì)。

五、結(jié)語

漯河市源匯區(qū)在對農(nóng)田水利改革方面進(jìn)行了探索和嘗試，取得了一定成績，但工作中也面臨一些問題，下一步，源匯區(qū)需要積極學(xué)習(xí)其他縣市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)探索完善農(nóng)田水利改革之路，努力走出一條利長遠(yuǎn)、惠民生的農(nóng)田水利新道路，保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的水利支撐。 另外，還要充分調(diào)動人民群眾的積極性，讓他們參與其中，享受農(nóng)田水利改革給他們帶來的巨大經(jīng)濟(jì)收益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康長遠(yuǎn)發(fā)展