都江堰:打造國際化生態(tài)旅游名城

白驊

2019年1月，四川省都江堰市政府與成都移動正式簽訂了《都江堰市5G建設(shè)及行業(yè)產(chǎn)業(yè)推進戰(zhàn)略合作協(xié)議》，并開通都江堰古城區(qū)5G基站。今年上半年，都江堰市將陸續(xù)建成并開通更多5G站點，覆蓋大部分城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)等，屆時更多在5G網(wǎng)絡(luò)支持下才能實現(xiàn)的智慧旅游應(yīng)用將率先在都江堰投入使用，全國首個5G智慧旅游城市將很快向全球游客呈現(xiàn)。

5G智慧旅游城市的建設(shè)是都江堰市創(chuàng)建全國首批國家全域旅游示范區(qū)的實踐之一。自2016年列入創(chuàng)建單位以來，都江堰市委、市政府緊緊圍繞創(chuàng)建工作，探索形成了“旅游主導(dǎo)、國際視野”的全域旅游發(fā)展模式，繪就了由景區(qū)觀光旅游向全域旅游轉(zhuǎn)型升級的“都江堰樣本”，為該市打造“國際生態(tài)旅游名城”貢獻了重要力量。

在文旅深度融合、全域旅游大發(fā)展的新形勢下，四川省委、省政府正式啟動了首批“天府旅游名縣”的評定，都江堰市積極響應(yīng);成都市委、市政府也向都江堰市提出了“率先建成美麗宜居公園城市和國際化生態(tài)旅游城市”的要求。面對新機遇、肩負新期盼，都江堰市已然開啟了新時代新追夢的新征程。

勇于探索全面創(chuàng)新

在全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建過程中，都江堰市勇于探索、大膽實踐，以一系列創(chuàng)新舉措逐步形成了適應(yīng)現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的管理體系。

體制機制方面，創(chuàng)建工作啟動伊始，都江堰市便成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的全域旅游創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持問題導(dǎo)向，逐步形成了適應(yīng)全域旅游發(fā)展的體制機制、政策措施、產(chǎn)業(yè)體系等。

為進一步加快推進旅游發(fā)展綜合協(xié)調(diào)體制機制改革創(chuàng)新，2017年下半年，都江堰市成立了成都首個縣（市）級旅游發(fā)展委員會，充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)促進、資源統(tǒng)籌、行業(yè)監(jiān)管、部門協(xié)調(diào)等作用。旅游警察、旅游工商和旅游法庭也先后成立，“1+3+N”管理機制覆蓋所有部門。

規(guī)劃體系方面，以“多規(guī)融合”引領(lǐng)，都江堰市創(chuàng)新編制了《都江堰市國際生態(tài)旅游名城規(guī)劃》《都江堰市全域旅游發(fā)展規(guī)劃》等旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上組織編制《都江堰市多規(guī)合一規(guī)劃（全域規(guī)劃）》，形成包含總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、控制性詳規(guī)、重大項目設(shè)計規(guī)劃等層次分明、相互銜接、規(guī)范有效的規(guī)劃體系。為保證旅游規(guī)劃的科學(xué)實施，建立旅游智庫，圍繞創(chuàng)新建立“分工明確，責(zé)任明確，資金配套，政策支持，社會參與”的規(guī)劃落地實施、督導(dǎo)機制和評估機制，編制旅游產(chǎn)品指導(dǎo)目錄，建立旅游項目準(zhǔn)入和綜合評審機制，重大旅游項目供地和報規(guī)報建必須征求旅游部門意見，保證旅游規(guī)劃科學(xué)實施。

財政金融方面，都江堰市連續(xù)3年以過億元的財政投入支持旅游業(yè)發(fā)展;先后制定出臺了《關(guān)于金融支持旅游業(yè)加快發(fā)展的實施意見》《都江堰市旅游項目建設(shè)貸款貼息補助實施意見》《都江堰市旅游產(chǎn)業(yè)扶持與獎勵辦法》等涉旅產(chǎn)業(yè)扶持政策14個;與騰邦國際合作區(qū)共同設(shè)立50億元的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，大力推進旅游資源證券化，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更有效率的融資平臺。

土地供給方面，都江堰市制定出臺了《關(guān)于創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)土地政策措施的實施意見》，在年度用地計劃中優(yōu)先保障文化旅游業(yè)重大項目用地，大力推行集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，積極探索點狀供地等新方式。

都江堰市還創(chuàng)新推出“旅游+N”的形式引導(dǎo)群眾參與到旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，通過“旅游+協(xié)會”“旅游+展會”“旅游+合作社”、建立鄉(xiāng)村旅游民宿聯(lián)盟等形式，有效拓展了農(nóng)民就業(yè)增收渠道。其中，柳街鎮(zhèn)大力吸引社會資金參與川西林盤田園文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索特色餐飲、鄉(xiāng)村咖啡、林盤老茶館、書吧、農(nóng)村生活體驗館等新興業(yè)態(tài)，2018年當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入20400元，超過四川全省農(nóng)民人均可支配收入50%以上。

此外，都江堰市還建立并完善了節(jié)假日市領(lǐng)導(dǎo)檢查旅游市場和督查旅游工作機制、旅游投訴統(tǒng)一處理機制、24小時值班帶班制度等。按照“全面受理、依職處理、屬地管理、限時辦結(jié)”的原則，都江堰市及時妥善處理各類旅游投訴，其中2018年受理各類旅游投訴300余件，投訴受理率、處理率均達到100%，讓游客切實感受到“服務(wù)至上、賓至如歸”。

產(chǎn)品體系日臻完善

連日來，位于都江堰市蓮花湖畔的安緹縵國際旅游度假區(qū)里，樹頂飛索、騎馬、射箭、山地自行車、攀巖、速降等驚險刺激的戶外活動讓各地游客流連忘返。作為新景區(qū)，安緹縵國際旅游度假區(qū)開業(yè)1年多來，豐富的旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品大大滿足了游客多樣化度假休閑需求，獲得了市場的一致好評。

在全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建過程中，都江堰市瞄準(zhǔn)游客消費需求的變化趨勢，深入挖掘“山、水、道、熊貓”世界級文化旅游資源內(nèi)涵，以“5A+”的標(biāo)準(zhǔn)做精遺產(chǎn)觀光旅游項目，大力豐富和創(chuàng)新旅游產(chǎn)品體系。

其間，青城山—都江堰5A級旅游景區(qū)不斷提升文化內(nèi)涵，榮獲全國文明單位、“全國廁所革命最佳景區(qū)”、全國五一巾幗標(biāo)兵崗等榮譽;安緹縵國際旅游度假區(qū)、藍光水果俠主題世界等重大旅游項目相繼落地并投入運營;大力推動全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)向特色旅游小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型，安龍鎮(zhèn)被評為“川派盆景藝術(shù)小鎮(zhèn)”，柳鎮(zhèn)街被評為“中國詩歌之鄉(xiāng)”，龍池鎮(zhèn)被評為“中國漂流小鎮(zhèn)”;先后引進青城養(yǎng)心谷、力寶醫(yī)院等高端康養(yǎng)項目，都江堰市也由此獲批全國首批“中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位;玫瑰花溪谷、虹口花谷、拾光山丘等休閑農(nóng)業(yè)項目陸續(xù)建成，精華灌區(qū)、川西林盤等特色鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）建設(shè)有序推進，天府源田園綜合體還獲批全省首個國家田園綜合體;舉辦“成都雙遺國際馬拉松”“中印國際瑜珈節(jié)”“都江堰放水節(jié)”“西部音樂節(jié)”等體旅、文旅融合活動，有效提升了品牌影響力;扶持壯大駝峰低空旅游項目，積極推進聚源航空旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)建成為“全國通用航空旅游示范單位”……

結(jié)合資源特色，都江堰市為全市三大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)明確了各自的功能定位。李冰文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)功能區(qū)以山區(qū)、沿山區(qū)和都江堰主城區(qū)為主要空間范圍，以青城山—都江堰核心品牌為依托，重點實施山地旅游、城市旅游、文化旅游產(chǎn)品集群培育，打造以李冰文化、大青城、大熊貓為代表的世界頂級旅游IP矩陣。都江堰精華灌區(qū)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)以鄉(xiāng)村平壩區(qū)為主要空間范圍，以國家天府源田園綜合體建設(shè)為引擎，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，高水準(zhǔn)開發(fā)精品林盤、綠道經(jīng)濟等旅游產(chǎn)品，成為寄放鄉(xiāng)愁記憶、體驗川西原鄉(xiāng)風(fēng)情的康養(yǎng)度假勝地。四川青城山旅游裝備產(chǎn)業(yè)功能區(qū)實施工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，引導(dǎo)工業(yè)存量轉(zhuǎn)型釋放，全力做大旅游裝備增量，構(gòu)建職住平衡、產(chǎn)城一體的適旅型工業(yè)園區(qū)。

截至目前，以旅游為主導(dǎo)的大旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈已在都江堰市初見雛形，“千億投資、百億收入”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群初步成型。與此同時，融創(chuàng)成都文化旅游城、安緹縵國際旅游度假區(qū)二期、拾野自然博物館等一批重大旅游項目正在加緊建設(shè)。

創(chuàng)新旅游服務(wù)要素供給

來到青城山—都江堰景區(qū)的第三衛(wèi)生間里，除了普通衛(wèi)生間應(yīng)該具備的設(shè)施與功能外，安全抓手、呼叫按鈕、輪椅回轉(zhuǎn)通道、兒童坐便位、嬰兒護理臺、兒童安全座椅等設(shè)施、設(shè)備一應(yīng)俱全，大大方便了特殊人群，引得無數(shù)游客為此點贊。

青城山—都江堰景區(qū)第三衛(wèi)生間的改造提升只是都江堰市在創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)過程當(dāng)中大力提升公共服務(wù)的縮影。兩年多來，一系列軟件和硬件方面的旅游公共服務(wù)提升，不僅為都江堰市創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)“加分”，還讓“國際生態(tài)旅游名城”的魅力和內(nèi)涵得以更加充分地展現(xiàn)。

近年來，都江堰市交通服務(wù)也持續(xù)改善提升，1月5日，成灌快鐵實現(xiàn)公交化運營，成都—都江堰高峰時段發(fā)車間隔將壓縮至10分鐘內(nèi)，基本實現(xiàn)“隨到隨走”的公交化模式。都江堰市目前正在加快實施都江堰至四姑娘山山地軌道交通、M-TR旅游客運專線、通用航空機場等重點交通項目建設(shè)，并在快鐵站和客運中心增設(shè)了醫(yī)務(wù)室、母嬰室、綜合服務(wù)崗、旅游商品展示、旅游咨詢投訴等功能，大力推進旅游標(biāo)識標(biāo)牌及導(dǎo)視系統(tǒng)設(shè)置，完成快鐵站、重要景區(qū)（點）等10處全域全景圖設(shè)置，打造出蒲虹路、彭青線、成青線、沙西線等一批旅游風(fēng)景道，同時正以天府綠道為主軸，構(gòu)建串聯(lián)融合景區(qū)、城區(qū)、精華灌區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的旅游風(fēng)景道、城市綠道、騎行專線等慢行系統(tǒng)。

在旅游住宿方面，都江堰市自開展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建以來，持續(xù)深入實施“品質(zhì)酒店培育行動”，積極引入四季、文華東方、悅榕莊等國際知名酒店進駐，推動洲際、凱悅、阿里拉、喜來登等高端酒店建設(shè)，鼓勵發(fā)展主題酒店、文化酒店等特色酒店，培育碧屋、坐望、上山上等精品民宿。目前，都江堰市已建和在建的高端酒店床位數(shù)突破1萬張，正在加速形成以高品質(zhì)酒店為核心、多類住宿業(yè)態(tài)聚集的酒店產(chǎn)業(yè)集群。

為了進一步提升“智慧”服務(wù)，都江堰市專門成立了四川省首家“全域旅游大數(shù)據(jù)研究中心”，深化與科技企業(yè)的合作，整合公安、交通、統(tǒng)計、商務(wù)等數(shù)據(jù)平臺，打造出“傾城旅游”全域旅游營運平臺;為鞏固“全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范市”創(chuàng)建成果，創(chuàng)新制定了“講解員管理規(guī)范”“品質(zhì)酒店提升標(biāo)準(zhǔn)”等地方標(biāo)準(zhǔn)15項，編制了《都江堰市涉旅行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)白皮書》;深入推進旅游行業(yè)誠信體系建設(shè)，對全市1100余家涉旅企業(yè)進行信用評級，納入旅游“紅黑榜”評價機制，并通過APP向廣大游客及時公布，引導(dǎo)涉旅企業(yè)誠信經(jīng)營起到了重要作用;此外還建立了旅游投訴聯(lián)席處理機制、此舉對引導(dǎo)成立行業(yè)細分協(xié)會12家、發(fā)布多部行業(yè)文明公約、建立了旅游志愿者服務(wù)隊伍。

多彩營銷舞動全球

要打造“國際生態(tài)旅游名城”，還需要將資源獨特、獨具魅力的旅游品牌推向全世界。為此，都江堰一直致力于國際化的營銷戰(zhàn)略。

2017年9月，借著全球最具影響力的旅業(yè)盛會——聯(lián)合國世界旅游組織第22屆全體大會在成都召開的契機，都江堰市邀請來自全球各地業(yè)界嘉賓實地考察。青城山的幽靜和都江堰水利工程的磅礴打動了無數(shù)境外嘉賓;都江堰市暢達四方的交通優(yōu)勢、厚重悠遠的歷史文化、絢爛多姿的民俗風(fēng)情、宜居宜業(yè)的城市環(huán)境以及極具潛力的投資前景，更是激發(fā)了他們與都江堰市共謀發(fā)展的強烈愿望。

都江堰市的國際營銷遠不只此。以“熊貓走世界-美麗中國”“川菜名館與四川美食之旅”等全球旅游營銷活動為載體，都江堰市主動融入“一帶一路”“蓉歐+”等戰(zhàn)略，把熊貓文化、道教文化、山地文化、美食文化、水文化等豐富的旅游資源和眾多世界級的旅游產(chǎn)品不斷推向全世界。

去年，都江堰水利工程通過世界灌溉工程遺產(chǎn)評選，正式列入世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄。這讓都江堰市成為全球僅有的“三遺之城”，并在今年1月加入世界遺產(chǎn)城市組織，成為我國第二個加入該組織的城市。

進入2019年以來，都江堰這座“三遺之城”已經(jīng)相繼赴芬蘭、希臘、德國開展“讓世界了解都江堰——體驗最美東方文化”特色旅游推介、項目洽談及友好交流等活動，熱忱歡迎世界各地朋友到都江堰來體驗最美東方文化。

近兩年來，都江堰市先后走進歐洲、美洲、東南亞的數(shù)十個城市，創(chuàng)新開展了系列旅游營銷推廣活動，并與法國日索爾市、德國包納市、新西蘭皇后鎮(zhèn)等國外15個城市建立了友好合作關(guān)系;在德國、加拿大、柬埔寨、印度尼西亞、芬蘭等地設(shè)立了“海外都江堰”推廣站，將傳統(tǒng)的“候鳥式”營銷升級為“駐地式”營銷;與德國途易、法國地中海俱樂部等多家國際旅游機構(gòu)進行洽談并達成了合作;與四川外國語大學(xué)創(chuàng)新合作，以13種語言對都江堰市進行宣傳推介;“都江堰國際放水節(jié)”“成都雙遺國際馬拉松”“中印國際瑜珈節(jié)”“西部音樂節(jié)”“慕尼黑國際啤酒節(jié)”等貫穿全年，豐富多彩的旅游節(jié)慶活動讓都江堰市一次又一次成為境內(nèi)外游客關(guān)注的焦點……

一系列全域旅游的生動實踐取得了令人矚目的成績。數(shù)據(jù)顯示，2017年都江堰市的旅游總收入同比增長了三成以上，而隨著全域旅游戰(zhàn)略的深入實施，都江堰市的旅游經(jīng)濟持續(xù)保持了高速增長的良好態(tài)勢。2018年，該市共接待境內(nèi)外游客2488.74萬人次，同比增長5.70%，其中過夜游客678萬人次，同比增長10.75%;實現(xiàn)旅游綜合收入258.33億元，同比增長31.86%;旅游業(yè)增加值占GDP比重達到21%。

通過“國家全域旅游示范區(qū)”建設(shè)，都江堰市旅游業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的互動、融合產(chǎn)生了出人意料的良好效果，通過旅游業(yè)的帶動，三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升得到有效促進，“一業(yè)興百業(yè)旺”的良好局面正在形成，使都江堰市朝著“國際生態(tài)旅游名城”的目標(biāo)邁進了一大步。

全域引領(lǐng)縱深發(fā)展

全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建已經(jīng)讓都江堰市的經(jīng)濟社會有了長足的發(fā)展，但創(chuàng)建工作只是抓手，并非終極目標(biāo)。下一步，都江堰市還將繼續(xù)以“全域旅游”的理念為引領(lǐng)，持續(xù)推動旅游產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟的大發(fā)展。

不久前，四川省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展天府旅游名縣建設(shè)的實施意見》，正式啟動“天府旅游名縣”的創(chuàng)建和評定工作?！兑庖姟凡粌H明確了獎勵措施，還提出了一系列鼓勵旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的優(yōu)厚政策，這無疑為轉(zhuǎn)型發(fā)展中的都江堰市帶來了重大契機。

去年年底，成都市4套班子主要領(lǐng)導(dǎo)在都江堰市現(xiàn)場辦公會上提出，都江堰市要傳承發(fā)揚古蜀先輩恪盡職守的奉獻精神和科學(xué)治水的創(chuàng)新思維，保持定力靜氣，對標(biāo)國際、聚焦旅游，在“西控”區(qū)域率先打通“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)換通道，率先建成美麗宜居公園城市和國際化生態(tài)旅游城市。

按照都江堰市勾勒的藍圖，該市將于今年全面推動美麗宜居公園城市建設(shè)，初步形成公園城市全域生態(tài)骨架，2020年形成公園城市基本形態(tài)，2021年讓公園城市具有較高辨識度。

藍圖既繪，舉措隨行。都江堰市推出了六大舉措確保率先建成美麗宜居公園城市：致力構(gòu)建青城錦繡、適旅宜游、田園生態(tài)的城市形態(tài);致力構(gòu)建生態(tài)管控、公園棋布、綠廊環(huán)繞的城市景觀;致力構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色高效的產(chǎn)業(yè)體系;致力構(gòu)建遺產(chǎn)保護、道韻流芳、文脈融城的文化底蘊;致力構(gòu)建簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式;加快推進公園城市重大項目建設(shè)。

在國際化生態(tài)旅游城市建設(shè)方面，都江堰市以全域景區(qū)、全域旅游區(qū)的理念為指導(dǎo)，提出了產(chǎn)業(yè)空間布局重塑、全球頂級旅游IP打造、多元旅游場景培育、旅游開放合作、旅游服務(wù)品質(zhì)提升等“五大計劃”和20項具體行動，包括產(chǎn)業(yè)格局重塑、產(chǎn)業(yè)項目攻堅、全球IP打造、文化旅游場景培育、夜間旅游場景培育、鄉(xiāng)村旅游場景培育、全球營銷渠道拓展、國際化住宿體系構(gòu)建、智慧旅游推進、旅游服務(wù)水平提升等豐富內(nèi)容。

不難看出，無論是創(chuàng)建天府旅游名縣、建設(shè)美麗宜居公園城市，還是打造國際化生態(tài)旅游城市，都江堰市都將“全域旅游”的理念深刻融入其中，力爭打造全地、全時、全業(yè)、全民的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

在都江堰市委、市政府看來，創(chuàng)建“天府旅游名縣”既是對黨的十九大和有關(guān)重要講話精神的貫徹落實，也是對四川省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略的具體落實。并以此為契機，全力推進旅游國際化，力爭到2021年使國際游客突破120萬人次;全力推進旅游全域化，讓旅游綜合收入突破450億元;全力推進城市公園化，率先建成國際化生態(tài)旅游城市，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)體系發(fā)達、旅游品牌世界知名、旅游服務(wù)國際水準(zhǔn)、旅游帶動強勁有力，讓都江堰成為成都世界旅游名城的核心區(qū)和支撐極，四川旅游國際化的龍頭和示范，最終建成國際生態(tài)旅游名城。為四川旅游業(yè)發(fā)展做出更大貢獻。