張 政，佘立中

(廣州大學(xué) 工商管理學(xué)院，廣東 廣州 510000)

城市的擴(kuò)張，高速公路、高速鐵路的興建等均會使我國耕地面積減少，耕地作為重要的土地資源，對解決糧食問題、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)社會和諧有重大的意義。國務(wù)院為規(guī)范土地復(fù)墾活動，加強(qiáng)土地復(fù)墾管理，提高土地利用的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，于2011年3月5日發(fā)布并實(shí)施《土地復(fù)墾條例》，國土資源部也于2012年12月27日公布實(shí)施《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》。但我國的土地復(fù)墾率一直沒有得到提高，而沒有一套完善的土地復(fù)墾保證金征收標(biāo)準(zhǔn)則是無法保障復(fù)墾工作順利開展的主要原因之一。

1 不同損毀類型耕地復(fù)墾流程共性分析

生產(chǎn)建設(shè)中的耕地?fù)p毀類型主要有挖損、塌陷、壓占、污染四種。雖然每種損毀類型復(fù)墾流程都有其特點(diǎn)，但仍有部分流程基本一致?，F(xiàn)將各種損毀類型復(fù)墾流程的共性整理如下：

1.1 耕作層的剝離及保存

作為耕地資源的精髓和不可再生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，耕作層土壤是自然和人類長期共同影響的結(jié)果[1]。因此，對耕作層土壤進(jìn)行剝離及保存十分必要。實(shí)踐中，線狀項目總體應(yīng)采用大分散、小集中的保存方案, 點(diǎn)狀項目應(yīng)采用分區(qū)、分片集中的保存方案[2]，考慮到耕植土較松散、含水率高等，還應(yīng)在堆場周圍設(shè)置合理的排水設(shè)施，保障場內(nèi)的排水通暢，以免造成水土流失[3]。

1.2 耕作層土壤的回填

回填耕作層土壤前，要先構(gòu)建犁底層，厚度5～10 cm。犁底層構(gòu)建完成后回覆耕作層土壤。土壤的來源主要有：①建設(shè)期間開挖保存的耕植土；②征得地方同意后，開挖附近坑塘、河道的淤泥土，這樣既有利于地方蓄水防洪，同時也能起到廢物利用的作用[4]；③其他工程開挖的且無復(fù)墾需要的耕植土。土壤回填完成后進(jìn)行場地平整，最后翻耕用以增強(qiáng)耕作層土壤的活性。

1.3 配套工程

配套工程主要有田埂、田間道路與排灌系統(tǒng)三個部分。①田埂。主體經(jīng)過監(jiān)理方驗收合格后，就可以進(jìn)行田埂施工。田埂夯筑要順直，防止漏水，田埂內(nèi)側(cè)用黏性土夯實(shí)，后放水試蓄；田埂外側(cè)應(yīng)選擇黏性較強(qiáng)的土壤，逐層壓實(shí)后修坡，拍打結(jié)實(shí)[5]。②田間道路?？山Y(jié)合進(jìn)場道路及周邊既有農(nóng)村道路布設(shè)田間道路，并與周邊原有村組道路相連或相交，形成交通網(wǎng)絡(luò)，盡量減少對農(nóng)田的占用，從而減少對生態(tài)環(huán)境的破壞[3]。③排灌系統(tǒng)。排灌系統(tǒng)可結(jié)合復(fù)墾區(qū)既有的排灌系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計，或者結(jié)合工程中的截、排水溝系統(tǒng)布設(shè)復(fù)墾區(qū)農(nóng)渠，并銜接周邊農(nóng)渠。

2 不同損毀類型耕地復(fù)墾流程特性分析

復(fù)墾成本與復(fù)墾流程具有直接關(guān)系，且每種損毀類型耕地的復(fù)墾流程都有自己的特點(diǎn)，因此需要對不同損毀類型耕地復(fù)墾流程進(jìn)行分析。

2.1 挖損耕地復(fù)墾流程特性分析

工程建設(shè)中造成土地挖損的原因一般是為滿足施工的特殊需要，如地鐵的修建需要大開挖等造成土地挖損。挖損土地復(fù)墾的第一步就是土壤回填，若不及時采取相應(yīng)的回填措施，不僅會形成深坑，影響周邊植物的正常生長，加快土壤侵蝕[6]，而且還會因為挖損破壞了土壤結(jié)構(gòu)，徹底改變了土壤養(yǎng)分的初始條件，從而增加水土及養(yǎng)分流失的機(jī)會。回填的土壤可為建設(shè)期間開挖的，也可為臨時建筑的棄渣，若數(shù)量不足則需要外購。

2.2 塌陷耕地復(fù)墾流程特性分析

塌陷耕地主要出現(xiàn)在礦區(qū)，原因是地下礦開采導(dǎo)致其上面巖層隨之移動和變形, 造成地表塌陷[7]。依據(jù)這個特性，塌陷耕地復(fù)墾流程特性有以下幾個方面：①耕作層的清理。塌陷耕地復(fù)墾與其他損毀類型耕地相比，耕作層在剝離后不需要長時間保存，但在塌陷過程中易受樹根和樹枝等污染，因此在剝離前需要對耕作層土壤進(jìn)行清理。②土壤回填。底層可選用已風(fēng)化的煤矸石或粉煤灰，這樣做既可就地取材、廢物利用，又可以節(jié)約土壤運(yùn)輸回填的費(fèi)用。

2.3 壓占耕地復(fù)墾流程特性分析

(1)拆除及清理工程。拆除及清理工程包括臨時工程和施工便道拆除兩個部分。臨時工程的拆除包括漿砌石、干砌石、無筋混凝土、有筋混凝土等，拆除后的砌體和混凝土全部清運(yùn)，并將地表的砂石墊層、灰土墊層等徹底清理。施工便道的拆除主要是碎石墊層、泥結(jié)碎石路面，拆除后全部清運(yùn)。

(2)土壤剝離。剝離的土壤主要為耕地壓占時，為場地平整需要而覆蓋的土壤。剝離后須進(jìn)行翻耕，因為耕地長期受到臨時建筑物、材料的壓占，尤其施工便道被車輛長時間碾壓，土壤密度過高，不通氣不透水，故而需要進(jìn)行翻耕以增強(qiáng)土壤活性。

2.4 污染耕地復(fù)墾流程特性分析

工程建設(shè)中造成土地污染的原因主要有生活廢水的隨意排放、建筑固體垃圾的丟棄及原輔材料或者產(chǎn)品中的有毒有害物質(zhì)進(jìn)入土壤等。根據(jù)文獻(xiàn)資料[8-9]，常用污染土壤修復(fù)方法主要有物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)和生物修復(fù)3種，具體采用哪種修復(fù)技術(shù)需要先采集代表性土樣進(jìn)行試驗分析,然后根據(jù)污染土壤的特點(diǎn)確定。這里主要探討物理修復(fù)技術(shù)中的換土工程措施。在污染土壤的更換過程中，開挖深度須根據(jù)土壤受污染情況具體確定，相比于其他損毀類型耕地，不需要保護(hù)耕植土步驟。工程建設(shè)中土壤污染面積一般不大，所需耕植土總量不多，所以耕植土來源選擇其他工程開挖的且無復(fù)墾需要的即可。污染土地復(fù)墾所涉及的只有土壤開挖、土壤回填兩個步驟。

3 不同損毀類型耕地復(fù)墾成本計算

復(fù)墾保證金由工程施工費(fèi)、其他費(fèi)用(前期工作費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、竣工驗收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi))、設(shè)備購置費(fèi)和預(yù)備費(fèi)組成。其中工程施工費(fèi)由直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金組成，直接費(fèi)中又包含直接工程費(fèi)和措施費(fèi)。直接工程費(fèi)即本文的復(fù)墾成本，其余費(fèi)用可以復(fù)墾成本為基礎(chǔ)計算。依據(jù)《水土保持工程概算定額》〔水利部水總(2003)67號〕、《廣東省土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額》，對耕地的復(fù)墾成本計算整理如下。

3.1 共性分析中復(fù)墾成本的計算

3.1.1 耕作層的剝離及保存費(fèi)用

土壤剝離費(fèi)以體積為單位計算，工程量=開挖深度×開挖面積，開挖深度根據(jù)土地情況及《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》(TD/T 1036—2013)確定，再根據(jù)工程量大小選擇挖掘機(jī)規(guī)格，剝離土壤按要求就近存放，不需運(yùn)輸費(fèi)，如開挖100 m3土壤需要0.4個工日的人工和0.14個臺班的1 m3挖掘機(jī)，零星材料費(fèi)按人工費(fèi)與機(jī)械費(fèi)的5%收取。剝離土壤堆放區(qū)域的排水溝需要人工開挖，開挖費(fèi)用以體積為單位計算，以Ⅰ、Ⅱ類土為例，開挖100 m3需要22.6個工日，零星材料費(fèi)按人工費(fèi)的5%收取。

3.1.2 耕作層土壤的回填費(fèi)用

回填耕植土前先要構(gòu)建犁底層，土壤壓實(shí)費(fèi)用以面積為單位計算。如壓實(shí)100 m2土壤需要1.93個工日的人工和0.98個臺班的蛙式打夯機(jī)，零星材料費(fèi)按人工費(fèi)與機(jī)械費(fèi)的3%收取。隨后回填耕植土，耕作層土壤的回填費(fèi)用以體積為單位計算，計算方法與土壤剝離費(fèi)用相同，若回填量不足，可選用其他工程開挖的耕植土和附近坑塘、河道的淤泥土。其他工程開挖耕植土的運(yùn)輸費(fèi)用計算方法如下：①如100 m3土壤挖運(yùn)4 km，需使用1 m3挖掘機(jī)和10 t自卸汽車運(yùn)輸，0.7個工日的人工、0.17個臺班的挖掘機(jī)和1.76個臺班的自卸汽車，零星材料費(fèi)按人工費(fèi)與機(jī)械費(fèi)的4%收取；②若是開挖附近坑塘、河道的淤泥土，則費(fèi)用以體積為單位計算，如100 m3淤泥開挖需要0.87個工日的人工，0.25個臺班的1 m3挖掘機(jī)，零星材料費(fèi)按人工費(fèi)與機(jī)械費(fèi)的10%收取?；靥詈筮M(jìn)行人工平整，費(fèi)用以面積為單位進(jìn)行計算，如100 m2土地平整需要2.43個工日的人工，零星材料費(fèi)按人工費(fèi)的3%收取。

3.1.3 配套工程費(fèi)用

配套工程包括田埂、田間道路與排灌系統(tǒng)，它們的費(fèi)用計算如下。

(1)田埂。田埂修筑按體積計算費(fèi)用。如修筑的田埂為上底30 cm、下底40 cm、邊30 cm的等腰梯形，計算其面積，乘以修筑長度可得修筑體積，如修筑100 m3田埂需45.9個工日的人工和10.88個臺班的膠輪車，零星材料費(fèi)按人工費(fèi)與機(jī)械費(fèi)的5%收取。

(2)田間道路。采用碎石鋪墊，碎石來源可為拆除的臨時建筑物，為防治對土地造成二次傷害，采用人工鋪設(shè)。如鋪設(shè)100 m3田間道路需要40.64個工日的人工和102 m3的碎石，零星材料費(fèi)按材料費(fèi)的1%收?。凰槭陌徇\(yùn)費(fèi)以體積為單位計算，如100 m3碎石需要31.32個工日的人工和14.88個臺班的膠輪車，零星材料費(fèi)按材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)的2%收取。

(3)排灌系統(tǒng)。排灌系統(tǒng)主要為水渠，水渠開挖的土壤可用于田埂修筑。人工開挖水渠按開挖土方量計費(fèi)，如開挖100 m3土壤需要6.9個工日，零星材料費(fèi)按人工費(fèi)的7%收取。

3.2 特性分析中復(fù)墾成本的計算

計算不同損毀類型耕地復(fù)墾成本，首先計算共性分析中的復(fù)墾成本，然后計算特性分析中各損毀類型耕地復(fù)墾成本，最后進(jìn)行相加即可得到不同損毀類型耕地的復(fù)墾成本。特性分析中復(fù)墾成本的計算如下。

3.2.1 挖損耕地復(fù)墾成本計算

挖損土地復(fù)墾最大的不同點(diǎn)在于需要大量的回填土壤，若建設(shè)期間開挖的土壤不足以滿足回填需要，則需購買土壤，土壤的購買價格按各地實(shí)際情況確定。運(yùn)輸費(fèi)用按土壤體積及運(yùn)輸距離收取，如運(yùn)輸100 m3土壤要使用10 t自卸汽車運(yùn)輸2 km，需要0.7個工日的人工、0.17個臺班的挖掘機(jī)和1.28個臺班的10 t自卸汽車，零星材料費(fèi)按人工費(fèi)與機(jī)械費(fèi)的4%收取；為了防止地面下沉，要使用蛙式打夯機(jī)工作兩次，夯實(shí)費(fèi)用以面積為單位計算，如壓實(shí)100 m2土壤需要1.93個工日的人工和0.98個臺班的蛙式打夯機(jī)，零星材料費(fèi)按人工費(fèi)與機(jī)械費(fèi)的3%收取。

3.2.2 塌陷耕地復(fù)墾成本計算

(1)耕作層的清理費(fèi)用。在地表下陷過程中，耕植土容易受到石塊或枝葉、樹根的污染，所以相比于其他損毀類型耕地，第一步工作為耕作層的清理。耕作層清理費(fèi)用以面積為單位計算，如人工清理100 m2的土壤需要9.25個工日，零星材料費(fèi)按人工費(fèi)的2%收取。

(2)土壤回填費(fèi)用。與挖損土地相似，塌陷土地復(fù)墾時也需要大量回填土壤，但是塌陷土地出現(xiàn)的大部分位置在礦區(qū)，所以回填時可選用已風(fēng)化的煤矸石或粉煤灰，回填費(fèi)用以體積為單位計算。如回填100 m3煤矸石或粉煤灰需要1.93個工日的人工、0.46個臺班的1 m3挖掘機(jī)和0.23個臺班的88 kW推土機(jī)，零星材料費(fèi)按人工費(fèi)與機(jī)械費(fèi)的2%收取。為了防止地面下沉，須使用蛙式打夯機(jī)工作兩次，夯實(shí)費(fèi)用以面積為單位計算，如100 m2土壤壓實(shí)需要1.93個工日的人工和0.98個臺班的蛙式打夯機(jī)，零星材料費(fèi)按人工費(fèi)與機(jī)械費(fèi)的3%收取。

3.2.3 壓占耕地復(fù)墾成本計算

(1)拆除及清理工程費(fèi)用。拆除費(fèi)用以體積為單位進(jìn)行計算，如臨時工程以拆除水泥漿砌石為例，拆除100 m3水泥漿砌石需要13.63個工日的人工和0.78個臺班的1 m3挖掘機(jī)，零星材料費(fèi)按人工費(fèi)與機(jī)械費(fèi)的3%收??；施工便道拆除以體積為單位進(jìn)行計算，拆除100 m3施工便道需64.2個工日的人工和18.22個臺班的風(fēng)鎬，零星材料費(fèi)按人工費(fèi)與機(jī)械費(fèi)的3%收取。拆除后清運(yùn)石渣等的清運(yùn)費(fèi)用以體積為單位計算，例如100 m3石渣挖運(yùn)4 km需要1.93個工日的人工、0.46個臺班的1 m3挖掘機(jī)、0.23個臺班的88 kW推土機(jī)和3.14個臺班的8 t自卸汽車，零星材料費(fèi)按人工費(fèi)與機(jī)械費(fèi)的2%收取，每增運(yùn)1 km要增加0.37個臺班的8 t自卸汽車。

(2)土壤剝離費(fèi)用。先將用以平整場地的表層土壤剝離，這部分土壤剝離費(fèi)用與耕作層土壤剝離費(fèi)用計算方法一致，因為土壤長期受到臨時建筑、材料等壓占，特別是施工便道長期受到車輛的碾壓，所以土壤剝離后進(jìn)行翻耕，增強(qiáng)土壤活性，土地翻耕以面積為單位計算，例如翻耕1 hm2土地需要12個工日的人工、2.7個工日的拖拉機(jī)和2.7個工日的三鏵犁，零星材料費(fèi)按人工費(fèi)與機(jī)械費(fèi)的0.5%收取。

3.2.4 污染耕地復(fù)墾成本計算

因為本文對污染土地復(fù)墾采用的辦法為換土，污染耕地的復(fù)墾步驟只有兩個，分別是土壤開挖和土壤回填，與耕作層土壤開挖、回填計算方法一致，所以不另作說明。

4 結(jié) 語

在生產(chǎn)建設(shè)中，四種損毀類型耕地復(fù)墾流程存在差異，挖損與塌陷耕地復(fù)墾需要大量回填土壤，塌陷耕地需要耕作層土壤清理，壓占耕地要進(jìn)行拆除及清理工程且需要對壓占后的土壤進(jìn)行翻耕，污染耕地需要更換耕作層土壤。復(fù)墾流程的這些差異將導(dǎo)致復(fù)墾成本的不同。以耕地復(fù)墾流程為基礎(chǔ)計算復(fù)墾成本，將滿足不同損毀類型耕地復(fù)墾的差異性，保障耕地復(fù)墾工作順利進(jìn)行。