袁 雄

湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)資產(chǎn)管理處 湖南長(zhǎng)沙 410128

高校資產(chǎn)清查是指按照規(guī)定的政策、工作程序和方法，對(duì)高校進(jìn)行賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查，依法認(rèn)定各項(xiàng)資產(chǎn)損益，真實(shí)反映高校資產(chǎn)占有和使用狀況的工作。資產(chǎn)清查工作是高校資產(chǎn)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的業(yè)務(wù)工作，對(duì)于保障學(xué)校資產(chǎn)安全、完整，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率具有十分重要的意義。結(jié)合筆者資產(chǎn)清查工作實(shí)踐，就如何做好高校資產(chǎn)清查工作，提出了具體的看法和措施。

1 高校資產(chǎn)清查工作的現(xiàn)狀與問題

自2006年財(cái)政部頒布《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第35號(hào))和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第36號(hào))以來，各高校嚴(yán)格按照文件要求，組織開展資產(chǎn)清查工作，并根據(jù)資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)完善有關(guān)制度，加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)和人員隊(duì)伍建設(shè)，資產(chǎn)清查工作水平得到較大提升，但仍然存在一些亟待解決的問題。

1.1 資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄 資產(chǎn)清查結(jié)果失真

長(zhǎng)期以來，高校的資產(chǎn)主要由國(guó)家財(cái)政撥款購置形成，由于不核算教育成本，學(xué)校的工作重心主要集中在教學(xué)和科研兩方面，廣大教職員工對(duì)資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，普遍存在“重資金、輕實(shí)物，重采購、輕使用，重建設(shè)、輕管理”的思想[1]，導(dǎo)致資產(chǎn)清查不徹底。一是不重視資產(chǎn)清查工作，對(duì)名下資產(chǎn)未進(jìn)行全面徹底的清查；二是資產(chǎn)清查方法不當(dāng)，存在漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)現(xiàn)象；三是忽視資產(chǎn)日常管理，部分資產(chǎn)去向不明，部分資產(chǎn)損壞未修復(fù)，造成“假盤虧”和“假待報(bào)廢”，影響資產(chǎn)清查結(jié)果的真實(shí)性。以某省10所省屬大學(xué)2016年資產(chǎn)清查結(jié)果為例(見表1)，高校A未申報(bào)盤虧資產(chǎn)，高校B未申報(bào)待報(bào)廢資產(chǎn)，可能存在資產(chǎn)清查不徹底或者瞞報(bào)的問題；高校C和高校G盤虧與待報(bào)廢資產(chǎn)所占比例偏高，可能存在清查結(jié)果不真實(shí)的問題。

表1 部分省屬高校2016年資產(chǎn)清查盤虧與待報(bào)廢資產(chǎn)基本情況一覽表

1.2 資產(chǎn)監(jiān)管力度不夠 資產(chǎn)清查難以到位

目前，大部分高校實(shí)行校院二級(jí)管理體制，由資產(chǎn)使用單位負(fù)責(zé)本單位國(guó)有資產(chǎn)日常管理、監(jiān)督檢查、資產(chǎn)清查和統(tǒng)計(jì)工作。由于缺乏專職的資產(chǎn)管理員，加之單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)管理工作不夠重視，資產(chǎn)監(jiān)管力度不夠，學(xué)校許多制度執(zhí)行不到位，導(dǎo)致資產(chǎn)清查難以取得預(yù)期效果。一是進(jìn)口設(shè)備和捐贈(zèng)資產(chǎn)未及時(shí)入賬，容易造成“假盤盈”；二是部分單位職工人員異動(dòng)不辦理資產(chǎn)交接手續(xù)或資產(chǎn)移交手續(xù)嚴(yán)重滯后等導(dǎo)致資產(chǎn)“賬物不符”；三是部分單位的二級(jí)資產(chǎn)管理員更換頻繁，更換后不及時(shí)進(jìn)行工作交接，造成賬物不清；四是因火災(zāi)、被盜等原因造成的資產(chǎn)損失，使用單位未及時(shí)辦理資產(chǎn)報(bào)廢報(bào)失手續(xù)，造成盤虧資產(chǎn)較多；五是部分單位在機(jī)構(gòu)調(diào)整、合并與重組時(shí)，不進(jìn)行資產(chǎn)清查，在辦公用房調(diào)整過程中個(gè)別單位隨意丟棄資產(chǎn)，造成相關(guān)二級(jí)單位的資產(chǎn)不清、賬實(shí)不符。

1.3 資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)意識(shí)不強(qiáng) 部分產(chǎn)權(quán)不清晰

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是國(guó)家對(duì)事業(yè)單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行登記，依法確認(rèn)國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)和事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)的行為。目前，部分高校產(chǎn)權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，部分資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰。一是存在公房產(chǎn)權(quán)不清晰的問題。部分高校年代久遠(yuǎn)的辦公用房、教學(xué)樓辦證資料不齊全，未辦理房屋產(chǎn)權(quán)權(quán)屬證書；部分高校公有住房買賣過程中未及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)，房屋產(chǎn)權(quán)權(quán)屬證書沒有變更，存在產(chǎn)權(quán)糾紛風(fēng)險(xiǎn)；部分高校近年來新建的公房未及時(shí)辦理房屋產(chǎn)權(quán)權(quán)屬證書。二是部分高校的部分土地尚未辦理產(chǎn)權(quán)證，土地權(quán)益容易受到侵害。三是部分高校忽視無形資產(chǎn)的管理，存在無形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰的問題。

2 提高資產(chǎn)清查工作水平的對(duì)策

針對(duì)高校資產(chǎn)清查工作中的問題，必須對(duì)癥下藥，辨證施治：加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，完善資產(chǎn)監(jiān)管體系；加強(qiáng)管理平臺(tái)建設(shè)，提高資產(chǎn)管理水平；精心組織資產(chǎn)清查，確保清查工作實(shí)效。

2.1 加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè) 完善資產(chǎn)監(jiān)管體系

內(nèi)部控制是指單位為實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)通過制訂制度實(shí)施措施和執(zhí)行程序，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控的行為。高校為確保資產(chǎn)安全和使用有效，必須多途徑加強(qiáng)資產(chǎn)內(nèi)控制度建設(shè)。一是根據(jù)上級(jí)文件要求進(jìn)一步細(xì)化物資招標(biāo)采購、論證、驗(yàn)收、調(diào)撥、報(bào)廢等工作流程，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)控制，建立健全資產(chǎn)管理問責(zé)體系[2]。二是對(duì)離退休(含離崗?fù)损B(yǎng))、調(diào)出學(xué)校、出國(guó)(2年以上)、停薪留職、因病長(zhǎng)期休養(yǎng)(2年以上)、在崗死亡以及學(xué)校內(nèi)部工作崗位調(diào)整等原因造成的人員異動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)資產(chǎn)移交手續(xù)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。三是建立健全資產(chǎn)與財(cái)務(wù)的內(nèi)部聯(lián)系制度，及時(shí)做好資產(chǎn)與財(cái)務(wù)的對(duì)賬工作，避免人為原因造成的入賬誤差，確保資產(chǎn)賬與財(cái)務(wù)賬一致[3]。四是定期開展資產(chǎn)標(biāo)簽與實(shí)名制領(lǐng)用情況檢查，對(duì)當(dāng)年新增的資產(chǎn)，資產(chǎn)管理部門要安排專人對(duì)學(xué)校各單位資產(chǎn)標(biāo)簽粘貼、存放地點(diǎn)、使用情況進(jìn)行清查，確保賬物相符[4]。五是將資產(chǎn)移交手續(xù)辦理、資產(chǎn)實(shí)名制領(lǐng)用、資產(chǎn)標(biāo)簽粘貼、資產(chǎn)清查工作開展和儀器設(shè)備維修、論證、驗(yàn)收等工作辦理情況納入各單位年度目標(biāo)管理考核中，提高資產(chǎn)監(jiān)管水平。

2.2 加強(qiáng)管理平臺(tái)建設(shè) 提高資產(chǎn)管理水平

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的快速發(fā)展為高校資產(chǎn)管理工作帶來了全新的理念和手段，各高校要與時(shí)俱進(jìn)，充分利用先進(jìn)技術(shù)加強(qiáng)資產(chǎn)管理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)的精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化、全生命周期管理。一是整合物資招標(biāo)采購、資產(chǎn)管理等軟件，組建集計(jì)劃申報(bào)、招標(biāo)采購、合同管理、驗(yàn)收入賬、賬務(wù)管理、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)報(bào)廢、數(shù)據(jù)上報(bào)等功能于一體的資產(chǎn)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的全生命周期管理。二是運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、RFID技術(shù)批量采集資產(chǎn)標(biāo)簽信息，提高資產(chǎn)清查的工作效率。三是運(yùn)用高拍儀做好資產(chǎn)購置發(fā)票、實(shí)物圖像的存檔工作，為資產(chǎn)清查、審計(jì)和報(bào)廢等工作提供檔案資料。四是充分挖掘資產(chǎn)管理平臺(tái)功能，對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入、多維、實(shí)時(shí)的挖掘和分析，為資產(chǎn)管理績(jī)效考核和教育成本核算等工作提供數(shù)據(jù)支撐。五是通過舉辦講座、培訓(xùn)班、專題研討會(huì)等方式組織學(xué)習(xí)有關(guān)法規(guī)、制度和設(shè)備使用技能，不斷提高資產(chǎn)管理人員的職業(yè)道德修養(yǎng)、科學(xué)管理能力和設(shè)備使用維護(hù)與開發(fā)水平[4,5]。

2.3 精心組織資產(chǎn)清查 確保清查工作實(shí)效

高校資產(chǎn)總量大、種類多，資產(chǎn)清查工作任務(wù)艱巨。各高校要按照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》(財(cái)資〔2016〕1號(hào))等文件要求，精心組織，確保資產(chǎn)清查工作實(shí)效。一是積極宣傳發(fā)動(dòng)，組織召開全校資產(chǎn)清查工作動(dòng)員暨培訓(xùn)大會(huì)，提高全體職工對(duì)資產(chǎn)清查工作重要性、必要性和迫切性的認(rèn)識(shí)，變被動(dòng)為主動(dòng)，積極投入到清查工作中，使清查工作變成全體職工的自覺要求和行動(dòng)，為今后資產(chǎn)管理更加科學(xué)、規(guī)范打下良好的群眾基礎(chǔ)。二是制訂切實(shí)可行的資產(chǎn)清查工作方案，督促、指導(dǎo)各單位做好自查工作。三是按照客觀、公正、科學(xué)的原則，以各單位提交的各類資產(chǎn)清查報(bào)表為基礎(chǔ)，組織相關(guān)工作人員到學(xué)校各單位，對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果和資產(chǎn)標(biāo)簽的粘貼情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核。四是聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所人員對(duì)學(xué)校資產(chǎn)清查工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，審核資產(chǎn)清查有關(guān)材料，對(duì)各單位自查及審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)過程中清查出的資產(chǎn)損失(含盤虧、毀損)和期限過長(zhǎng)、無法收付的資金掛賬，出具相關(guān)的經(jīng)濟(jì)鑒證證明；同時(shí)，出具資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告，對(duì)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)清查結(jié)果的準(zhǔn)確性、合規(guī)性、可靠性發(fā)表審計(jì)意見。五是根據(jù)清查結(jié)果及時(shí)修正資產(chǎn)數(shù)據(jù)及時(shí)上報(bào)資產(chǎn)損益情況。

3 結(jié)語

資產(chǎn)清查工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各高校要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，建立健全內(nèi)部控制制度，實(shí)行目標(biāo)管理，推行資產(chǎn)管理問責(zé)制；加強(qiáng)資產(chǎn)管理平臺(tái)建設(shè)，建立健全績(jī)效考評(píng)體系，不斷提高資產(chǎn)清查工作的規(guī)劃、科學(xué)化和現(xiàn)代化水平，為高等教育事業(yè)又好又快發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。