蒲朝勇

(水利部 水土保持司，北京 100053)

2018年，水利部黨組明確了“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的總基調(diào)總思路。鄂竟平部長(zhǎng)對(duì)水土保持工作提出了“把工作重心切實(shí)轉(zhuǎn)變到監(jiān)管上來(lái)，在監(jiān)管上強(qiáng)手段，在治理上補(bǔ)短板”的水土保持工作總要求。陸桂華副部長(zhǎng)多次組織召開(kāi)專(zhuān)題辦公會(huì)議，研究工作思路，明確目標(biāo)要求，督促落實(shí)舉措。各級(jí)水土保持部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)水利部黨組的決策部署，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把水土保持工作重心放到監(jiān)管上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、狠抓工作落實(shí)，推動(dòng)水土保持強(qiáng)監(jiān)管、補(bǔ)短板落地見(jiàn)效。

1 水土保持強(qiáng)監(jiān)管補(bǔ)短板的必要性和重要性

水利部黨組提出的“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào)總思路，是站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，圍繞我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，聯(lián)系我國(guó)治水的歷史、現(xiàn)實(shí)和未來(lái)發(fā)展，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)系統(tǒng)深入分析而得出的正確結(jié)論，完全符合我國(guó)水利事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，是新時(shí)代水利改革發(fā)展的必然要求，對(duì)推動(dòng)水利改革發(fā)展具有重要的里程碑意義、重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。貫徹落實(shí)好新時(shí)期水利改革發(fā)展總基調(diào)總思路，重點(diǎn)是要牢牢把握“從改變自然、征服自然為主轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為為主”這個(gè)核心，從道理上真正搞清楚、弄明白新時(shí)期水土保持強(qiáng)監(jiān)管的重要性和必要性。

1.1 水土保持工作的本質(zhì)就是要調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出“建設(shè)生態(tài)文明，首先要從改變自然、征服自然轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為。要做到人與自然和諧，天人合一，不要試圖征服老天爺”。水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。水土流失的形成與人的行為密切相關(guān)，無(wú)論是生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失，還是荒山荒地開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)耕作等帶來(lái)的水土流失，根子上都是不合理的生產(chǎn)方式造成的。水土保持工作的本質(zhì)就是要調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為，而調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為只能靠監(jiān)管，而且是強(qiáng)有力的監(jiān)管。

1.2 水土保持強(qiáng)監(jiān)管是解決三大水問(wèn)題的內(nèi)在要求

水土流失與水資源短缺、水生態(tài)損壞、水環(huán)境污染三大水問(wèn)題密切相關(guān)。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記在“3·14”重要講話中作了深刻闡述，總書(shū)記指出“解決水供給問(wèn)題，要從涵養(yǎng)水源入手，從修復(fù)破損的生態(tài)入手。不治理水土流失，水庫(kù)修了最后也會(huì)變成沙庫(kù)”“如果破壞了山、砍光了林，也就破壞了水，山就變成了禿山，水就變成了洪水，泥沙俱下，地就變成了沒(méi)有養(yǎng)分的不毛之地，水土流失、溝壑縱橫”。嚴(yán)重的水土流失會(huì)導(dǎo)致水源涵養(yǎng)能力不足，影響“盛水的盆”，加劇水資源時(shí)空分布不均；會(huì)造成生態(tài)破壞，加劇生態(tài)惡化；水土流失作為載體還會(huì)帶來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村等面源污染，進(jìn)入江河湖泊，造成水環(huán)境污染。因此，解決三大水問(wèn)題必須要搞好水土保持，也就是要從強(qiáng)監(jiān)管著手，靠法制、體制、機(jī)制來(lái)科學(xué)地管理和治理水土流失。

1.3 水土保持強(qiáng)監(jiān)管是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)對(duì)水土保持工作的必然要求

黨的十八大以來(lái)，中央把水土保持作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作出一系列重大決策部署，出臺(tái)了一系列重大政策。黨的十九大就生態(tài)文明建設(shè)從發(fā)展理念、目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略舉措作出了全面安排部署。習(xí)近平生態(tài)文明思想，特別強(qiáng)調(diào)指出要用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。這些都對(duì)水土保持工作提出了更高的要求。貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署，要求我們用嚴(yán)格的制度依法依規(guī)加強(qiáng)水土保持監(jiān)管。

1.4 水土保持強(qiáng)監(jiān)管是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、破解當(dāng)前水土保持主要矛盾的必然選擇

通過(guò)多年的努力，水土保持有了一套相對(duì)完整的法律體系、規(guī)劃體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。盡管一些地區(qū)還存在嚴(yán)重水土流失問(wèn)題，但總體來(lái)看，水土流失防治能力不足的矛盾已經(jīng)得到了基本解決。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已發(fā)生變化，與中央的要求和百姓的需求相比，當(dāng)前人為水土流失防治工作還有明顯差距，一些該管的還沒(méi)管，有些雖然管了但還沒(méi)管到位，水土保持工作面臨的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民對(duì)水生態(tài)和生態(tài)環(huán)境的需求與水土保持監(jiān)管能力不足之間的矛盾。這就要求我們必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，及時(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，把工作重心切實(shí)放到監(jiān)管上來(lái)。

同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，雖然我國(guó)水土流失面積和強(qiáng)度都有了大幅度下降，水土保持工作的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，但我國(guó)水土流失量大面廣的基本現(xiàn)狀并沒(méi)有發(fā)生根本性改變，廣大農(nóng)村居民在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍將依靠土地生存發(fā)展，在一些重點(diǎn)區(qū)域和地區(qū)仍需加快治理速度、提升治理水平，提供更多生態(tài)產(chǎn)品滿足群眾需求。

2 新時(shí)代水土保持總的思路和目標(biāo)

2.1 總的思路

新時(shí)代水土保持工作要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記治水重要論述精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)水利部黨組決策部署，緊緊圍繞“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的總基調(diào)總思路，按照鄂竟平部長(zhǎng)提出的“把工作重心切實(shí)轉(zhuǎn)變到監(jiān)管上來(lái)，在監(jiān)管上強(qiáng)手段，在治理上補(bǔ)短板”的水土保持工作總要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，狠抓責(zé)任落實(shí)，以強(qiáng)化人為水土流失監(jiān)管為核心，以完善政策機(jī)制為重點(diǎn)，以嚴(yán)格督查問(wèn)責(zé)為抓手，充分依靠先進(jìn)技術(shù)手段，全面履行水土保持職責(zé)，著力提升管理能力與水平，真正做到基礎(chǔ)扎實(shí)、監(jiān)管有力、治理有效，為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

2.2 工作目標(biāo)

從現(xiàn)在到2020年，建立健全系統(tǒng)完備的政策制度體系、統(tǒng)一有序的督查問(wèn)責(zé)體系、兩手發(fā)力的綜合治理體系、科學(xué)高效的監(jiān)測(cè)支撐體系；人為水土流失得到有效控制，重點(diǎn)地區(qū)水土流失得到有效治理，全國(guó)水土流失面積和強(qiáng)度持續(xù)下降，水土流失狀況得到總體改善。

在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過(guò)15年努力，到2035年，人為水土流失得到全面控制，重點(diǎn)地區(qū)水土流失得到全面治理，水土流失面積和強(qiáng)度大幅下降，全國(guó)水土流失狀況根本好轉(zhuǎn)，水土保持治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

3 主要任務(wù)和重點(diǎn)舉措

圍繞新時(shí)代水土保持工作總的思路和目標(biāo)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，重點(diǎn)要抓好水土保持社會(huì)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、治理補(bǔ)短板和基礎(chǔ)支撐等四方面工作。

3.1 抓好水土保持社會(huì)監(jiān)管

水土保持是一項(xiàng)公益性事業(yè)，政府有主體責(zé)任，相關(guān)部門(mén)都有職責(zé)，企業(yè)和個(gè)人有法律義務(wù)。水土保持法第四條、第六條、第十二條、第十七條、第二十條、第四十條、第四十六條等8項(xiàng)條款明確規(guī)定了政府在組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃實(shí)施、資金保障等方面的責(zé)任，第五條明確了政府相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，同時(shí)還明確規(guī)定了企業(yè)和個(gè)人的水土流失預(yù)防和治理義務(wù)。

因此，水土保持社會(huì)監(jiān)管的主要任務(wù)有三項(xiàng)：一是生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)水土保持監(jiān)管；二是地方各級(jí)政府水土流失防治主體責(zé)任落實(shí)的監(jiān)管；三是相關(guān)部門(mén)水土流失防治責(zé)任落實(shí)的協(xié)調(diào)。重點(diǎn)是通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、加大執(zhí)法力度、建立誠(chéng)信體系、實(shí)施目標(biāo)考核、完善政策制度等來(lái)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

一是實(shí)施水土保持目標(biāo)考核。按照七部委《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)水土保持規(guī)劃實(shí)施情況考核評(píng)估工作的通知》，啟動(dòng)實(shí)施對(duì)省級(jí)人民政府的考核評(píng)估。推動(dòng)各省(區(qū)、市)建立并開(kāi)展對(duì)市縣人民政府的水土保持目標(biāo)責(zé)任考核。建立考核獎(jiǎng)懲與激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮好考核的指揮棒作用，通過(guò)兩級(jí)考核評(píng)估，推動(dòng)地方政府主體責(zé)任和相關(guān)部門(mén)責(zé)任的落實(shí)。

二是建立人為水土流失嚴(yán)格監(jiān)管制度。出臺(tái)水土保持深化“放管服”改革的意見(jiàn)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化水土保持方案審批和驗(yàn)收?qǐng)?bào)備程序，全面加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，推動(dòng)禁墾陡坡地等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)管。建立人為水土流失問(wèn)題清單，制定生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)水土保持監(jiān)管與責(zé)任追究辦法，出臺(tái)水土保持誠(chéng)信與信用評(píng)價(jià)制度，分類(lèi)明確行政處罰、信用懲戒等責(zé)任追究方式。建立一套完整的制度體系，為嚴(yán)格監(jiān)管與執(zhí)法提供制度保障。

三是開(kāi)展全國(guó)水土保持專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水土保持專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)查處和曝光一批水土保持違法行為。在此基礎(chǔ)上，建立水土保持監(jiān)督檢查與水行政綜合執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展水土保持專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)格查處違法行為，形成強(qiáng)監(jiān)管震懾。

四是利用先進(jìn)技術(shù)手段提高監(jiān)管效能。加強(qiáng)與自然資源部、中科院等相關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)信息共享，充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感手段，從2019年起在全國(guó)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管全覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)管全覆蓋，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)格查處違法行為。推動(dòng)建立水土保持違法行為舉報(bào)微信公眾號(hào)或APP，充分發(fā)揮群眾舉報(bào)和社會(huì)監(jiān)督作用。

3.2 抓好水土保持行業(yè)監(jiān)管

水土保持法明確規(guī)定，水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)水土保持工作，是水土保持工作的主管部門(mén)，并明確了各級(jí)水行政主管部門(mén)的行政許可、監(jiān)督檢查、監(jiān)測(cè)及重點(diǎn)工程管理等十大職責(zé)。

水土保持行業(yè)監(jiān)管的主要任務(wù)包括：生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)管中各級(jí)水保部門(mén)依法履職情況的監(jiān)管，重點(diǎn)治理工程建設(shè)管理情況的監(jiān)管和資金的監(jiān)管。核心是建立依法履職逐級(jí)督查制度，通過(guò)強(qiáng)有力的督查問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化從中央到地方層層監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。

一是制定水土保持權(quán)責(zé)清單。明確各級(jí)水行政主管部門(mén)的水土保持權(quán)責(zé)事項(xiàng)。包括在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)監(jiān)管方面的權(quán)責(zé)清單、重點(diǎn)治理工程監(jiān)管方面的權(quán)責(zé)清單，以及履行政府監(jiān)測(cè)職能等方面的權(quán)責(zé)清單。

二是建立對(duì)水行政主管部門(mén)依法履職情況的逐級(jí)督查體系。發(fā)揮好部直屬水土保持單位和流域機(jī)構(gòu)水土保持部門(mén)的作用，按照統(tǒng)一、高效、優(yōu)化的原則，構(gòu)建水利部、直屬單位、流域機(jī)構(gòu)和省市協(xié)同的水土保持行業(yè)監(jiān)督體系，對(duì)水行政主管部門(mén)依法履職情況開(kāi)展逐級(jí)督查。

三是嚴(yán)格落實(shí)督查問(wèn)責(zé)制度。制定水土保持重點(diǎn)治理工程督查和責(zé)任追究辦法，加大對(duì)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程、淤地壩安全度汛等“四不兩直”暗訪督查，建立督查責(zé)任與違規(guī)問(wèn)責(zé)長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)強(qiáng)有力的督查問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化中央到地方各級(jí)監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。

3.3 抓好水土流失治理補(bǔ)短板

以長(zhǎng)江、黃河上中游、東北黑土區(qū)為重點(diǎn)，通過(guò)政策機(jī)制創(chuàng)新，加快推進(jìn)坡耕地綜合整治、侵蝕溝治理、生態(tài)清潔小流域建設(shè)和貧困地區(qū)小流域綜合治理，充分發(fā)揮水土保持在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興等中央重大戰(zhàn)略中的作用。

一是創(chuàng)新政策機(jī)制加快推進(jìn)水土流失治理。制定出臺(tái)全面推進(jìn)村民自建、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的指導(dǎo)意見(jiàn)，大力推進(jìn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、村民自建方式實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)治理工程。通過(guò)政策機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮中央投入的撬動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和群眾的積極性。

二是加快推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶坡耕地治理。聯(lián)合相關(guān)部門(mén)制定長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶坡耕地治理的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確地方政府、相關(guān)部門(mén)和群眾的責(zé)任義務(wù)，形成合力推進(jìn)坡耕地治理。

三是積極推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。按照水利部貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，把生態(tài)清潔小流域作為農(nóng)村水系綜合整治的重要內(nèi)容，提出進(jìn)一步加快推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)的工作思路和意見(jiàn)，指導(dǎo)各地大力推進(jìn)。開(kāi)展國(guó)家生態(tài)清潔小流域(水美鄉(xiāng)村)創(chuàng)建活動(dòng)。

四是科學(xué)編制水土保持重點(diǎn)治理工程實(shí)施規(guī)劃。協(xié)調(diào)發(fā)展改革委、財(cái)政部，編制《國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程(2021—2025年)實(shí)施方案》《全國(guó)坡耕地水土流失綜合治理工程“十四五”專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)方案》，為開(kāi)展水土流失綜合治理提供科學(xué)依據(jù)。

3.4 抓好監(jiān)測(cè)信息化等基礎(chǔ)支撐

以監(jiān)測(cè)、信息化應(yīng)用和完善標(biāo)準(zhǔn)體系為重點(diǎn)，為強(qiáng)監(jiān)管和補(bǔ)短板提供有力支撐。

一是全面提升監(jiān)測(cè)支撐能力。全面開(kāi)展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定量掌握到縣級(jí)行政區(qū)域和國(guó)家關(guān)注重點(diǎn)區(qū)域的水土流失面積、強(qiáng)度和動(dòng)態(tài)變化。優(yōu)化監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局，完善水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。抓好水土保持監(jiān)測(cè)成果管理與應(yīng)用。建立水土保持監(jiān)測(cè)成果管理制度，將監(jiān)測(cè)成果全面應(yīng)用到水土保持管理工作中，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布全國(guó)及重點(diǎn)區(qū)域水土流失狀況、治理成效和人為水土流失情況，為水土保持目標(biāo)考核、生態(tài)文明制度落實(shí)和相關(guān)決策提供支撐和依據(jù)。

二是大力推進(jìn)信息化應(yīng)用。以可靠實(shí)用為核心，開(kāi)發(fā)統(tǒng)一的水土保持信息管理平臺(tái)，做好數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與更新維護(hù)，提升數(shù)據(jù)的解讀、分析和評(píng)價(jià)水平。建立與相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)信息常態(tài)共享機(jī)制，充分利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)手段，提高監(jiān)管效能和水平。

三是優(yōu)化完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。圍繞新時(shí)代對(duì)水土保持工作的新要求，按照“確有必要、管用實(shí)用”的原則，全面梳理現(xiàn)行水土保持標(biāo)準(zhǔn)體系，力爭(zhēng)形成一套結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、科學(xué)有效的水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為水土保持“監(jiān)管強(qiáng)手段、治理補(bǔ)短板”提供技術(shù)支撐。

4 推動(dòng)水土保持強(qiáng)監(jiān)管補(bǔ)短板落地見(jiàn)效

進(jìn)入新時(shí)代，水土保持工作正處于爬坡過(guò)坎、搏擊奮進(jìn)的關(guān)鍵期，已經(jīng)到了不進(jìn)則退、非進(jìn)不可的攻堅(jiān)期。我們要切實(shí)貫徹落實(shí)水利部黨組各項(xiàng)決策部署，采取有力舉措，確保水土保持強(qiáng)監(jiān)管補(bǔ)短板落地見(jiàn)效。

一是壓實(shí)政府主體責(zé)任。搞好水土保持工作，必須依靠各級(jí)人民政府的高度重視。要通過(guò)兩級(jí)水土保持目標(biāo)責(zé)任考核，加快構(gòu)建由地方政府負(fù)責(zé)、水利部門(mén)組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門(mén)發(fā)揮職能作用、社會(huì)廣泛參與的水土保持工作格局，為水土保持工作提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

二是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。督導(dǎo)檢查特別是暗訪督查，是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的重要手段。要堅(jiān)持明察暗訪相結(jié)合，以暗訪為主，及時(shí)深入了解各級(jí)水利水保部門(mén)履職真實(shí)情況。對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，采取限期整改、約談、通報(bào)、在媒體公開(kāi)曝光等方式，督促問(wèn)題整改到位，推動(dòng)各級(jí)水利水保部門(mén)把責(zé)任抓牢抓實(shí)。

三是嚴(yán)格查處違法行為。嚴(yán)格執(zhí)法是水土保持強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)鍵。對(duì)水土保持專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要嚴(yán)格查處、掛牌督辦，集中查處、曝光一批典型案件，形成震懾，樹(shù)立水土保持社會(huì)管理的權(quán)威，督促生產(chǎn)建設(shè)單位依法履行水土流失防治主體責(zé)任。

四是注重政策機(jī)制創(chuàng)新。政策機(jī)制是水土流失治理補(bǔ)短板的根本所在。要結(jié)合新形勢(shì)新情況，完善水土保持投資政策和建管機(jī)制，重點(diǎn)抓好以獎(jiǎng)代補(bǔ)、村民自建等制度創(chuàng)新。構(gòu)建公平公正、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管到位的水土保持市場(chǎng)服務(wù)體系，形成聯(lián)動(dòng)共治格局。

五是強(qiáng)化科技支撐。要緊密聚焦管理需求和重大問(wèn)題，堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與階段任務(wù)銜接，堅(jiān)持戰(zhàn)略研究與基礎(chǔ)研究相結(jié)合，堅(jiān)持科研攻關(guān)與成果應(yīng)用相統(tǒng)一，力爭(zhēng)取得一批有實(shí)實(shí)在在作用、管用實(shí)用的科研成果，為水土保持事業(yè)改革發(fā)展提供有力支撐。及時(shí)跟進(jìn)運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)手段，為水土保持監(jiān)管服務(wù)。

六是切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。水土保持強(qiáng)監(jiān)管補(bǔ)短板任務(wù)非常艱巨，需要各級(jí)水利水保部門(mén)牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)擔(dān)負(fù)起水土保持在生態(tài)文明建設(shè)中的政治責(zé)任。要堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)、狠抓落實(shí)，全面履行好監(jiān)管職責(zé)，以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)保障新時(shí)期水土保持強(qiáng)監(jiān)管補(bǔ)短板落地見(jiàn)效。