孔 金

(滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 安徽 滁州 239000)

十九大報(bào)告指出，要在社會(huì)治理體系建設(shè)、政府治理及社會(huì)調(diào)節(jié)、社會(huì)組織作用、居民自治良性互動(dòng)等方面要有新舉措和新成效。2014年教育部等六部委編制的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2104-2020年)》提出了推動(dòng)職業(yè)院校社區(qū)化辦學(xué)和建立社區(qū)與職業(yè)院校聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)當(dāng)前職業(yè)院校與社區(qū)教育互動(dòng)融合的調(diào)查及實(shí)踐證明，職業(yè)院校在社區(qū)教育中作用和地位及合作發(fā)展上是大有可為的。

一、問題的提出

當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展時(shí)期，大量涌現(xiàn)出來的社區(qū)對(duì)社區(qū)教育亟待有相應(yīng)的管理方式和模式。從現(xiàn)實(shí)角度來說，目前大多數(shù)社區(qū)教育發(fā)展還比較單一、薄弱，與居民的需求有不小的差距。雖經(jīng)過多年的試點(diǎn)和探索，但還未能從根本上解決問題。首先在立法上，至目前還只是有相關(guān)的通知、意見和綱要，如1988年頒布的《中共中央關(guān)于改革加強(qiáng)中小學(xué)德育工作的通知》中提到的“城市的區(qū)、街道可以通過試點(diǎn)逐步建立社區(qū)教育委員會(huì)一類的社會(huì)組織”，首次出現(xiàn)“社區(qū)教育”這個(gè)詞。1993年《中國教育發(fā)展綱要》里提到“支持和鼓勵(lì)中小學(xué)同附近的企業(yè)事業(yè)單位、街道或村民委員會(huì)建立社區(qū)教育組織，吸引社會(huì)各界支持學(xué)校建設(shè)，參與學(xué)校管理?！苯逃?999年在《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》里提出“開展社區(qū)教育的實(shí)驗(yàn)工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質(zhì)?！?004年教育部又出臺(tái)了《2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》、《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見》和《關(guān)于推薦全國社區(qū)教育與示范區(qū)的通知》等。同時(shí)，教育部自2000年開始在全國范圍內(nèi)先后四批114個(gè)國家級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，基本覆蓋了全國大部分地區(qū)和大城市。2014年教育部等六部委編制的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2104-2020年)》則強(qiáng)調(diào)一要推動(dòng)職業(yè)院校社區(qū)化辦學(xué)，二要建立社區(qū)與職業(yè)院校聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

在社區(qū)教育學(xué)術(shù)研究方面，丁輝、陳明昆在《西方社區(qū)教育的生涯性特征看我國職業(yè)教育的價(jià)值定位》里提出，職業(yè)教育應(yīng)重視終身學(xué)習(xí)、追求個(gè)人品質(zhì)的提升和為成人學(xué)習(xí)服務(wù)。劉志忠在《高等職業(yè)院校：社區(qū)教育的合適載體》稱，借鑒他國成功的經(jīng)驗(yàn)和結(jié)合我國的實(shí)際，要在社區(qū)教育中增加職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容。楊學(xué)俊在《社區(qū)教育體系的職教特點(diǎn)、功能和體制創(chuàng)新》里以天津社區(qū)職業(yè)技術(shù)教育體系的創(chuàng)新成果——職教集團(tuán)為例說明，社區(qū)教育體系承擔(dān)著重要的職業(yè)教育的責(zé)任。龔曉林在《中國特色社區(qū)教育的推進(jìn)構(gòu)想》一文談到，要樹立大社區(qū)教育觀念、加快立法、整合資源建構(gòu)符合實(shí)際的社區(qū)教育體系。趙小段在《高職院校服務(wù)社區(qū)教育：現(xiàn)狀、比較與展望》里談到，高職院校服務(wù)社區(qū)教育一要外部政策支持；二要內(nèi)部良好的運(yùn)行機(jī)制，三要辦學(xué)定位需調(diào)整和重新設(shè)計(jì)。

在對(duì)相關(guān)社區(qū)居民參加社區(qū)教育的認(rèn)識(shí)上，通過對(duì)425份有效問卷分析，我們?cè)谏鐓^(qū)居民對(duì)參加社區(qū)教育有無必要、是否愿意參加社區(qū)教育、希望有哪些教育類別、及滿意度等方面綜合研究，有下列情況：

當(dāng)被問到是否愿意參加社區(qū)教育時(shí)，212人(占比50%)認(rèn)為“愿意”，123(占比29%)人認(rèn)為“不愿意”，90人(占比21%)認(rèn)為“無所謂”。在對(duì)“不愿意”和“無所謂”的居民再調(diào)查時(shí)，其中“不感興趣”的有68人，占32%，“沒時(shí)間”的有77人，占36%。認(rèn)為“總體滿意”有119人、占28%%，“一般”有276人、占65%，“不好”有“30”、占7%。[1]

因此，中國社區(qū)教育尤其是職業(yè)教育在社區(qū)教育中作用和地位及合作發(fā)展上，雖在大力推進(jìn)全國社區(qū)教育試驗(yàn)區(qū)和全國社區(qū)教育示范區(qū)建設(shè)，并且也取得較好的成果，但職業(yè)院校與社區(qū)教育的合作互動(dòng)還比較少，[2]主要原因有：社區(qū)教育的職業(yè)培訓(xùn)需求得不到應(yīng)有的滿足制約了社區(qū)教育功能的發(fā)展，職業(yè)院校的課程設(shè)置和教學(xué)安排不當(dāng)影響了社區(qū)教育工作的推進(jìn)，政府對(duì)職業(yè)院校和社區(qū)教育合作互動(dòng)支持力度不夠限制了社區(qū)教育作用的發(fā)揮等，并且還存在與實(shí)踐聯(lián)系不夠緊密，觀念更新不足，共識(shí)性還十分薄弱，尤其和國外相比，無論是在理論研究還是具體實(shí)施上都顯得很大的不足和落后，同時(shí)我國社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀也亟待在這方面有較為深入的認(rèn)知和符合實(shí)際的具體落實(shí)，因此，本課題的研究具有深遠(yuǎn)的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

二、國外職業(yè)院校參與社區(qū)教育的啟示

關(guān)于社區(qū)教育，國外的研究相對(duì)較多，并已成功實(shí)踐。社區(qū)教育一般認(rèn)為是萌芽于1844年丹麥學(xué)者科隆威創(chuàng)辦的“民眾中學(xué)”，20世紀(jì)初美國教育學(xué)家約瑟夫克爾提出建立社區(qū)本位的教育思想，真正意義上的社區(qū)教育起源于20世紀(jì)初由芝加哥大學(xué)校長哈珀提出的“初級(jí)學(xué)院運(yùn)動(dòng)”，二戰(zhàn)后公立初級(jí)學(xué)院全部改為社區(qū)學(xué)院。社區(qū)教育在國外施行一百多年以來，作為高等教育和成人教育的重要補(bǔ)充，在提高公民素質(zhì)、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面做出了卓越的貢獻(xiàn)。[3]具體做法簡單列出如下幾條：一是有比較完善的法律法規(guī)，如丹麥的《閑暇時(shí)間教育法》、《成人教育法》；美國制定了加強(qiáng)社區(qū)教育的《莫雷爾法》、《退伍軍人法》、《經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法》和《社區(qū)學(xué)校發(fā)展法》等；日本社區(qū)教育立法方面最有影響力的“社會(huì)教育三法”，即《社會(huì)教育法》、《圖書館法》、《博物館法》及近年來制定的《關(guān)于健全振興終身學(xué)校措施的推進(jìn)體制的法律》。二是社區(qū)教育的教學(xué)方式多樣化。國外社區(qū)教育按照民眾的需求適時(shí)安排教學(xué)以滿足社區(qū)居民的實(shí)際需要，既包括學(xué)歷教育，也包括非學(xué)歷教育；既包括全日制教育，也包括業(yè)余學(xué)習(xí)；既有現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、臨床講授，也有短期培訓(xùn)、實(shí)地考察等形式。三是社區(qū)教育的教學(xué)內(nèi)容多樣化。一般開設(shè)既有民生需要的課程如家政、園藝、保健等，也包括計(jì)算機(jī)、書法、法律、會(huì)計(jì)等實(shí)用性課程。四是在經(jīng)費(fèi)來源上主要是通過財(cái)政撥款的方式支持社區(qū)教育的發(fā)展，如美國，約有39%來源于州政府的稅收，18%源于當(dāng)?shù)卣呢?cái)政支持，30%取自聯(lián)邦財(cái)政撥款，不足部分來自學(xué)費(fèi)、企業(yè)贊助、校友捐贈(zèng)和社區(qū)債券等；2015年奧巴馬為推動(dòng)美國職業(yè)院校改革、提升社區(qū)學(xué)院畢業(yè)生的就業(yè)技能和預(yù)期收入水平，提出了“學(xué)院承諾”，即試圖通過有條件的免費(fèi)計(jì)劃提高職業(yè)教育的吸引力，使職業(yè)教育再次成為美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇騰飛的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。

在職業(yè)教育與社區(qū)教育融合互動(dòng)的機(jī)制上，成功典型之一的就是集職業(yè)教育與社區(qū)教育于一體的具有公立性質(zhì)的美國“社區(qū)學(xué)院”。美國大學(xué)有3000多所，其中社區(qū)學(xué)院有1200多所，注冊(cè)學(xué)生有1000多萬。社區(qū)大學(xué)的學(xué)生平均年齡為29歲，其中60%的學(xué)生是邊工作邊學(xué)習(xí)。在美國，社區(qū)教育包括職業(yè)技術(shù)教育、非學(xué)歷教育、補(bǔ)償教育、普通教育和大學(xué)后教育等，其中職業(yè)技術(shù)教育最受學(xué)員的青睞，參與人數(shù)達(dá)到學(xué)院總?cè)藬?shù)的一半以上。在北歐地區(qū)，每年有20%-25%的成年人接受社區(qū)再培訓(xùn)教育。

教育部至2016年6月底已遴選設(shè)立122個(gè)全國社區(qū)教育試驗(yàn)區(qū)和127個(gè)全國社區(qū)教育示范區(qū)，各省設(shè)立的省級(jí)試驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)逾500個(gè)。教育部等九部門近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》，要求社區(qū)教育政策措施如教育培訓(xùn)要適應(yīng)居民實(shí)際需求，要有針對(duì)性地開展法治教育、思想政治教育、安全健康、職業(yè)技能以及家庭教育等的指導(dǎo)。

三、職業(yè)院校融入社區(qū)教育的對(duì)策建議

社區(qū)教育的意義是全面建成小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)、終身教育的重要載體和提高個(gè)人生活質(zhì)量的重要抓手。新時(shí)代的到來，面對(duì)人民對(duì)美好生活的向往和期待，職業(yè)院校自然不能置之度外，而應(yīng)切合實(shí)際的開展各級(jí)各類的社區(qū)教育解決不充分發(fā)展的問題，因此，有必要逐步完善高職院校服務(wù)社區(qū)教育和自身可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，以達(dá)到職業(yè)院校與社區(qū)教育相互促進(jìn)良性發(fā)展的效果。

(一)發(fā)揮職業(yè)院校優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)專業(yè)建設(shè)的社會(huì)服務(wù)功能

我國職業(yè)教育發(fā)展已從數(shù)量擴(kuò)張走向內(nèi)涵引領(lǐng)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展需要，職業(yè)院校理應(yīng)走在社區(qū)教育的前方，起到前瞻性、引領(lǐng)性作用。我國職業(yè)教育以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以服務(wù)就業(yè)為宗旨，和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相連同呼吸共命運(yùn)，職業(yè)院校開設(shè)的專業(yè)很多都是與居民生活、工作、學(xué)習(xí)等息息相關(guān)，如物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能、汽車維修、移動(dòng)互聯(lián)、股票期貨、營養(yǎng)健康、護(hù)理養(yǎng)護(hù)、投資理財(cái)、會(huì)展策劃、影視動(dòng)畫、社交禮儀等，如果再有如嬰幼兒保健、健身養(yǎng)生、防火防盜、心理健康咨詢、安全用電、烹調(diào)廚藝、美容養(yǎng)顏、書畫鑒賞、下崗工人再就業(yè)技能培訓(xùn)以及處理鄰里關(guān)系及婆媳、父母子女及夫妻婚姻家庭關(guān)系等方面，將更適合社區(qū)居民的實(shí)際需要。此外，有組織地在法制講座，參觀法庭及監(jiān)獄、美好鄉(xiāng)村/美麗城市考察、節(jié)假日特色活動(dòng)等上開拓新的教育內(nèi)容，豐富教育形式，如采取業(yè)余短訓(xùn)班，或采取全日制，學(xué)歷證書和技能等級(jí)考試并重，使社區(qū)教育內(nèi)容更加貼近居民需求。

(二)關(guān)注社區(qū)居民需要，展現(xiàn)教育內(nèi)容的生活品位魅力

習(xí)近平總書記提出，要建設(shè)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)。社區(qū)教育為了適應(yīng)人們的各種需求，滿足居民的終身學(xué)習(xí)要求，應(yīng)該做到“以人為本”的教育理念，立足社區(qū)，充分考慮不同社區(qū)歷史的、文化的、經(jīng)濟(jì)的等方面不平衡發(fā)展的現(xiàn)狀，以及居民來源的多元化、學(xué)習(xí)習(xí)性的多樣化，以社區(qū)教育問題為導(dǎo)向，本著服務(wù)社區(qū)居民、提高其生活品質(zhì)等，探索在教育內(nèi)容、教育形式、教育模式以及師資隊(duì)伍、課程建設(shè)等方面做好充分的調(diào)研和改進(jìn)，既要做到一視同仁，不論其年齡、職務(wù)、職位、性別等，都是社區(qū)教育服務(wù)的對(duì)象，面向“一切人”、“為一切人服務(wù)”，但同時(shí)也要考慮到，人的需要的差異性、稟賦的優(yōu)劣性，以及興趣愛好的多樣性，社區(qū)教育應(yīng)實(shí)現(xiàn)差別化教學(xué)，整合有效的教育資源，量身定制教學(xué)任務(wù)、教育方案、輔導(dǎo)計(jì)劃和評(píng)價(jià)考核，滿足個(gè)性化教育的需要。如構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)陣地，利用大數(shù)據(jù)分析研究居民群眾社區(qū)教育需求現(xiàn)狀，采取“缺什么補(bǔ)什么，需什么教什么”的策略，和當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校合作開發(fā)課程和聘請(qǐng)專業(yè)教師、企業(yè)家、社會(huì)活動(dòng)家和心靈導(dǎo)師等成功人士，有針對(duì)性地開展多主題、多層次、多批次、多形式的教學(xué)和培訓(xùn)，滿足居民的多樣和特性需求，讓居民生活更有幸福感和歸宿感。

(三)探討社區(qū)法制建設(shè)，呈現(xiàn)社區(qū)教育的社會(huì)管理創(chuàng)新

我國社區(qū)管理是一個(gè)新的事物，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)教育的管理是政府的應(yīng)盡之責(zé)。[4]社區(qū)法制建設(shè)既是對(duì)社區(qū)教育的有效開展有硬性規(guī)定和要求，同時(shí)也是職業(yè)院校和居民社區(qū)有效合作的政策支持和工作動(dòng)力。首要一條應(yīng)是探討我國社區(qū)教育的法制建設(shè)問題，特別是對(duì)辦學(xué)目標(biāo)、教學(xué)場(chǎng)所、資金支持、經(jīng)費(fèi)來源、師資力量等做到依法可依，為獲得職業(yè)院校支持、社會(huì)參與、資源獲得提供可靠性的法律保障，同時(shí)借此確立社區(qū)教育的地位和政府的職責(zé)與公民的權(quán)力。本著社區(qū)自治的原則，社區(qū)教育本身就是為居民群眾所需，但需求又不一樣不一致，需要集體選擇匯聚民智民慧，且能起到有效監(jiān)督和協(xié)調(diào)沖突的作用。社區(qū)法制建設(shè)涉及軟硬件等各方面，如市政規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)管理、人口計(jì)生、環(huán)境治理、市容綠化、醫(yī)療保險(xiǎn)等，需要因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高社區(qū)法制建設(shè)的科學(xué)性、高效性。現(xiàn)在，社區(qū)工作任務(wù)特別繁重，主要是因?yàn)樯鐣?huì)職能增多，管理范圍擴(kuò)大，事項(xiàng)眾多而工作人員偏少。同時(shí)，隨著居民對(duì)生活質(zhì)量要求的不斷提高，居民維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，人們依法維護(hù)自身合法權(quán)益的觀念在不斷增強(qiáng)，因此，社區(qū)教育中的法制教育要跟上，利用各種便利條件，積極開展法律知識(shí)普及，使得人們知法、守法、維權(quán)，同時(shí)也要明確社區(qū)相關(guān)各方權(quán)責(zé)利，提高法制效益。對(duì)弱勢(shì)群體和老齡人口的特殊情況，可采取“特事特辦”的原則，對(duì)口或上門服務(wù)的形式解決其改善生活提高質(zhì)量的要求。