淺析排污許可制度現(xiàn)狀及未來發(fā)展

王 然

（沈陽綠恒環(huán)境咨詢有限公司 遼寧沈陽 110167）

引言

排污許可制是覆蓋所有固定污染源的環(huán)境管理的核心制度，是進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革，改善環(huán)境質(zhì)量的重要手段，是環(huán)境管理由粗放轉(zhuǎn)向精細(xì)化的必然結(jié)果。

1 排污許可制度發(fā)展歷程

從“十三五”開始，我國在法律和政策層面全力推動(dòng)排污許可制度改革。如2017 年修訂的《水污染防治法》、2015 年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》、2014 年修訂的《大氣污染防治法》等均進(jìn)一步明確提出實(shí)行排污許可管理制度。從政策層面提出要求完善污染物排放許可制。2016 年11 月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，標(biāo)志著我國排污許可制度進(jìn)入新篇章?！杜盼墼S可證管理暫行規(guī)定》和《排污許可管理辦法（試行）》相繼出臺(tái)，規(guī)范了許可證的申請(qǐng)、核發(fā)、執(zhí)行等行為。發(fā)布《固定污染源排污許可分類管理名錄》，并依此穩(wěn)步推進(jìn)各行業(yè)排污許可證申領(lǐng)與核發(fā)。排污許可制度不斷成熟。

2 排污許可制度現(xiàn)階段成效及不足

2.1 現(xiàn)階段排污許可制度成效

排污許可制度實(shí)施以來，國家不斷完善和健全了法規(guī)制度和技術(shù)規(guī)范體系，發(fā)布多行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范、自行監(jiān)測指南、污染防治可行技術(shù)指南。建立并不斷完善全國排污許可證管理信息平臺(tái)。為排污許可制度的改革和推進(jìn)提供了有力保障。

通過核發(fā)排污許可證，清理排查相關(guān)行業(yè)的排污單位。實(shí)現(xiàn)“核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)、達(dá)標(biāo)排放一個(gè)行業(yè)”，推動(dòng)固定污染源環(huán)境管理全覆蓋。

建立排污許可證執(zhí)行報(bào)告、臺(tái)賬記錄、排污單位自行監(jiān)測、信息公開制度。不斷推進(jìn)證后監(jiān)管。系統(tǒng)化的規(guī)范和約束排污單位排放污染物。

積極探索排污許可制與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制、環(huán)境監(jiān)測、排污權(quán)交易、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境保護(hù)稅、環(huán)境執(zhí)法等制度的銜接和融合。明確相關(guān)制度與排污許可在管理要求、管理內(nèi)容和管理程序方面的銜接。

2.2 現(xiàn)階段排污許可制度不足

法律依據(jù)有所欠缺。一些排污單位治污主體責(zé)任意識(shí)淡薄，環(huán)境管理理念和管理水平相對(duì)滯后，無證排污、不按排污許可證要求排污等違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。排污許可制度的法律依據(jù)又有所欠缺，缺少詳細(xì)具體的限制措施和懲處懲罰的標(biāo)準(zhǔn)，難以對(duì)那些排污單位進(jìn)行有效的威懾，降低了懲罰的力度。

證后管理發(fā)力不足。部分排污單位雖然已經(jīng)取得排污許可證，但更多流于形式，排污許可證執(zhí)行力度薄弱。排污單位沒有按時(shí)上報(bào)執(zhí)行報(bào)告、不按要求開展自行監(jiān)測、建立臺(tái)帳等問題普遍存在。排污許可證執(zhí)行不能落地，環(huán)境管理效能有待提高。

與各項(xiàng)環(huán)保制度銜接不暢?，F(xiàn)階段多項(xiàng)環(huán)境管理制度交叉重復(fù)，污染源“數(shù)出多門”、“多頭管理”，造成行政資源浪費(fèi)，排污單位負(fù)擔(dān)加重。排污許可制的基礎(chǔ)核心地位不夠突出。

3 排污許可制度未來發(fā)展

排污許可制度未來的發(fā)展是建立完善的管理制度體系。從全局角度出發(fā)，結(jié)合環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”制度、排污權(quán)交易、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境保護(hù)稅、環(huán)境執(zhí)法等法律政策，制定一個(gè)高效運(yùn)作、具有較強(qiáng)操作性、嚴(yán)密完整、互相協(xié)調(diào)的制度體系。將排污許可制度職責(zé)和懲罰上升到法律層面，實(shí)現(xiàn)有法可依。

將排污許可制度作為日常環(huán)境管理中的重要舉措，充分發(fā)揮出排污許可的作用。在環(huán)境執(zhí)法過程中充分利用排污許可證。規(guī)范排污許可證后管理，強(qiáng)化依證監(jiān)管。督促排污單位建立并完善相應(yīng)的環(huán)境管理機(jī)制，保障排污單位能夠更好地承擔(dān)自身環(huán)境責(zé)任，同時(shí)也能夠提高其自身的社會(huì)聲譽(yù)，有利于排污單位的自身發(fā)展。引導(dǎo)排污單位提高環(huán)境管理水平，以向外界展示其實(shí)力和環(huán)保態(tài)度。

結(jié)語

相信不久的將來在生態(tài)環(huán)境管理部門和相關(guān)人員的不斷探索和共同努力下，建立法律法規(guī)體系完備、技術(shù)體系科學(xué)、管理體系高效的排污許可制，各項(xiàng)環(huán)境管理制度精簡合理、有機(jī)銜接、有效運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)所有固定污染源實(shí)施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，將排污許可制度建設(shè)成為固定源環(huán)境管理的核心制度。