周 鑫 張藍月 趙霰霖 陳 亞

（1貴州綠興清源環(huán)保有限責任公司 貴州貴陽 550002 2貴州眾藍科技有限公司 貴州貴陽 550081）

引言

2016年至2017年，貴州省集合中央環(huán)保資金與省級環(huán)保資金，支持1000多個建制村開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，用于解決農(nóng)村飲用水水源地保護、生活污水和生活垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治等突出環(huán)境問題。

1 貴州省農(nóng)村環(huán)境綜合整治現(xiàn)狀

本次對貴州省2016年至2017年獲得中央環(huán)保資金支撐的建制村進行抽樣調(diào)研，總的來說，貴州省在農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作中取得了較大的成果，具體如下：

1.1 飲用水水源地源地

大多數(shù)飲用水源地位于深山老林中，通過管道接入村中高位水池，由高位水池接入各家各戶進行供水。大多數(shù)的建制村飲用水清澈透明，農(nóng)村飲水安全情況總體良好。

1.2 生活污水

貴州省農(nóng)村布局分散，修建污水處理設施普遍會面臨污水收集難度大、建設費用高及運行維護難度大等問題。因此，本次整治的建制村中，已建污水處理設施的建制村比例較低，而在建有污水處理設施的建制村中，以一體化設備及人工濕地為主要的處理工藝。

1.3 生活垃圾

農(nóng)村生活垃圾收運系統(tǒng)基本建立，處理設施正進一步建設。本次整治的建制村中，大多數(shù)的建制村已具備就地簡易處理或鎮(zhèn)轉運進行處理的能力，初步實現(xiàn)了對農(nóng)村生活垃圾進行“村收集”、“鎮(zhèn)轉運”、“縣處理”的處理方式。

1.4 畜禽養(yǎng)殖

2016-2017年中央資金項目所支持村落絕大部分村寨內(nèi)無規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，僅有少數(shù)的村寨內(nèi)涉及有規(guī)?；B(yǎng)豬場和養(yǎng)殖大戶，普遍存在的是分散式畜禽養(yǎng)殖。分散式養(yǎng)殖大多都是圈養(yǎng)，家禽家畜產(chǎn)生的尿液和糞便大多經(jīng)化糞池和旱廁簡單處理后還田利用，少數(shù)散養(yǎng)畜禽的糞便，對周邊環(huán)境影響有限。

2 存在的問題分析

2.1 資金管理等方面存在的問題

資金管理普遍存在資金支付緩慢、執(zhí)行率較低等情況。由于項目資金量較大，上級審批流程及資金撥付時間過長，導致部分資金未能按規(guī)定時間撥付到項目承擔單位，項目資金執(zhí)行率較低。部分州市還存在資金管理不到位、預算執(zhí)行報告機制不完善、項目資金支付流程過長、地方配套不到位等情況，拖慢項目進度并降低項目資金執(zhí)行力度。

2.2 項目實施等方面存在的問題

我省農(nóng)村環(huán)境治理涉及多個部門聯(lián)合整治，經(jīng)常會陷入“多龍治水”困局，導致部分專項資金項目與其他部門規(guī)劃不一，致使開工時間晚、施工較慢、延期完工等情況；當然另一方面的原因也可能是環(huán)保部門工程建設經(jīng)驗不足、重視程度不夠、項目前期工作準備不充分、施工方組織不力等多個因素。未按時組織實施，影響項目進度。

項目實施過程中，部分實施地群眾環(huán)保意識淡薄，同時存在較封建、保守的思想，給工程的施工帶來較大阻礙，導致工程實施方案一變再變，還有部分居民在征地上較為難協(xié)調(diào)。其次，農(nóng)村居民文化水平普遍較低，缺乏環(huán)境保護與治理意識，為建立常態(tài)化農(nóng)村環(huán)保機制帶來一定難度。

2.3 項目運維等方面存在的問題

項目的運維是農(nóng)村環(huán)境綜合整治中至關重要的一部分，在運維方面，首先是缺少相應的運維資金，其次是缺少專業(yè)的技術人員，因此不能及時，有效地對生活垃圾的轉運、生活污水處理設施的管理等有效的進行運轉。

3 貴州省農(nóng)村環(huán)境綜合整治建議

3.1 加強組織領導，提高整體合力

一方面，要統(tǒng)籌安排，明確分工，各負其責，形成合力；另一方面，要將工作成效作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子的重要依據(jù)，從而有效調(diào)動和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作的積極性。

3.2 充分尊重民意，提高思想認識

一方面是廣泛宣傳。運用各種宣傳工具和文化陣地，采取多種宣傳形式，積極做好引導工作，向村民普及良好的生活環(huán)境、生活習慣等有利于身體健康方面的科學知識，切實轉變不良傳統(tǒng)觀念和不文明的生活方式。充分調(diào)動村民參與、擁護建制村整治工作的積極性和主動性。另一方面是尊重村民意愿確定整治方案。農(nóng)民是建制村整治工程的直接參與者和受益者，建制村的整治與規(guī)劃要充分尊重村民的意愿和需求，使整治規(guī)劃成為廣大村民的共同認識和愿望。村民是建設新農(nóng)村的主體，因此廣大村民也是建制村整治工作的主體。對此，一定要毫不動搖地依靠廣大村民來開展建制村整治工作。

3.3 健全規(guī)章制度，強化監(jiān)督管理

建立健全各項規(guī)章制度，做到落實制度與完善管理相結合、定期檢查與規(guī)范管理相結合、突擊整治與長效管理相結合，逐步將農(nóng)村環(huán)境整治工作引到規(guī)范、長效管理的軌道上來。積極探索適合農(nóng)村特點的“村民自治、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）督查、縣（區(qū)）級監(jiān)管”的農(nóng)村環(huán)境保護體系，調(diào)動村民參與農(nóng)村環(huán)境保護的積極性和主動性。

3.4 規(guī)范資金管理

地方各級財政部門、環(huán)保部門要切實加大資金監(jiān)管，繼續(xù)實行公示制、報備制等行之有效的制度。各地環(huán)保部門要會同有關部門加快建立農(nóng)村環(huán)?！耙元劥僦巍辟Y金項目信息管理系統(tǒng)，實施項目資金動態(tài)管理，所有財政資金投入形成的農(nóng)村環(huán)保設施及運行管理情況都要入庫管理。

3.5 加快項目建設，及時撥付資金

對于未按時限完成的項目，制定完成計劃和時間表，細化設計方案，督促施工方按合同要求完成工程量限時完成；并按資金支付節(jié)點，及時對已實施項目進行資金支付。

結語

在開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作中，要明確整治重點，科學進行規(guī)劃；加強領導重視，落實工作責任；強化保障措施，建立長效機制。在當?shù)卣念I導下，多渠道整合資金，確保建設與運維均得到保障，確保農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作落到實處。