于海軍

提高收費公路建設(shè)門檻，可以有效防止地方政府盲目投資建設(shè)沖動，也可有效控制收費公路的規(guī)模。

近日，交通運輸部接連發(fā)布《公路法修正案（草案）》《收費公路管理條例（修訂草案）》《農(nóng)村公路條例（征求意見稿）》等3份征求意見稿，向全社會公開征求意見。

在準(zhǔn)入門檻上，兩份草案要求停止新建收費一、二級公路，明確收費公路只能是高速公路。中國將確立兩條公路體系，以非收費公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費公路。中國收費公路投融資建設(shè)、收費管理、養(yǎng)護(hù)的整套體系將重新定義。

有評論指出，明確一定的門檻可有效控制收費公路規(guī)模，有利于改善公眾出行體驗，也為公路持續(xù)健康發(fā)展奠定法律基礎(chǔ)。

因時而變

從2004年我國《收費公路管理條例》頒布以來，依托“貸款修路，收費還貸”的運行模式，收費公路保持高速發(fā)展，形成了一張巨大的交通網(wǎng)。數(shù)據(jù)顯示，到2017年，我國收費公路總里程已達(dá)16.37萬公里，其中高速公路為13.26萬公里。

然而，近年來，隨著債務(wù)問題在一些地方日漸凸顯，傳統(tǒng)公路投融資以及收費制度面臨不小挑戰(zhàn)。

此次對《收費公路管理條例》的修訂，一個主要目的是應(yīng)對長期以來收費公路建設(shè)遺存下來的債務(wù)問題。

在交通領(lǐng)域?qū)＜铱磥?，這也符合防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的要求。不僅如此，交通運輸部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心主任虞明遠(yuǎn)表示，中國高速公路的長期養(yǎng)護(hù)管理問題，也變得日益緊迫。

《民生周刊》記者了解到，按照兩份草案的內(nèi)容，在投融資方面，政府還貸公路轉(zhuǎn)變?yōu)檎召M公路，即融資方式從貸款轉(zhuǎn)變?yōu)閷ｍ梻?。此外，收費制度出現(xiàn)的變動也值得注意，按照兩份草案的要求，建立差異化收費、收費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)評估機(jī)制，建立償債期（經(jīng)營期）收費和養(yǎng)護(hù)期收費“兩期收費”制度。

據(jù)交通運輸部披露的《收費公路條例修訂說明》顯示，此次修訂的重要性、必要性和緊迫性在于：適應(yīng)財稅體制、投融資體制改革，解決收費公路債務(wù)問題，適應(yīng)高速公路養(yǎng)護(hù)問題，適應(yīng)路網(wǎng)治理現(xiàn)代化要求。

按照《收費公路管理條例（修訂草案）》，未來收費公路的公路類別、投融資主體、收費制度等將面臨挑戰(zhàn)?！?017年全國收費公路年報》顯示，至2017年末全國收費公路的債務(wù)余額已達(dá)5.28萬億元，為應(yīng)對這一債務(wù)，僅2017年全國收費公路償本還息支出超過7400億元。

在業(yè)內(nèi)人士看來，此次收費公路條例修訂也是為了適應(yīng)目前的財稅體制改革和投融資體制改革，因時而變。近年來，隨著國家財稅體制、投融資體制等改革深入推進(jìn)，收費公路發(fā)展的環(huán)境發(fā)生深刻變化。面對新形勢，交通運輸部在前幾年工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)過深入研究，形成了新的修訂草案征求意見稿。

此次修訂以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，基于“用路者付費、差別化負(fù)擔(dān)”的理念，創(chuàng)新收費公路制度，促進(jìn)收費公路控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本、防風(fēng)險、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)。

控制規(guī)模

《收費公路管理條例（修訂草案）》是對現(xiàn)行條例的繼承與發(fā)展，交通運輸部新聞發(fā)言人、法制司司長魏東在近日的例行新聞發(fā)布會上介紹了修訂草案與現(xiàn)行條例的主要變化。

一方面，收費公路設(shè)置門檻提高。按照要求，今后新建收費公路必須達(dá)到高速公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并且新建一、二級公路和獨立橋梁、隧道不得收費，車輛通行費收入無法滿足債務(wù)利息和養(yǎng)護(hù)管理支出需求的省份不得新建收費高速公路。

《收費公路管理條例（修訂草案）》要求明確政府收費高速公路償債期限應(yīng)當(dāng)按照覆蓋債務(wù)還本付息需求的原則合理設(shè)置，經(jīng)營性公路項目經(jīng)營期限按照收回投資并有合理回報原則確定。

值得注意的是，條例草案還對現(xiàn)行條例規(guī)定的“統(tǒng)貸統(tǒng)還”進(jìn)行了完善，將統(tǒng)借統(tǒng)還的主體由省級交通運輸主管部門修改為“省、自治區(qū)、直轄市人民政府”，將現(xiàn)行條例規(guī)定的“統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款”修改為“統(tǒng)一管理”，即統(tǒng)一舉借債務(wù)、統(tǒng)一收費機(jī)制，統(tǒng)籌償債來源、統(tǒng)一支出安排，將統(tǒng)借統(tǒng)還的范圍限定為“償債期屆滿的政府收費高速公路、經(jīng)營期屆滿由政府收回的高速公路以及處于償債期的政府收費高速公路”。

《收費公路管理條例（修訂草案）》要求，政府收費高速公路債務(wù)償清的，按照滿足基本養(yǎng)護(hù)、管理支出需求和保障通行效率的原則，重新核定收費標(biāo)準(zhǔn)，實行養(yǎng)護(hù)管理收費，保障養(yǎng)護(hù)管理資金需要。

條例草案還要求明確車輛通行費收費標(biāo)準(zhǔn)確定因素，建立差異化收費、收費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)評估調(diào)整機(jī)制；落實國務(wù)院推動取消高速公路省界收費站要求，推行不停車收費，逐步減少人工收費方式；規(guī)范完善收費公路轉(zhuǎn)讓行為，明確經(jīng)營期屆滿后由政府收回納入統(tǒng)一管理的經(jīng)營性公路及對債務(wù)償還未做出妥善安排的政府收費公路，收費權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。

有業(yè)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，公路法重要的亮點就是確立了兩個公路體系的發(fā)展思路，兩個體系的做法是促進(jìn)中國公路能夠快速發(fā)展的基本保證，為公路的健康持續(xù)發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)和保證，這也是其修訂的一個重要意義。

《新華日報》評論員梅劍飛坦言，《收費公路管理條例（修訂草案）》是繼2013年修正案和2015年修訂稿后第三次公開征求意見，最大的變化是進(jìn)一步提高收費公路建設(shè)門檻，這可有效防止地方政府盲目投資建設(shè)沖動，也可有效控制收費公路的規(guī)模。