王志荃

（中冶南方工程技術(shù)有限公司 湖北武漢 430223）

引言

2018年生態(tài)環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會(huì)議審議通過《排污許可管理辦法（試行）》（環(huán)境保護(hù)部令第48號(hào)）對(duì)企業(yè)排污許可證的申請、核發(fā)、執(zhí)行以及與排污許可相關(guān)的監(jiān)管和處罰等行為做出了詳細(xì)的規(guī)定。

1 排污許可證申報(bào)內(nèi)容概述

企業(yè)進(jìn)行排污許可申報(bào)，政府對(duì)排污單位生產(chǎn)運(yùn)營期間的排污行為進(jìn)行“一證式”管理。排污許可證綜合了污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，銜接了環(huán)評(píng)制度有關(guān)要求，整合了總量控制指標(biāo)。排污許可證中內(nèi)容主體分為：排污單位登記信息、大氣污染物排放管理信息、水污染物排放信息、固體廢棄物污染物排放信息、環(huán)境管理要求、地方生態(tài)環(huán)境主管部門依法增加的內(nèi)容以及相關(guān)附件。鋼鐵行業(yè)排污許可證填報(bào)技術(shù)規(guī)范已經(jīng)發(fā)布《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范鋼鐵工業(yè)》（HJ 846—2017），鋼鐵行業(yè)排污許可申報(bào)嚴(yán)格按照HJ846執(zhí)行。

2 鋼鐵行業(yè)排污許可證申報(bào)難點(diǎn)解析

2.1 鋼鐵行業(yè)排污許可證發(fā)證原則

排污許可制的目的主要是規(guī)范排污企業(yè)環(huán)保管理，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)排污行為的監(jiān)管，排污許可證的發(fā)放依照“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”的原則。根據(jù)第48號(hào)部令規(guī)定，排污許可證有下列4種不予發(fā)證的情形：

①不符合規(guī)范要求的。HJ 846對(duì)排污許可證填報(bào)內(nèi)容及格式有詳細(xì)的要求。需要注意的是，技術(shù)規(guī)范中詳細(xì)給出了各污染源的可行性污染治理措施，如現(xiàn)有污染治理設(shè)施不能滿足排污許可證要求的，需要進(jìn)行技改，如不屬于技術(shù)要求規(guī)定的可行性措施，但是確實(shí)可以排放達(dá)標(biāo)的，企業(yè)須提供相關(guān)證明材料并經(jīng)過環(huán)保部門確認(rèn)。

②位于法律法規(guī)規(guī)定禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)的。如位于水源地保護(hù)區(qū)，生態(tài)紅線范圍內(nèi)等區(qū)域不允許工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營。

③屬于國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策目錄中明令淘汰或者立即淘汰的落后生產(chǎn)工藝裝備、落后產(chǎn)品，如小高爐、小燒結(jié)等。

④未取得環(huán)評(píng)批復(fù)文件或其他地方政府對(duì)違規(guī)項(xiàng)目的認(rèn)定或備案文件的。這里需要明確的是，在環(huán)評(píng)法實(shí)施之前建設(shè)的項(xiàng)目（2002年之前），沒有環(huán)評(píng)管理手續(xù)是可以申請、發(fā)證的。

2.2 許可排放量的計(jì)算以近三年產(chǎn)量平均值為基礎(chǔ)

排污許可證申報(bào)要求現(xiàn)有企業(yè)在填寫排污單位登記信息時(shí)，明確近三年的產(chǎn)量，作為后期排污許可量核算的基礎(chǔ)。現(xiàn)有企業(yè)投產(chǎn)不滿1年的按照設(shè)計(jì)產(chǎn)能計(jì)算，投產(chǎn)滿1年不滿3年的按照周期年實(shí)際產(chǎn)量的平均值進(jìn)行計(jì)算，實(shí)際產(chǎn)量超過設(shè)計(jì)產(chǎn)能的時(shí)候按照設(shè)計(jì)產(chǎn)能計(jì)算。

2.3 核算排污量時(shí)須確定鍋爐適用的技術(shù)規(guī)范

《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 鋼鐵工業(yè)》（HJ 846—2017）中規(guī)定：適用于《火電廠大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223）的生產(chǎn)設(shè)施，適用《火電行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》；熱水鍋爐和65t/h及以下蒸汽鍋爐適用于《排污許可證申請與合法技術(shù)規(guī)范鍋爐工業(yè)》。也就是說，雖然鋼鐵行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范中注明了燃?xì)忮仩t績效值，但這只是作為鍋爐工業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范正式出臺(tái)前的過度。另外，由于火電技術(shù)規(guī)范出臺(tái)時(shí)間較早，僅包含燃油、燃煤、燃天然氣所產(chǎn)生的污染物績效值，規(guī)范中未說明燃燒工業(yè)煤氣產(chǎn)生污染物的績效值，一般參照天然氣的績效值進(jìn)行計(jì)算。

2.4 鋼鐵行業(yè)技術(shù)規(guī)范中電爐煙氣基準(zhǔn)排放量偏小

鋼鐵行業(yè)技術(shù)規(guī)范中電爐煙氣基準(zhǔn)排放量為1120Nm3/t（粗鋼）。根據(jù)《工業(yè)污染源產(chǎn)排污技術(shù)手冊》第九分冊，電爐煙氣分為一次煙氣和二次煙氣，一次煙氣量在1050-1200Nm3/t（粗鋼），二次煙氣量在6000-23000 Nm3/t（粗鋼）。因此，技術(shù)規(guī)范中電爐煙氣的基準(zhǔn)煙氣量僅與一次煙氣量相當(dāng)。而技術(shù)規(guī)范中明確電爐煙氣排放口為主要排放口，又未明確是否不含二次煙氣，因此業(yè)內(nèi)做法是直接使用電爐煙氣設(shè)計(jì)風(fēng)量作為計(jì)算基礎(chǔ)。該做法在部里排污許可中心和一些地方環(huán)保局得到認(rèn)可，但未有發(fā)文進(jìn)行說明。

結(jié)語

鋼鐵企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照《排污許可管理辦法（試行）》（環(huán)境保護(hù)部令第48號(hào)）、《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范鋼鐵工業(yè)》（HJ 846—2017），按時(shí)、合規(guī)的填報(bào)并申請排污許可證。前文就鋼鐵企業(yè)排污許可證申報(bào)主要難點(diǎn)進(jìn)行分析、說明，如有其他問題可在全國培訓(xùn)許可證管理信息平臺(tái)網(wǎng)頁下方找到排污許可中心聯(lián)系方式進(jìn)一步溝通。