陳琪瑞

（南安市豐州鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)督管理站 福建南安 362333）

引言

我國現(xiàn)階段實施的環(huán)境監(jiān)察網格化管理是基層環(huán)保工作改革的重點內容，需要根據(jù)管轄區(qū)域分布、人員配置、基礎設施建設情況等，合理構建網格化體系，對管理責任進行詳細分解。在此情況下，可以進一步擴大環(huán)境監(jiān)察工作覆蓋范圍，確保工作責任的有效落實，最大化的減少環(huán)境污染案件，并對相關責任人作出有效懲處。

1 環(huán)境監(jiān)察網格化管理體系的構建

1.1 網格劃分

在網格化管理體系的構建過程中，首先要合理劃分網格模式?？梢园凑招姓^(qū)進行劃分，結合基層環(huán)境監(jiān)督管理機構的設置情況，構建三級網格。第一級為省級監(jiān)管單位，第二級為地市級監(jiān)管單位，第三級為縣區(qū)級監(jiān)管單位。在此基礎上，應對縣區(qū)級監(jiān)管單位進行進一步細分，在原有的總隊、支隊、大隊基礎上布置網格，確保網格能夠全面覆蓋整個轄區(qū)范圍。目前還有一種劃分方式是按照省、地市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為四級網格，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級監(jiān)察單位進行詳細劃分。

1.2 責任落實

網格化管理體系的構建可以為精細化管理的開展奠定基礎。在網格化管理模式下，首先要實現(xiàn)定人員，即為每個網點配置固定監(jiān)察人員，原則上不少于2名，且要確保環(huán)境監(jiān)察人員具有獨立完成工作的能力。在人員配置過程中，應將骨干技術人員向基層傾斜，讓骨干技術人員深入到基層中開展工作，帶動基層網點工作技術水平的整體提升。同時應建立配套的責任監(jiān)管機制，將責任落實到個人和崗位，細化污染源監(jiān)管條例，為相關工作人員開展環(huán)境監(jiān)察工作提供依據(jù)。此外，也應設置定期輪換制度，在上一級監(jiān)管機構的統(tǒng)一安排下，定期進行網點輪值，促進網點間的技術交流，防止發(fā)生腐敗問題。

1.3 難點突破

在環(huán)境監(jiān)察網格化管理的實施過程中，應在構建信息共享機制的基礎上，不斷突破工作難點，提升實際工作成效。在以往基層網點工作過程中，人員配置不足的問題普遍存在，面對外部嚴峻的工作形式，如基層網點不具備開展環(huán)境監(jiān)察的能力，就無法實現(xiàn)對轄區(qū)污染情況的有效控制。因此，在網格化管理模式的構建過程中，應從省市級開始做好人員配置工作，在省市級轄區(qū)內，實現(xiàn)對人力資源的均勻配置，支持全覆蓋式網格的構建。

2 環(huán)境監(jiān)察網格化管理的實踐對策

2.1 科學布局，統(tǒng)一指揮

基于上述網格化監(jiān)管體系，在基層單位開展環(huán)境監(jiān)察工作的過程中，應對轄區(qū)范圍內的工作進行科學部署，并在上級機構的統(tǒng)一指揮下，與平行網點加強工作協(xié)調，提高環(huán)境監(jiān)察工作效率?；鶎訂挝辉陂_展工作的過程中，應對轄區(qū)范圍內的主體情況進行深入了解，除了要掌握轄區(qū)內的重點污染源，還要掌握大型企業(yè)的生產狀況，分析在企業(yè)擴張發(fā)展過程中，是否會產生新的污染問題。然后根據(jù)上級政策部署，落實環(huán)境監(jiān)察工作，及時反映污染源變化情況。此外，基層環(huán)境監(jiān)察管理機構還要與執(zhí)法部門開展合作，在掌握環(huán)境動態(tài)的同時，及時對違法違規(guī)案件進行處理，形成一定的威懾作用，避免同類案件的再次發(fā)生。

2.2 任務細化，資源共享

在網格化管理機制的實施過程中，需要從精細化管理理念出發(fā)，對任務和責任進行不斷細化。每個基層網點都需要配置環(huán)境監(jiān)察技術人員，在對多名環(huán)境監(jiān)察人員進行分工時，應對站點工作任務進行合理拆解，充分考慮每名技術人員的自身所長，對工作任務進行合理劃分。通過發(fā)揮技術骨干人員的作用，提升基層站點的環(huán)境監(jiān)管能力。另一方面，在資金投入和設備購置、使用過程中，應向上級實現(xiàn)集中管理，在更大轄區(qū)范圍內，實現(xiàn)對環(huán)境監(jiān)管資源的統(tǒng)一配置。

2.3 嚴肅紀律，強化執(zhí)法

在基層網點開展環(huán)境監(jiān)察工作的過程中，應落實網格化管理的要求，保質保量的完成日常工作任務。提前制定應急處理預案，對于發(fā)現(xiàn)的重大環(huán)境污染源或環(huán)境污染事件，要第一時間組織人手開展調查和控制工作，避免環(huán)境污染范圍擴大。其中，對污染源進行建檔管理，是網格化管理的重要措施，通過建立污染源檔案，可以對其治理情況進行跟蹤監(jiān)督。在此方面，需要發(fā)揮信息化技術的優(yōu)勢，建立電子檔案，并減少人為因素的干擾。對于人為篡改系統(tǒng)幾率、對重大污染事件隱瞞不報的行為，則應嚴肅處理，追究相關責任人的責任過失。另外，在污染源治理過程中，也需要強化執(zhí)法力度，做到污染必治、一治到底。

2.4 群眾參與，形成合力

最后，環(huán)境監(jiān)察網格化管理的實施，也需要獲得群眾的認可和支持，在群眾參與下，形成環(huán)境監(jiān)察工作合力。各基層網點機構應開通多種方式的群眾監(jiān)督和反饋渠道，群眾對于生活環(huán)境的變化最為敏感，有時可以反映基層環(huán)境監(jiān)管機構難以發(fā)現(xiàn)的問題。對于能夠提供有效線索、有助于查辦環(huán)境污染案件的人員，應視具體情況，給予其相應的精神和物質嘉獎。

結語

綜上所述，基層環(huán)境保護工作仍然面臨著嚴峻的工作形式，通過構建環(huán)境監(jiān)察網格化管理體系，可以對工作任務和責任進行詳細劃分，同時實現(xiàn)監(jiān)管資源的優(yōu)化配置，確保各項基層工作的有序開展。在環(huán)境監(jiān)察網格化管理的實施過程中，通過不斷改進工作方法、加強監(jiān)督力度，可以實現(xiàn)對轄區(qū)內污染源的有效控制，逐步改善環(huán)境質量水平。