廣東省全面推行河長制實踐經(jīng)驗探索

蘆妍婷，邱 靜，譚 超

（廣東省水利水電科學研究院，河口水利技術(shù)國家地方聯(lián)合工程實驗室，510635，廣州）

全面推行河長制是落實綠色發(fā)展理念，推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是以習近平同志為核心的黨中央著眼解決我國復(fù)雜水問題、維護河湖健康生命作出的重大戰(zhàn)略部署。中央制定出臺了《關(guān)于全面推行河長制的意見》以來，廣東省在前期試點工作基礎(chǔ)上，積極響應(yīng)國家關(guān)于全面推行河長制的總體部署和要求，結(jié)合本省省情和水情，在河長制建章立制、落實責任、部門協(xié)調(diào)、河長履職、監(jiān)督考核等制度設(shè)計和實踐中不斷摸索創(chuàng)新，全力打造河長制“廣東樣板”，形成了一些好經(jīng)驗、好做法。

一、河長制進展情況

廣東省委、省政府高度重視河長制湖長制工作，由省委書記擔任第一總河長，省長擔任總河長，在省委、省政府主要領(lǐng)導的帶領(lǐng)下，全省鎮(zhèn)級以上全面落實了黨政主要領(lǐng)導雙總河長負責制，形成高位推動的工作態(tài)勢。到2017年年底，鎮(zhèn)級以上工作方案全部印發(fā)實施，各級總河長和分級分段河長全部設(shè)立，省、市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)四級均成立了河長制辦公室，各級有關(guān)配套制度全部建立，與中央要求相比提前一年全面建立河長制。

2018年6月，經(jīng)省委、省政府同意，《關(guān)于在全省湖泊實施湖長制的意見》印發(fā)實施，與中央要求相比提前半年全面建立湖長制，目前已設(shè)立湖長460余名，涵蓋全省150多個湖泊，各級河長制辦公室進一步優(yōu)化配置，實現(xiàn)了江河湖庫管護全覆蓋。省全面推行河長制工作在國家中期評估中走在前列，全面實現(xiàn) “見河長”“見湖長”的目標，目前正在 “見行動”，并開始“見成效”。

二、主要做法

1.河長紛紛巡河履職

河長巡河是河長制賦予各級河長的一項重要職責，也是落實河道長效管護機制的重要環(huán)節(jié)。河長制建立以來，全省各級雙總河長帶頭深入一線，現(xiàn)場督辦重點河流污染整治工作，省第一總河長和省總河長分別牽頭督辦全省污染最嚴重的茅洲河、練江污染整治工作。省級流域河長通過巡河督導等形式，督促東江、西江、北江、韓江、鑒江五大流域河長制任務(wù)落實。各地各級河長通過巡河督導、明察暗訪、召開會議、簽發(fā)河長令等方式積極履職，層層抓落實，全省河長巡河已經(jīng)入常態(tài)化。

2.部門協(xié)同推進各項工作

為集中破解河湖管理保護突出問題，省河長辦各成員單位緊盯薄弱環(huán)節(jié)，協(xié)同推進重點難點工作。省委農(nóng)辦積極推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，粵東西北已基本完成“三清三拆三整治”；省國土資源廳全力做好河湖治理項目用地保障工作，協(xié)助劃定生態(tài)保護紅線；省環(huán)境保護廳積極推進飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項目和建筑清理工作；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳加快推進生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)；省水利廳加大中小河流治理力度，近5年全省累計完成治理河長9 254 km，加快編制河道水域岸線保護與利用規(guī)劃；省農(nóng)業(yè)廳實施化肥使用量零增長行動和農(nóng)藥使用量零增長行動；省林業(yè)廳推進水源涵養(yǎng)林保護、林業(yè)生態(tài)紅線劃定及濕地保護體系構(gòu)建等工作；省交通廳、廣東海事局深入開展船舶與港口污染物接受轉(zhuǎn)運及處置專項整治行動、船舶生活污水排放專項治理行動等。

3.監(jiān)督檢查常抓不懈

省委、省人大、省政府、省政協(xié)高度重視河長制湖長制工作，省委、省政府督查室會同省直有關(guān)部門赴練江等重點流域督導水污染治理落實情況；省人大多次開展水污染治理考核斷面未達標情況及黑臭水體整治情況專題督查；省政協(xié)積極發(fā)揮參政議政作用，助力水污染防治。省河長制辦公室開展強力全覆蓋督查，對各地市、縣、鎮(zhèn)數(shù)十條河流進行暗訪，并指導全省各地市開展一次全覆蓋督查。省環(huán)保、住建、水利、農(nóng)業(yè)等部門結(jié)合流域污染源專項排查、黑臭水體督查、最嚴格水資源管理制度考核、入河排污口清理整治、畜禽廢棄物資源化利用督導等工作，多次開展實地督查。

4.考核問責發(fā)揮效力

為了讓制度長出“牙齒”，省河長制辦公室推動將最嚴格水資源管理和水污染防治行動計劃的考核納入河長制考核體系，并在領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計中，重點關(guān)注河長制湖長制等工作，嚴格實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。省紀委切實擔負起生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域問責的政治責任，查處了一批在水污染防治工作中慢作為、不作為、亂作為等失職失責問題。廣州、汕頭、佛山、江門等地市已先行啟動考核問責。佛山市紀委監(jiān)督河長制動真格，查處南海區(qū)大布涌不履職不盡責不作為和監(jiān)管不力的鎮(zhèn)總河長、各級河長及相關(guān)責任人共16名；江門市累計對河長制任務(wù)推進不力的3位鎮(zhèn)級河長就地免去行政職務(wù)。

5.實施專項行動

2017年，各市堅持問題導向，因地制宜開展專項行動，廣州市全面開展洗樓洗管洗井洗河行動，大力整治河涌沿線區(qū)域的涉水“散亂污”企業(yè)和黑臭河涌排污口，強力拆除河涌邊違法建設(shè)，有效改善了河涌水環(huán)境；茂名市制定了“清河行動”實施方案，明確結(jié)合河長制工作主要任務(wù)，開展12個專項整治行動；江門、揭陽、汕尾市從水浮蓮清理大作戰(zhàn)入手，大力整治水上植物污染，提高行洪安全保障能力。在此基礎(chǔ)上，省第一總河長和總河長在2018年共同簽發(fā)省總河長令，在全省統(tǒng)一部署開展 “五清”行動，即清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障礙物、清理涉河湖違法違建，力爭到2019年年中基本實現(xiàn)主要江河湖庫無非法入河排污口、無成片垃圾漂浮物、無明顯黑臭水體、無人為行洪障礙體、無違法違規(guī)建（構(gòu)）筑物。

6.積極動員社會力量

廣東省河長制辦公室及各地堅持“知河”與“治河”同時發(fā)力，廣泛發(fā)動公眾加入護河隊伍，多渠道加強宣傳，在主流媒體開設(shè)專欄，組織省、市、縣三級河長辦集體入駐新媒體平臺，推出“廣東河長·廣東江河水深調(diào)研”大型系列報道，開展黨員認領(lǐng)河湖、河湖問題“隨手拍”及騎兵巡河等多種形式的愛河護河主題活動，并開展“護河志愿者”招募工作，推動河長制湖長制進企業(yè)、進校園、進社區(qū)，涌現(xiàn)出一批黨員河長、企業(yè)河長、巾幗河長、河小青等“民間河長”。

三、實踐創(chuàng)新

1.堅持流域統(tǒng)籌，齊抓共管

為統(tǒng)籌上下游、左右岸和干支流實施系統(tǒng)治理，省河長制辦公室在省五大流域探索健全流域協(xié)作機制。一是通過設(shè)立省級河長助理和聯(lián)絡(luò)員，強化流域管理機構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，協(xié)助省級河長做好所轄區(qū)域內(nèi)河長制的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導等工作；二是建立流域信息報送制度，每季度向省級河長報送所轄流域內(nèi)水質(zhì)水量等涉水數(shù)據(jù)、河長履職情況、任務(wù)推進情況、存在問題和工作建議；三是建立省五大流域跨界河湖問題清單，由省流域管理局跟蹤協(xié)調(diào)解決跨界水環(huán)境問題；四是組織流域內(nèi)各市建立定期聯(lián)席會議、信息通報和共享、監(jiān)督檢查和聯(lián)合執(zhí)法等制度，在水質(zhì)監(jiān)測、水量調(diào)度、水環(huán)境綜合整治專項行動等方面開展常態(tài)化合作，協(xié)同落實各項任務(wù)。2018年上半年，各流域首次聯(lián)席會議相繼召開，流域機構(gòu)和流域內(nèi)地市分別簽訂了流域共建共治共享協(xié)議，齊抓共管的工作格局初步形成。

2.推進三級示范建設(shè)，讓河長制扎根基層

廣東省堅持樣板引路，在珠三角地區(qū)、粵東西兩翼和粵北山區(qū)這三類地區(qū)分類遴選13個地市開展“一縣、一鎮(zhèn)、一村”省級示范建設(shè)，形成了一批可復(fù)制、可推廣的基層經(jīng)驗，層層分區(qū)推廣。江門鶴山市沙坪街道創(chuàng)新設(shè)立街道河長、河道警長、村級河長、民間河長“四長”和直聯(lián)隊伍、保潔員隊伍“兩隊”的“4+2”河長組織體系；云浮市新興縣在跨鎮(zhèn)斷面設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測點，將水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果作為考核問責的重要依據(jù)；揭陽普寧市南溪鎮(zhèn)嚴格督導問責，撤換了5名對內(nèi)河綜合整治不力的村黨支部書記；茂名信宜錢排鎮(zhèn)組建人大評議組，對河長履職情況進行評議；高州市旺利村落實河長制工作室和護水隊，并實行“制度上墻”。

3.搭建“兩個平臺”，構(gòu)建智慧河長體系

運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，依托微信系統(tǒng)，開發(fā)建設(shè)以“河長管理平臺”和“公眾服務(wù)平臺”兩個平臺為支撐的“廣東智慧河長”信息管理系統(tǒng)，充分整合水利、環(huán)保、國土等部門的信息，構(gòu)建掌上治水圈。其中，“河長管理平臺”主要面向河長和相關(guān)職能部門，為他們開展巡河治水、督辦河長巡河、處理公眾投訴、落實“一河一策”“一湖一策”和即時通信搭建平臺；“公眾服務(wù)平臺”主要面向社會公眾宣傳河長制最新資訊，開通建議投訴渠道，引導公眾參與監(jiān)督管理。通過為不同對象實施差異化、精準化的服務(wù)，建立起河長巡河、公眾投訴、部門治水的全流程閉環(huán)式業(yè)務(wù)辦理工作機制。目前，各級河長和有關(guān)部門已全部登錄平臺巡河履職，社會關(guān)注度持續(xù)上升，掌上治水趨于常態(tài)化。

四、結(jié) 語

全省在全面推行河長制湖長制以來，在各級黨委、政府和社會各界的共同努力下，省內(nèi)河湖管理保護工作取得了初步成效，一批河湖實現(xiàn)了從“沒人管”到“有人管”、從“管不住”到“管得好”的轉(zhuǎn)變，治水實現(xiàn)了從部門分治到部門聯(lián)治的快速轉(zhuǎn)變，形成了一些好的經(jīng)驗和做法，這為全省河長制湖長制工作的持續(xù)發(fā)力提供了良好的工作基礎(chǔ)，推動各項工作往深里走、往實里抓。同時也為國內(nèi)其他地區(qū)深入開展河長制湖長制工作提供了寶貴的經(jīng)驗借鑒。