柳軍榮

（新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境工程評估中心 新疆烏魯木齊 830063）

引言

隨著時代的進步與發(fā)展，各個國家環(huán)評的格式與規(guī)范都有著明顯的區(qū)別，都是根據(jù)自己國家的具體實際情況進行制定的。在我國現(xiàn)階段，經(jīng)濟社會發(fā)展速度越來越快的情況下，很多方面較之前發(fā)生了一定程度的改變，因此現(xiàn)在正在實行的環(huán)評制度也開始出現(xiàn)與現(xiàn)在情況不適應的地方。為了能夠更好的將環(huán)評制度進行下去，就需要我們根據(jù)實際情況對該制度進行改革與創(chuàng)新。對于環(huán)評的改革，國家給予高度重視并出臺一系列的相關措施與文件為環(huán)評改革提供了一定的保障，在這樣的條件下為環(huán)評能夠真正切實有效的發(fā)揮出預防污染源頭的出現(xiàn)的作用。

1 全面推進環(huán)評制度改革

近年環(huán)境保護部門對環(huán)評制度存在的問題進行有針對性的改革，取消了水土保持行業(yè)預審等環(huán)評審批中的各種前置、與項目核準實施并聯(lián)審批。取消了建設項目試生產(chǎn)審查、竣工環(huán)保驗收行政許可，實施建設項目自主驗收，完成了環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤改制，取消環(huán)評資質(zhì)管理，放開市場，建設單位可以委托技術單位為其編制環(huán)境影響評價文件，具備相應技術能力的，也可自行編制，強化“三線一單”空間利用生態(tài)環(huán)境管控硬約束落地等環(huán)評制度改革，從現(xiàn)在的工作落實情況來看已經(jīng)取得了明顯的成果，但同時也發(fā)現(xiàn)一些地方“重審批、輕監(jiān)管”“重事前、輕事中事后”現(xiàn)象，一些地方編造數(shù)據(jù)、弄虛作假的環(huán)評文件，一些地方未充分落實規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機制，以及一些地方環(huán)評事中事后監(jiān)管機制不落地，環(huán)評“剛性”約束不強等問題。

2 堅持問題導向，讓環(huán)評回歸本質(zhì)

一是生態(tài)環(huán)境主管部門要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，嚴格落實“三線一單”硬約束和環(huán)評審批“三掛鉤”機制，嚴格實施“五不批”，強化環(huán)評文件抽查力度，環(huán)評督導要常態(tài)化、制度化，根據(jù)最新政策法規(guī)、導則標準以及環(huán)評改革要求，進一步優(yōu)化環(huán)評編制內(nèi)容及格式、環(huán)評審批流程等。

二是建設項目環(huán)評聚焦環(huán)境可行性、環(huán)境影響分析預測評估的可靠性、環(huán)境保護措施的有效性、環(huán)境影響評價結(jié)論的科學性等，讓環(huán)境影響評價文件邊界更加清晰，內(nèi)容更具有規(guī)范性、針對性和科學性，使環(huán)評“源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞”的制度作用得到切實有效發(fā)揮，讓環(huán)評回歸環(huán)評本意。

三是加強環(huán)評技術導則標準、源強指南、行業(yè)技術評估要點等的修訂工作，提高項目環(huán)評的針對性和實用性。

四是強化環(huán)評分類管理，對環(huán)境影響要素簡單、影響較小、風險可控、環(huán)保措施成熟的建設項目，降低環(huán)評文件類別，不需要對項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估。環(huán)境影響要素復雜，污染物種類多、產(chǎn)生量大或毒性大、難降解；對生態(tài)環(huán)境影響重大；可能對環(huán)境和環(huán)境敏感區(qū)造成重大影響；可能存在重大環(huán)境風險的建設項目，需對環(huán)境影響進行較為全面、詳細、深入的評價和預測。

3 對環(huán)評違法行為進行嚴厲打擊

中央巡視組進行巡視后，針對問題的出現(xiàn)及有可能出現(xiàn)的問題進行整理與公布，并提出始終堅持“零容忍”的堅定態(tài)度對待環(huán)評工作。由于我國新出臺并開始實施《環(huán)境保護法》，在開始實施的同時提出一個堅定的立場：即對于環(huán)評工作中出現(xiàn)的任何違法、違規(guī)、違章行為都要嚴懲不貸，不能因為有任何原因、任何身份的人而使其逃避應該承受的懲罰，即開始推行鐵腕執(zhí)法的政策。由于環(huán)評違法行為情況的出現(xiàn)依舊很多，其中很大一部分責任應該由監(jiān)管部門負責，因為監(jiān)管不力是使違法行為泛濫的重要原因。因此為了能夠?qū)h(huán)評制度更好的實行，并對其執(zhí)行工作進行有力的監(jiān)管，對各級環(huán)保部門提出了工作意見與要求，即各級環(huán)保部門都要開展徹底的、全面的清理工作，將環(huán)評工作中的廉潔、自律的工作具體落到實處。為了能夠更加有力的使監(jiān)管工作落到實處，相關部門對之前的監(jiān)管機制的規(guī)定進行了全面的一系列的修訂，并且在修訂完成后在全國范圍內(nèi)開始施行。

對于環(huán)境保護等有關工作中出現(xiàn)的各項違法行為，監(jiān)管部門應始終堅持不放松的態(tài)度進行監(jiān)管，始終堅持采取強硬的措施進行懲處、并能夠向硬任務發(fā)起挑戰(zhàn)。對于環(huán)境保護部門來說，其工作的重點是監(jiān)督環(huán)境保護工作正常有序的進行，并且對于各種對環(huán)境不利的建設項目進行有力度的查處，查處過程應該有重點地進行，即對未批先建、擅自變更等項目作為重點進行查處。

結(jié)語

由于社會不是靜態(tài)的，而是一直處于動態(tài)之中，因此各方面的制度或者相關方面的工作都要根據(jù)具體情況的轉(zhuǎn)變進行一系列的變化。環(huán)評工作作為與環(huán)境保護具有相當密切關系的一項工作，需要根據(jù)社會形態(tài)進行一系列的改革。到目前為止已經(jīng)經(jīng)歷了一段時間的改革，監(jiān)管工作也經(jīng)歷了一段時間的整改，現(xiàn)在看來已經(jīng)初步取得了成效。雖然現(xiàn)在已經(jīng)取得了一些成果，但是對于相關部門與環(huán)評隊伍，依舊不能放松警惕，還需要進一步加強對工作的改革與創(chuàng)新，使進入攻堅期的一些工作在堅持不懈地精神中得到更好的落實，最終將環(huán)評工作落到實處，讓環(huán)評回歸其本身，回歸其原位。