京津冀協(xié)同發(fā)展背景下區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究
——基于生態(tài)資產(chǎn)的視角

孔 偉,任 亮,治丹丹,王淑佳,3

(1.河北工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,天津 300401;2.河北北方學(xué)院 生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心,河北 張家口 075000;3.中山大學(xué) 旅游學(xué)院, 廣東 廣州 510275)

1 引言

生態(tài)補(bǔ)償是以保護(hù)和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的,以經(jīng)濟(jì)手段為主調(diào)節(jié)利益相關(guān)者關(guān)系的制度安排[1],是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化資源配置、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的有效手段。近年來(lái),國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)生態(tài)補(bǔ)償問題給予了廣泛關(guān)注,并取得了豐富的研究成果[2,3]。2005年,我國(guó)首倡“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”[4]的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,此后的各個(gè)年度生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)都被列為我國(guó)政府工作的重要內(nèi)容。我國(guó)提出要用嚴(yán)格的法律制度來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境,并制定和完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)法律法規(guī)[5]。由此可見,建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是對(duì)國(guó)家政策的具體落實(shí),是加快生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的重要制度保障。

總體上來(lái)看,我國(guó)關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償問題的研究,主要以生態(tài)環(huán)境保護(hù)[6,7]為基點(diǎn),涉及森林[8,9]、草原[10]、濕地[11,12]、空氣[13]、流域和水資源[14,15]、礦產(chǎn)資源開發(fā)[16]、海洋[17]、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)[18]等多個(gè)領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的探索,而少有從生態(tài)資產(chǎn)的角度進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究。所謂生態(tài)資產(chǎn),通常指具有物質(zhì)及環(huán)境生產(chǎn)能力并能為人類提供服務(wù)和福利的生物或生物衍化實(shí)體,生態(tài)資產(chǎn)的價(jià)值主要表現(xiàn)為自然資源價(jià)值、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值和生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品價(jià)值[19]。因此,為了促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中區(qū)域發(fā)展的公平性,本文運(yùn)用生態(tài)資產(chǎn)理論,在分析生態(tài)補(bǔ)償利益相關(guān)者的基礎(chǔ)上,構(gòu)建了適合京津冀發(fā)展實(shí)際的生態(tài)補(bǔ)償價(jià)值核算模型并進(jìn)行了實(shí)證分析,提出完善京津冀生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議以供決策參考。

2 京津冀生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)狀分析

京津冀地區(qū)是我國(guó)北方經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、發(fā)展活力最強(qiáng)的地區(qū),戰(zhàn)略地位十分重要。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,人類生產(chǎn)生活對(duì)生態(tài)空間的占用不斷增加,京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化日益嚴(yán)重?；诖蛟烊率锥冀?jīng)濟(jì)圈，推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新；探索完善城市群布局和形態(tài)，為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板；尋求生態(tài)文明建設(shè)有效路徑，促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，帶動(dòng)北方腹地發(fā)展的宏偉愿景[20],我國(guó)提出了“京津冀協(xié)同發(fā)展”這一重大國(guó)家戰(zhàn)略。

京津冀為應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境危機(jī)并積極響應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展號(hào)召,著力開展了一系列包括生態(tài)補(bǔ)償在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作。追溯至1998年,北京、天津兩市啟動(dòng)實(shí)施了京津風(fēng)沙源治理重大生態(tài)建設(shè)工程;2007年,北京市劃撥專項(xiàng)資金,全力支持密云水庫(kù)上游的河北省張家口市、承德市進(jìn)行“稻改旱”工程,并在周邊有關(guān)市(縣)落實(shí)了6.67萬(wàn)hm2水源林建設(shè)工程;2012年,北京市實(shí)施了對(duì)生態(tài)公益林每年補(bǔ)助600元/hm2的政策,并針對(duì)護(hù)林員建立起相應(yīng)的補(bǔ)助制度;2010年,天津市安排專項(xiàng)資金,用于在河北省境內(nèi)實(shí)施引灤水源保護(hù)工程;2013年,天津市又籌集專項(xiàng)資金,對(duì)古海岸與濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)由集體或個(gè)人長(zhǎng)期委托管理的土地實(shí)施一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;2013年,天津市開展海洋生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工程;2014年,河北省財(cái)政廳、環(huán)保廳聯(lián)合印發(fā)了《河北省生態(tài)補(bǔ)償金管理辦法》,以規(guī)范生態(tài)補(bǔ)償金收繳與管理,提高資金使用效益。盡管三地都采取了一系列生態(tài)補(bǔ)償政策和措施,生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)狀況有所改觀,但仍暴露出諸多問題,如補(bǔ)償取決于決策者意愿和當(dāng)年的財(cái)政預(yù)算,沒有統(tǒng)一法律和政策規(guī)制;補(bǔ)償以政府決策為主,忽略利益相關(guān)者的訴求;強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)管制,忽略區(qū)域間協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

3 生態(tài)資產(chǎn)視角下生態(tài)補(bǔ)償利益相關(guān)者分析

3.1 補(bǔ)償客體

主要包括:①生態(tài)保護(hù)的貢獻(xiàn)者。主要包括處于資產(chǎn)狀態(tài)的自然資源客體和進(jìn)行生態(tài)投資的居民或企業(yè)(如植樹造林、招商引資等)。②生態(tài)破壞的受損者。在發(fā)展過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞,只有對(duì)當(dāng)?shù)厥軗p者進(jìn)行補(bǔ)償(屬于生態(tài)環(huán)境價(jià)值的損失補(bǔ)償),才能激發(fā)受損者恢復(fù)生態(tài)的主觀能動(dòng)性。③生態(tài)治理的受害者。在生態(tài)治理過程中,受害者(居民或企業(yè))為了保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)而搬遷、停產(chǎn)等,應(yīng)對(duì)居民的健康和直接財(cái)產(chǎn)損失、企業(yè)喪失的發(fā)展機(jī)會(huì)成本進(jìn)行補(bǔ)償。

3.2 補(bǔ)償主體

主要是:①政府。生態(tài)環(huán)境和生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品具有公共性,通常由政府進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)控和治理,生態(tài)環(huán)境受到破壞,很大程度上歸因于政府的調(diào)控失誤,且政府代表著人民群眾和社會(huì)利益,有責(zé)任和義務(wù)對(duì)資源損失和產(chǎn)品輸出區(qū)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償。②資源輸入?yún)^(qū)的受益者。資源輸入?yún)^(qū)是資源和生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移的直接與主要受益主體,按照“誰(shuí)受益,誰(shuí)補(bǔ)償”的原則,資源輸入?yún)^(qū)的受益者應(yīng)當(dāng)履行一定的生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)。③社會(huì)補(bǔ)償機(jī)構(gòu)。在受益者對(duì)資源輸出區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)倪^程中,有時(shí)會(huì)受到空間、時(shí)間的限制,這就需要相關(guān)補(bǔ)償機(jī)構(gòu)(如環(huán)保組織、社會(huì)團(tuán)體、民間組織等)對(duì)資源輸出區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償提供資助或援助。

3.3 生態(tài)補(bǔ)償主體與客體間的利益博弈

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制目的是均衡因生態(tài)保護(hù)和資源開發(fā)引發(fā)的社會(huì)利益,調(diào)節(jié)相應(yīng)的社會(huì)矛盾。但在生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w與客體、生態(tài)保護(hù)地區(qū)與受益地區(qū)之間存在著廣泛、普遍、多樣和難以協(xié)調(diào)的博弈關(guān)系。補(bǔ)償客體及地區(qū)認(rèn)為由于自身在生態(tài)保護(hù)、資源開發(fā)方面做出了貢獻(xiàn)并受到了損害,應(yīng)由生態(tài)受益地區(qū)來(lái)承擔(dān)全部或部分責(zé)任,應(yīng)由生態(tài)補(bǔ)償主體方給予其所期待的全部利益。但生態(tài)受益地區(qū)則認(rèn)為收益來(lái)源于公共資源或開發(fā)經(jīng)營(yíng),即使同意給予補(bǔ)償,也難以在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上和補(bǔ)償客體達(dá)成共識(shí),于是生態(tài)補(bǔ)償和區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)陷入非合作博弈的“囚徒困境”。政府作為生態(tài)補(bǔ)償主體中的強(qiáng)勢(shì)方,利益訴求為最大限度推動(dòng)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;資源輸入?yún)^(qū)的受益企業(yè)則追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化;補(bǔ)償客體及地區(qū)處于經(jīng)濟(jì)、信息和政治上的弱勢(shì)地位,一旦補(bǔ)償機(jī)制流產(chǎn),短期內(nèi)補(bǔ)償客體得不到相應(yīng)補(bǔ)償,長(zhǎng)期則會(huì)影響補(bǔ)償客體的生態(tài)保護(hù)行為,進(jìn)而影響到整體的生態(tài)保護(hù)效果和補(bǔ)償主體的收益,最終陷入俱損困境。博弈的焦點(diǎn)集中于補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)的確定,故明確有效合理的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值核算體系意義重大。

4 基于生態(tài)資產(chǎn)的生態(tài)補(bǔ)償價(jià)值核算

4.1 核算模型

生態(tài)補(bǔ)償價(jià)值核算始終作為生態(tài)補(bǔ)償研究的核心問題被學(xué)術(shù)界所關(guān)注和研究,對(duì)于此類問題國(guó)內(nèi)外采用的方法主要涵蓋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值法、機(jī)會(huì)成本法、意愿調(diào)查法、市場(chǎng)法、經(jīng)濟(jì)計(jì)量方法等[21],但按照以上方法制定的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和措施并沒有完全解決生態(tài)效益問題,更未解決生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”問題。建議以生態(tài)資產(chǎn)為依據(jù),構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償價(jià)值核算體系,并按照資源本身的價(jià)值進(jìn)行合理的價(jià)值核算,使補(bǔ)償能夠客觀真實(shí)地反映出生態(tài)環(huán)境保護(hù)的價(jià)值。

以生態(tài)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移為出發(fā)點(diǎn),以資源或產(chǎn)品輸入?yún)^(qū)為補(bǔ)償主體,按照輸入量比例,令輸入?yún)^(qū)對(duì)輸出區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償,并根據(jù)生態(tài)資產(chǎn)類型和輸出區(qū)產(chǎn)業(yè)類型,遵循“按需補(bǔ)償、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、補(bǔ)償明確”的原則,確定具體補(bǔ)償方式。

考慮到資源或產(chǎn)品輸出的特殊性和核算的準(zhǔn)確性,本文運(yùn)用生態(tài)足跡和成本分析相結(jié)合的方法來(lái)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償價(jià)值的核算。

生態(tài)補(bǔ)償核算模型為[19]:

(1)

(2)

(3)

式中,V為資源輸出區(qū)生態(tài)補(bǔ)償總價(jià)值;Oi為第i種資源或產(chǎn)品足跡輸出率;Wij為第i種資源或產(chǎn)品第種成本(一般包括生產(chǎn)成本、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理成本、機(jī)會(huì)成本等)權(quán)重系數(shù);Cij為第i種資源或產(chǎn)品第j種成本;Ef出為總輸出生態(tài)足跡(hm2);Ef產(chǎn)為總生產(chǎn)生態(tài)足跡(hm2);ci為第i種資源或產(chǎn)品的消費(fèi)量;pi為第i種資源或產(chǎn)品的平均生產(chǎn)能力。

運(yùn)用此模型,根據(jù)京津冀地區(qū)的實(shí)際情況,確定各自的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 實(shí)證分析

學(xué)者們根據(jù)不同的研究目的和側(cè)重點(diǎn),提出了多種生態(tài)系統(tǒng)分類方案。本文為了便于進(jìn)行生態(tài)資產(chǎn)的評(píng)估,將京津冀區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)劃分為耕地生態(tài)系統(tǒng)、林地生態(tài)系統(tǒng)、草地生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)證分析。

從2011—2017年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》獲取耕地、林地、草地和濕地面積、污染治理投資等原始數(shù)據(jù),并結(jié)合相關(guān)研究成果[22-25],運(yùn)用構(gòu)建的生態(tài)補(bǔ)償價(jià)值核算模型,核算了京津冀區(qū)域2010—2016年的生態(tài)補(bǔ)償價(jià)值(表1)。

表1 2010—2016年京津冀區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償價(jià)值(億元)

從表1可知,由于2010—2016年京津冀各省市每年的生態(tài)資產(chǎn)變動(dòng)不大,其每年的生態(tài)補(bǔ)償價(jià)值變化也不大。其中,2016年北京、天津、河北的生態(tài)補(bǔ)償價(jià)值差距較大,分別為211.40億元、41.44億元、1452.99億元,河北的生態(tài)補(bǔ)償價(jià)值分別是北京的6.87倍、天津的35.06倍,在京津冀區(qū)域生態(tài)資產(chǎn)中河北>北京>天津,可見河北是京津冀區(qū)域最為重要的生態(tài)產(chǎn)品供給地,這也與《京津冀協(xié)同規(guī)劃綱要》中對(duì)河北省“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”的功能定位相一致。

從圖1可知,2010—2016年京津冀區(qū)域整體生態(tài)補(bǔ)償價(jià)值波動(dòng)較大。其中,生態(tài)補(bǔ)償價(jià)值由2012年的1672.39億元提高到2014年的1779.37億元,增加了106.98億元,主要原因可能是:京津冀區(qū)域空氣污染的加劇,造成了京津冀區(qū)域生態(tài)資產(chǎn)損失、生態(tài)修復(fù)及環(huán)境治理成本增加、生產(chǎn)成本和機(jī)會(huì)成本增加等問題,使區(qū)域整體生態(tài)補(bǔ)償價(jià)值提升。隨后,生態(tài)補(bǔ)償價(jià)值下降到2016年的1705.83億元,減少了73.54億元,原因可能是:國(guó)家極為重視京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題并發(fā)布了《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》,通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)、提高技術(shù)水平、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)節(jié)能減排、做強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)等一系列有效措施,保護(hù)了京津冀區(qū)域生態(tài)資產(chǎn),降低了生態(tài)修復(fù)及環(huán)境治理成本、生產(chǎn)成本和機(jī)會(huì)成本等,使區(qū)域整體生態(tài)補(bǔ)償價(jià)值減少。

圖1 2010—2016年京津冀區(qū)域整體生態(tài)補(bǔ)償價(jià)值變化趨勢(shì)

5 完善京津冀生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的對(duì)策建議

5.1 成立專門協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)

由于目前京津冀地區(qū)關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)識(shí)不統(tǒng)一,因此要建立良好的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制并不容易，必須打破京津冀現(xiàn)有行政格局的局限,轉(zhuǎn)變行政理念,做好頂層設(shè)計(jì),形成長(zhǎng)效機(jī)制。建議成立專門的協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu),協(xié)調(diào)、組織和領(lǐng)導(dǎo)京津冀生態(tài)補(bǔ)償工作。該機(jī)構(gòu)由三地政府出面組織成立,對(duì)環(huán)保、土地、農(nóng)業(yè)、水利、規(guī)劃、財(cái)政等部門進(jìn)行組織協(xié)調(diào),杜絕它們相互推諉。為了保障機(jī)構(gòu)工作得以順利開展,應(yīng)適時(shí)引入激勵(lì)政策,鼓勵(lì)和推動(dòng)京津冀三地政府間生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立。此外,對(duì)農(nóng)田、濕地、水源地、生態(tài)公益林等生態(tài)環(huán)境特殊區(qū)域,應(yīng)改變過去將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為地區(qū)成功標(biāo)準(zhǔn)的考核模式,轉(zhuǎn)而關(guān)注其對(duì)改善生態(tài)環(huán)境作出的貢獻(xiàn)。建議采取綠色GDP考核政策,在對(duì)政府GDP進(jìn)行考核時(shí),考慮加入生態(tài)補(bǔ)償金支出數(shù)額、補(bǔ)償效果量化考核、出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等多項(xiàng)指標(biāo)。

5.2 拓寬生態(tài)補(bǔ)償融資渠道

生態(tài)補(bǔ)償資金籌集是生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮诵膯栴}。目前京津冀生態(tài)補(bǔ)償資金主要依靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,但就當(dāng)前我國(guó)國(guó)情而言,中央財(cái)政支付能力有限,不能完全達(dá)到生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊蠛蜆?biāo)準(zhǔn)。因此,需要拓寬生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜谫Y渠道,如設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償?shù)沫h(huán)保基金,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量,支持和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境污染整治的投資,形成多渠道、多層次、多形式的資金投入機(jī)制;構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)交易平臺(tái),最大限度地調(diào)動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)主體的積極性；著手建立碳排放權(quán)、水權(quán)交易、排污權(quán)等領(lǐng)域試點(diǎn),引入政府綠色采購(gòu)、生態(tài)彩票、生態(tài)補(bǔ)償債券、生態(tài)建設(shè)配額交易、生態(tài)標(biāo)志制度等市場(chǎng)籌資手段;吸取國(guó)外生態(tài)補(bǔ)償?shù)某晒?jīng)驗(yàn),可考慮增收資源稅和環(huán)境稅等,依據(jù)開發(fā)者開發(fā)利用自然資源的程度或破壞與污染環(huán)境的程度來(lái)收取相應(yīng)額度的稅費(fèi),然后將這部分稅收所得用于區(qū)域性的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和受損者的補(bǔ)償領(lǐng)域,通過這種手段把資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)掛鉤,以提高資源的開發(fā)利用效率。

5.3 完善生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)

完善生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī),是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的根本保證。我國(guó)《森林法》、《水污染防治法》、《水土保持法》中有對(duì)生態(tài)補(bǔ)償原則性的專門規(guī)定,但目前尚無(wú)保障生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制全面建設(shè)與實(shí)施的相關(guān)法律法規(guī),無(wú)法在各個(gè)環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)有法可依。因此,建議國(guó)家盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī),使生態(tài)補(bǔ)償管理制度得到進(jìn)一步規(guī)范,通過法律形式徹底明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t、任務(wù)要求、補(bǔ)償客體和主體、補(bǔ)償內(nèi)容、權(quán)利和義務(wù)、測(cè)算方法、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)(因各地經(jīng)濟(jì)環(huán)境狀況不同,不能規(guī)定統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),可因地制宜分別制定)、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償程序、補(bǔ)償方式、保障措施等,一旦有違反生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)的行為發(fā)生,責(zé)任人必將被依法懲處。在必要的情況下,還應(yīng)建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)木葷?jì)制度,切實(shí)保障生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)利益主體的權(quán)利能夠真正地實(shí)現(xiàn),并積極引導(dǎo)公眾依法參與生態(tài)環(huán)境保護(hù),這樣才能從根本上調(diào)動(dòng)起廣大人民群眾運(yùn)用法律武器保障自身合法環(huán)境權(quán)益的積極性。

5.4 建立多維生態(tài)補(bǔ)償途徑

結(jié)合京津冀地區(qū)的實(shí)際,除經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償之外,生態(tài)受益區(qū)通過政策補(bǔ)償、技術(shù)補(bǔ)償、教育補(bǔ)償?shù)确绞綄?duì)資源輸出區(qū)進(jìn)行扶持與援助,通過建立多維生態(tài)補(bǔ)償途徑,形成直接補(bǔ)償與間接補(bǔ)償相補(bǔ)充、連續(xù)補(bǔ)償與一次性補(bǔ)償相結(jié)合的可持續(xù)補(bǔ)償體系。在政策補(bǔ)償層面,充分利用政府的政策與杠桿力量,從稅收、貸款、資金補(bǔ)貼、政策等方面給予補(bǔ)償客體和地區(qū)優(yōu)惠措施。在技術(shù)補(bǔ)償層面,通過技術(shù)援助、高新技術(shù)引入、生態(tài)技術(shù)試點(diǎn)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)等措施,以科技與知識(shí)的注入助力補(bǔ)償客體和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)經(jīng)濟(jì)繁榮。在教育補(bǔ)償層面,以政府轉(zhuǎn)移支付提升補(bǔ)償?shù)貐^(qū)基礎(chǔ)教育的質(zhì)量,免費(fèi)進(jìn)行農(nóng)民和社區(qū)失業(yè)居民再就業(yè)素質(zhì)教育培訓(xùn)；加大生態(tài)高新技術(shù)人才引入,促進(jìn)高校生態(tài)相關(guān)學(xué)科的人才培育與科技研發(fā),形成源源不竭的生態(tài)發(fā)展儲(chǔ)備力量。構(gòu)建積極的多維生態(tài)補(bǔ)償途徑,能夠提升被補(bǔ)償?shù)貐^(qū)的自主發(fā)展能力,實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)大區(qū)域發(fā)展的“雙贏”。

5.5 開展區(qū)域間合作與協(xié)作

在多數(shù)情況下,生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作都離不開地域間的合作與協(xié)作。就自然流域角度而言,北京市、天津市、河北省同屬海河流域,它們之間可以形成一個(gè)完整的自然生態(tài)系統(tǒng)。因此,在制定和完善京津冀生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制時(shí)不能關(guān)起門來(lái)“單干”,三地應(yīng)共同協(xié)商、開展合作,在對(duì)京津冀整體環(huán)境科學(xué)調(diào)研后,充分考慮三地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民人均收入水平等指標(biāo),最終共同規(guī)劃和制定出更加合理完善的補(bǔ)償方案。

北京市水資源嚴(yán)重缺乏,而河北省張承地區(qū)是京津冀重要的水源涵養(yǎng)地,共同實(shí)施水源保護(hù)林等合作項(xiàng)目,打造京津冀重要生態(tài)屏障,對(duì)改善區(qū)域環(huán)境意義重大。疏解非首都核心功能,加快京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容,如傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，污染工業(yè)向清潔生產(chǎn)工業(yè)轉(zhuǎn)變、重點(diǎn)發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè),因此必須共同搭建京津冀產(chǎn)業(yè)合作對(duì)接平臺(tái)。