李韶馳

（1. 廣州行政學(xué)院，廣東 廣州 510070；2. 澳門科技大學(xué)，澳門 999078）

智慧城市是把新一代信息技術(shù)充分運用在城市的各行業(yè)、各領(lǐng)域的基于知識社會下一代創(chuàng)新的城市信息化高級形態(tài)[1]。隨著全球城市信息化的不斷演進，智慧城市的內(nèi)涵和理念也在不斷豐富與提升?；仡欉^去幾年來我國智慧城市的發(fā)展歷程，自2012年國務(wù)院首次提出智慧城市，至2016年底，我國已累計組織超過500個城市或城鎮(zhèn)開展國家智慧城市試點。盡管在過去一段時期，包括廣州在內(nèi)的智慧城市試點已經(jīng)取得一定成效，但在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和社會經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，我國主流的智慧城市建設(shè)模式逐漸暴露出一些深層次問題，傳統(tǒng)智慧城市的發(fā)展理念無法適應(yīng)新時期的城市建設(shè)發(fā)展需求。 面對這一迫切形勢，2016年，國家“十三五”規(guī)劃明確提出建設(shè)“新型智慧城市”的新要求和新目標(biāo)。2017年，黨的十九大提出建設(shè)“數(shù)字中國”和“智慧社會”，又進一步為“新型智慧城市”建設(shè)指明了新時代的前進方向[2]。然而，與傳統(tǒng)智慧城市相比， 新型智慧城市“新”在何處？在“新”的演進過程中， 全球領(lǐng)先的智慧城市有何借鑒之處？如何把新型智慧城市建設(shè)真正融入國家發(fā)展大局和城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中？作為國家重要中心城市，廣州亟須破解這些問題，以建設(shè)新型智慧城市為契機全面激發(fā)“老城市”的新活力，在新時期的智慧城市升級實踐中走在全國前列，引領(lǐng)智慧城市群建設(shè)。

1 倫敦智慧城市建設(shè)的經(jīng)驗啟示

和廣州類似，倫敦也是一座擁有二千多年悠久歷史的古老城市，但在全球智慧城市建設(shè)進程中，倫敦卻又是一座先知先覺的城市，并始終保持著世界領(lǐng)先水平，在2018年最新發(fā)布的“全球智慧城市Top20”榜單中位居第二，被GaWC評為Alpha++級世界一線城市第一名。早在iBM提出“智慧城市”愿景的2009年，英國政府就提出把倫敦打造成為世界的“數(shù)字之都”。2013年12月，倫敦市政府為了應(yīng)對城市發(fā)展中面臨的問題，提出《智慧倫敦計劃》[3]，旨在“利用先進技術(shù)的創(chuàng)造力來服務(wù)倫敦并提高倫敦市民生活質(zhì)量”，著眼應(yīng)對倫敦到2020年將遇到的機遇和挑戰(zhàn)。2016年3月，隨著全球智慧城市的演進和人們對智慧城市認(rèn)識水平的提升，倫敦市政府在2013版的智慧倫敦計劃的基礎(chǔ)上進行修改和升級，發(fā)布了《智慧未來：利用數(shù)字創(chuàng)新使倫敦成為世界上最好的城市——智慧倫敦計劃 （2013） 更新報告》[4]。從規(guī)劃到實踐，又在實踐中調(diào)整規(guī)劃，倫敦的智慧城市建設(shè)取得了巨大成效，其建設(shè)經(jīng)驗可歸納為以下四個方面。

1.1 以戰(zhàn)略規(guī)劃為依據(jù)，統(tǒng)籌推進智慧城市建設(shè)

廣義上的倫敦實為包含倫敦市 （City of London） 與32個倫敦自治市 （London Boroughs） 在內(nèi)的大倫敦都會區(qū)，為了全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)倫敦智慧城市戰(zhàn)略規(guī)劃的實施，倫敦市政府成立了由倫敦市長召集組成的跨區(qū)域的專門機構(gòu)“智慧倫敦委員會”，倫敦各自治市也相繼成立了專設(shè)機構(gòu)來組織實施，全面統(tǒng)籌各城市的信息化工作，建立城市之間的信息化聯(lián)動機制。同時， 倫敦還成立了跨部門的“連接倫敦” （London Connects） 工作組，其職責(zé)主要是將地方和中央政府銜接起來，指導(dǎo)智慧倫敦戰(zhàn)略及相關(guān)規(guī)劃的實施，通過全面統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，推動公共服務(wù)的集成與整合，向公眾提供方便快捷的一站式服務(wù)。此外，倫敦還成立了“首都雄心理事會”，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)整個大倫敦都會區(qū)的戰(zhàn)略實施，致力于提升智慧城市建設(shè)項目的實施效率。

1.2 以可持續(xù)發(fā)展作為智慧城市建設(shè)的核心理念

不同于其他地區(qū)的智慧城市，歐洲國家普遍受到環(huán)保主義的深遠(yuǎn)影響，許多歐洲城市都把利用信息技術(shù)促進節(jié)能減排和環(huán)境保護作為首要任務(wù)[5]。倫敦就是其中最為典型的代表之一， 倫敦非常重視城市的可持續(xù)發(fā)展，遵循自然規(guī)律，發(fā)揮生態(tài)功能，將城市建設(shè)融入當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)，其中最為突出的是綠色智能建筑。以倫敦的貝丁頓零碳社區(qū)為例，這是英國最大的低碳可持續(xù)發(fā)展社區(qū)，充分提高能源利用率是整座建筑的最突出特點。通過建筑隔熱、冷熱交換、智能供熱、天然采光等巧妙的設(shè)計，使建筑能綜合利用太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源。與周圍普通住宅區(qū)相比，該社區(qū)可節(jié)約81%的供熱能耗以及45%的電力消耗[6]。還有倫敦“水晶大廈” （The Crystal），是目前世界上最大的可持續(xù)發(fā)展城市規(guī)劃展覽中心，這座建筑本身集合了無數(shù)最新的節(jié)能科技，被譽為“全球建筑物的未來”。此外，信息化技術(shù)在倫敦垃圾處理、擁堵治理、污染控制、智能電網(wǎng)等方面也得到廣泛應(yīng)用，旨在實現(xiàn)資源的集約化利用，建設(shè)智慧的生態(tài)城市。這也充分體現(xiàn)了倫敦智慧城市規(guī)劃中以人為本，以提高居民和未來子孫的生活水平、實現(xiàn)“生活品質(zhì)引領(lǐng)”為歸依的核心價值。

1.3 以數(shù)據(jù)驅(qū)動為抓手，創(chuàng)新智慧城市治理模式

倫敦智慧城市的另一個亮點是以數(shù)據(jù)為紐帶，通過網(wǎng)絡(luò)匯集民眾的力量，讓市民廣泛參與智慧城市建設(shè)，創(chuàng)新治理模式。一方面是數(shù)據(jù)的積累，在智慧城市的基礎(chǔ)設(shè)施上加大投入，通過物聯(lián)網(wǎng)把智能的觸角伸向城市的每個角落，采集城市生活各方面的信息，包括交通流量、空氣質(zhì)量、能源消耗等，同時，大倫敦市政府還指揮一些跨行政區(qū)的職能部門執(zhí)行同一個城市數(shù)據(jù)中心共享方案，要求各級政府機構(gòu)和其他數(shù)據(jù)捐助者把數(shù)據(jù)匯集到倫敦公共數(shù)據(jù)庫 （London Data Store）；另一方面是數(shù)據(jù)的開放，在尊重個人隱私的前提下，通過“開放數(shù)據(jù)”門戶網(wǎng)站把倫敦公共數(shù)據(jù)庫中數(shù)以千計的實時數(shù)據(jù)向社會開放，吸引社會各界力量參與基于開放數(shù)據(jù)的治理優(yōu)化，通過廣泛合作為倫敦政府提供更加科學(xué)高效的決策支持。根據(jù)全球數(shù)據(jù)開放研究報告顯示，英國政府的數(shù)據(jù)開放程度位居全球第一，這種通過開放數(shù)據(jù)匯集民眾力量的模式取得了顯著成效，例如倫敦交通局公布的交通數(shù)據(jù)，就讓從業(yè)者設(shè)計出四百多種智能手機應(yīng)用程序，并在交通領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。

1.4 以自下而上的創(chuàng)新引領(lǐng)智慧城市的永續(xù)發(fā)展

盡管倫敦制訂了綱領(lǐng)性的戰(zhàn)略規(guī)劃推動智慧城市建設(shè)，但在具體實施過程中，倫敦并不拘泥于頂層設(shè)計，而是鼓勵自下而上的創(chuàng)新，通過具體項目推動智慧城市建設(shè)，以充分激活企業(yè)及個人的創(chuàng)新能力和動力。這是倫敦乃至整個英國建設(shè)智慧城市的重要秘訣，不僅僅關(guān)注城市的可持續(xù)發(fā)展，還非常注重建設(shè)模式的可持續(xù)性，即強調(diào)自下而上、永續(xù)發(fā)展的理念。 以英國的“產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)基金” （iSCF） 項目為例，政府每年投入10億英鎊用于支持前沿領(lǐng)域發(fā)展，以研究基金與合作的形式資助個人和團體參與解決英國面臨的主要產(chǎn)業(yè)和社會挑戰(zhàn)，包括人工智能和數(shù)據(jù)經(jīng)濟、未來移動出行、清潔能源、健康醫(yī)療等，為城市研發(fā)實驗性的創(chuàng)新應(yīng)用。倫敦還成立了“智慧倫敦創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)” （SLiN），其主要職責(zé)是推動相關(guān)政府機構(gòu)與創(chuàng)新組織的交流與合作。SLiN每年根據(jù)城市需求確定一個需要解決的問題，并以城市創(chuàng)新競賽的形式尋找新的解決方案[7]。在眾多城市創(chuàng)新平臺的激勵下，英國近年來的新創(chuàng)團隊蓬勃發(fā)展，為智慧城市建設(shè)注入了新動力。自下而上的創(chuàng)新也催生了自下而上的眾包式城市治理模式，在創(chuàng)新項目中開發(fā)了許多大眾參與城市治理的新應(yīng)用，如讓市民參與城市治理和決策的TalkLondon、用于市民發(fā)現(xiàn)和反饋街道路面問題的FixMyStreet、為市民提供人性化交通出行體驗的CityMapper等。這種城市治理模式極大地幫助了城市管理部門發(fā)現(xiàn)和修復(fù)城市問題，也讓市民切實分享到城市發(fā)展的實惠，以此激發(fā)市民積極參與智慧城市建設(shè)的動力和活力，實現(xiàn)城市共造的愿景。

2 廣州智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀分析

廣州作為國家首批智慧城市試點之一，具有規(guī)劃定位高、 經(jīng)濟依托強、 信息化基礎(chǔ)好、體制創(chuàng)新、多規(guī)協(xié)同等優(yōu)勢，得到住建部的充分肯定和關(guān)注。2012年，廣州市被評為全國智慧城市領(lǐng)軍城市，智慧城市發(fā)展水平位居全國第二。但從近幾年的智慧城市榜單來看，廣州的綜合影響力并不突出，隨著智慧城市建設(shè)的不斷深入和迭代演進，廣州在向新型智慧城市推進的過程中面臨著一些制約瓶頸和深層次的問題。

2.1 對新型智慧城市的建設(shè)理念把握不足，相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃與政策文件出臺滯后

與傳統(tǒng)智慧城市相比，新型智慧城市更關(guān)注全社會的可持續(xù)發(fā)展與創(chuàng)新繁榮，其核心意旨是以創(chuàng)新引領(lǐng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，全面推進新一代信息通信技術(shù)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，提高城市治理能力現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)城市基于新路徑、 新模式、 新形態(tài)的可持續(xù)發(fā)展[8]。然而， 一段時期以來，包括廣州在內(nèi)的城市多以信息基礎(chǔ)設(shè)施等硬件為核心推動智慧城市的建設(shè)和發(fā)展，智慧城市的建設(shè)目標(biāo)常常被簡化、并等同于信息化工程建設(shè)，這體現(xiàn)了工具理性的邏輯和技術(shù)中心論的思維。這種模式給城市帶來了科技的異化，卻不能真正有效地解決城市的治理問題，智慧社會的建構(gòu)應(yīng)融合工具理性和價值理性的共同策略，真正實現(xiàn)讓技術(shù)為人所用，使城市實現(xiàn)人本主義的智慧化發(fā)展[9]。廣州于2012年9月出臺《關(guān)于建設(shè)智慧廣州的實施意見》，但在具體的政策文件中并沒有對智慧城市建設(shè)的具體領(lǐng)域以及相關(guān)部門的合作建設(shè)做出具體安排，也沒有建立智慧城市的目標(biāo)管理考核體系，不利于相關(guān)項目建設(shè)的推進。在國家“十三五”規(guī)劃提出建設(shè)“新型智慧城市”后，廣州的“十三五”規(guī)劃也只是強調(diào)了智慧城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還停留在工具理性邏輯上，與新型智慧城市的建設(shè)理念相去甚遠(yuǎn)，更沒有出臺與新型智慧城市有關(guān)的規(guī)劃綱要和行動計劃，智慧城市建設(shè)的推進力度不足。

2.2 政府部門之間在資源整合與信息共享方面問題突出，城市智慧化應(yīng)用水平有待提高

在“十二五”期間，廣州市電子政務(wù)及數(shù)字化民生服務(wù)都得到充分發(fā)展，城市信息化應(yīng)用水平位居全國前列。但由于缺少全市整體布局和長遠(yuǎn)規(guī)劃，政府各部門的信息化建設(shè)各自為政，出現(xiàn)了各成體系、重復(fù)建設(shè)、條塊分割、資源浪費等現(xiàn)象，導(dǎo)致相同職能領(lǐng)域的不同部門之間和不同職能領(lǐng)域的各部門之間在信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同方面都存在較為突出的問題。盡管在2016年廣州市推出了“政府信息共享平臺”和“政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺”，在一定程度上推動了廣州市政府?dāng)?shù)據(jù)資源共建共享和開放應(yīng)用，但整體效果還不夠明顯，一些政府部門在數(shù)據(jù)歸集與共享開放上未能達(dá)成共識，依托政府?dāng)?shù)據(jù)開放推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高政府治理能力和服務(wù)水平的力度不夠，作為支撐新型智慧城市建設(shè)的數(shù)據(jù)治理體系還不夠完善，城市智慧化應(yīng)用的內(nèi)生動力不足。

2.3 城市空間結(jié)構(gòu)失衡，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性偏弱，影響智慧城市功能的有效發(fā)揮

按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念，廣州在發(fā)展動力問題、發(fā)展的協(xié)調(diào)性問題、人與自然和諧問題、發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動問題和社會公平正義發(fā)展環(huán)境問題等方面還亟待采取針對性措施切實予以解決。廣州長期以來形成的“外溢-回波”式的空間拓展模式，導(dǎo)致了城市空間結(jié)構(gòu)的失衡[10]。在空間布局上，廣州的第二產(chǎn)業(yè)正向外拓展，而占比超過70%的第三產(chǎn)業(yè)卻仍然向中心集聚，由于中心城區(qū)的房價較高，人口居住的郊區(qū)化程度明顯高于就業(yè)的郊區(qū)化程度，導(dǎo)致“職住不平衡”問題較為突出。同時，由于產(chǎn)業(yè)帶動的空間拓展與區(qū)域公共服務(wù)供給的發(fā)展不平衡，中心城區(qū)的核心功能沒有得到有效疏解，導(dǎo)致外圍各區(qū)居住人群的公共服務(wù)需求要回到中心城區(qū)才能得到充分滿足，既給中心城區(qū)的公共服務(wù)造成壓力，也給城市公共交通帶來巨大負(fù)擔(dān)。城市空間結(jié)構(gòu)的不合理影響了智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和智慧化公共服務(wù)的全面有效供給，也不利于打造智慧廣州高效、快捷的流動空間。

3 廣州建設(shè)新型智慧城市的對策建議

城市智慧化是城市建設(shè)和發(fā)展的一種理念、方法和手段，遠(yuǎn)非城市本身的價值追求。建設(shè)新型智慧城市，其目的在于整合與優(yōu)化城市資源配置，應(yīng)對和解決城市發(fā)展問題，提升城市綜合競爭力和人民生活品質(zhì)，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展[11]。在今后一段時期，廣州應(yīng)全面深入貫徹國家提出建設(shè)新型智慧城市的新要求和新目標(biāo)，抓住發(fā)展機遇，發(fā)揮特色優(yōu)勢， 加快推進新型智慧城市建設(shè)， 率先為實現(xiàn)“數(shù)字中國”和“智慧社會”提供模式參考。

3.1 加強統(tǒng)籌規(guī)劃，增量式推進智慧化建設(shè)

智慧城市建設(shè)需要城市“一把手”強有力的推動、一個合理的治理組織體系以及一套高效的運作機制予以保障。第一，必須在新型智慧城市建設(shè)上統(tǒng)一思想、凝聚共識，盡快設(shè)立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的新型智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略目標(biāo)的確定，以及重大項目的總體部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主要負(fù)責(zé)人有編制保障，其他人員從市發(fā)展和改革委員會、市規(guī)劃和自然資源局、市工業(yè)和信息化局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等部門抽調(diào)，參照國家“新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組”的模式開展工作，形成全市層面跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和溝通配合的工作機制。第二，聯(lián)合廣州本土和國內(nèi)外知名科研院所及相關(guān)行業(yè)新型智庫的專家隊伍，對廣州建設(shè)新型智慧城市的重大問題進行深入研究，盡快制定和完善新型智慧城市的總體方案和行動計劃。在《關(guān)于建設(shè)智慧廣州的實施意見》基礎(chǔ)上，將新型智慧城市的建設(shè)內(nèi)容融入其中，突出人本價值關(guān)懷， 利用人文思想來推動技術(shù)整合，加快制定實施意見的“升級版”，進一步明確廣州建設(shè)新型智慧城市的愿景目標(biāo)和實施路徑，細(xì)化建設(shè)任務(wù)，優(yōu)化保障措施，建立考核體系。第三，在國內(nèi)率先探索構(gòu)建虛實互動的數(shù)字孿生城市體系，實現(xiàn)城市物理世界與網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的一一對應(yīng)、相互映射和協(xié)同交互。綜合應(yīng)用BiM、3DGiS等技術(shù)打造基于CiM 的“規(guī)建管”一體化平臺，以促進規(guī)劃、建設(shè)、管理三個階段的業(yè)務(wù)融合，加強政府內(nèi)部規(guī)、建、管部門之間以及與外部的設(shè)計、勘察、測繪、施工等單位及城市運營部門間的協(xié)同治理能力和協(xié)同效率，真正實現(xiàn)城市“一張藍(lán)圖繪到底、一張藍(lán)圖建到底和一張藍(lán)圖管到底”。

3.2 匯集社會力量，形成多方協(xié)同建設(shè)格局

成功的智慧城市治理模式的構(gòu)建，需要更多利益相關(guān)主體的參與。通過公私合作與多元參與，改變政府主導(dǎo)的單一建設(shè)模式，可以促進人與人之間信息的交流，并促進政府與公眾之間展開有效的合作，有助于“釋放”廣大市民的智慧，促進公眾參與決策，體現(xiàn)“智慧政治”[12]。在新階段的智慧城市建設(shè)中應(yīng)促進企業(yè)、社會參與智慧城市建設(shè)運營，政府則通過政策法規(guī)、總體規(guī)劃和市場監(jiān)管發(fā)揮引導(dǎo)和監(jiān)督作用，以緩解政府在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施供給量、服務(wù)質(zhì)量、資金、運營效率等方面的壓力，同時激發(fā)市場活力、滿足公眾需求?？山梃b倫敦自下而上的眾包式城市治理模式，探索建立完善的社會參與機制和高效的工作推進機制，鼓勵和引導(dǎo)企事業(yè)機構(gòu)、社會組織、公民個人等社會力量參與新型智慧城市建設(shè)。利用新媒體技術(shù)搭建動態(tài)化和機制化的交流平臺，拓寬多元主體表達(dá)意見、提供決策支持的渠道，使公眾與政府、公眾內(nèi)部、政府內(nèi)部能有頻繁的互動，營造政府、市場、社會協(xié)同推進的新型智慧城市建設(shè)格局。

3.3 強化數(shù)據(jù)驅(qū)動，以數(shù)據(jù)價值助推智慧化

新階段的智慧城市建設(shè)中，應(yīng)從過去在某領(lǐng)域中建設(shè)“條”系統(tǒng)、積累“條”數(shù)據(jù)向整體視角、多源融合的“塊”系統(tǒng)、“塊”數(shù)據(jù)發(fā)展，應(yīng)注重資源整合，避免重復(fù)投資和重復(fù)建設(shè)，推動資源集約化和應(yīng)用扁平化。一要著力構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同平臺。繼續(xù)加大廣州市政府信息共享平臺的建設(shè)力度，把平臺建設(shè)納入各部門的績效考核，加快實現(xiàn)各類信息資源和業(yè)務(wù)功能的服務(wù)化封裝和調(diào)度管理，以支撐上層應(yīng)用快速定制、開發(fā)和部署的能力，實現(xiàn)跨地域、跨部門、跨行業(yè)的綜合服務(wù)和協(xié)同。二要著力打造城市數(shù)據(jù)匯聚和開放平臺。要在整合政府?dāng)?shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，逐步匯聚企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)以及城市物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，以廣州市政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺為基礎(chǔ)，探索更加多元化的數(shù)據(jù)開放模式，以“數(shù)據(jù)資源”為動力激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，把政府職能向平臺搭建者、秩序維護者和創(chuàng)新生態(tài)服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變。三要著力推動城市數(shù)據(jù)運營，發(fā)展大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。在營造數(shù)據(jù)開放生態(tài)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建城市數(shù)據(jù)全程運營體系，通過建立廣州市城市數(shù)據(jù)研究院或城市數(shù)據(jù)實驗室，推動大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃的實施、大數(shù)據(jù)創(chuàng)新模式的探索和大數(shù)據(jù)市場化應(yīng)用的推廣， 推進政策研究、科研創(chuàng)新和商業(yè)應(yīng)用的集成示范，實現(xiàn)城市大數(shù)據(jù)生態(tài)圈“自下而上”和“自上而下”的閉環(huán)。

3.4 注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建綠色發(fā)展生態(tài)體系

區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國深入推進新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，新城新區(qū)是引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要載體，要把建設(shè)智慧小鎮(zhèn)和智慧新城新區(qū)納入新型智慧城市建設(shè)當(dāng)中。在花都、增城、從化三區(qū)積極培育特色小鎮(zhèn)，做好基層信息化建設(shè)，聚焦應(yīng)用領(lǐng)域，開展智能技術(shù)應(yīng)用試驗，發(fā)展特色智慧化應(yīng)用，驅(qū)動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，使智慧小鎮(zhèn)成為以信息化手段促進城市、農(nóng)村要素雙向流動的重要依托。發(fā)揮廣州開發(fā)區(qū)和南沙新區(qū)“一張白紙好作畫”的優(yōu)勢，以信息技術(shù)引領(lǐng)多規(guī)合一，探索新技術(shù)、新模式的落地實踐，提升新區(qū)管理服務(wù)效能，積極打造成為新型智慧城市的試驗田和樣板間。同時，還要依托廣州NEM （新能源、新材料） 產(chǎn)業(yè)布局，在城市規(guī)劃中遵循“開源節(jié)流”的宗旨，優(yōu)先發(fā)展綠色智能建筑、綠色交通體系、綠色生態(tài)社區(qū)等新興領(lǐng)域，并積極探索運用“首臺套”政策推動新能源和新材料在廣州智慧城市建設(shè)中的創(chuàng)新應(yīng)用，促進新一代信息技術(shù)與新能源、新材料等技術(shù)的融合發(fā)展，加快廣州向循環(huán)經(jīng)濟城市轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建綠色發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)。

3.5 堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，打造持續(xù)創(chuàng)新應(yīng)用生態(tài)

新時期的智慧城市建設(shè)，應(yīng)著眼于創(chuàng)新2.0，要從以生產(chǎn)為導(dǎo)向、以技術(shù)為出發(fā)點的創(chuàng)新向以人為本、以服務(wù)為導(dǎo)向、以應(yīng)用和價值實現(xiàn)為核心的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，廣州應(yīng)著力打造“城市創(chuàng)新平臺”，積極探索構(gòu)建“自下而上”的創(chuàng)新模式，營造以用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特點的社會參與的創(chuàng)新形態(tài)。一方面，以強化城市創(chuàng)新為導(dǎo)向，進一步優(yōu)化提升信息基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)前的重點任務(wù)是全面部署基于互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版 （iPv6） 的下一代互聯(lián)網(wǎng)，加快推進第五代移動通信技術(shù) （5G） 的規(guī)模商用步伐，圍繞窄帶物聯(lián)網(wǎng) （NB-ioT） 和增強性機器通信技術(shù) （eMTC）前瞻布局移動物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用試點，優(yōu)先發(fā)展市政物聯(lián) （如智能路燈、智能井蓋、智能垃圾桶等）、環(huán)境監(jiān)測、公共交通、公共安全等領(lǐng)域。另一方面， 以城市數(shù)據(jù)應(yīng)用為抓手，完善“城市創(chuàng)新平臺”的機制體制?！俺鞘袆?chuàng)新平臺”旨在發(fā)揮廣州高校及科研院所云集和科技創(chuàng)新人才集聚的優(yōu)勢，以更開放、更靈活的方式吸引有創(chuàng)新能力的團隊或個人尤其是青年人才“登臺唱戲”?？赏ㄟ^研究基金或城市創(chuàng)新競賽的形式，資助其為城市研發(fā)實驗性的創(chuàng)新應(yīng)用，鼓勵基于多源多維城市大數(shù)據(jù)的集成分析，以基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便利化、社會治理精細(xì)化為重點提出城市問題的解決方案。同時，通過發(fā)展和利用多層次的資本市場，設(shè)立多元化的引導(dǎo)基金和產(chǎn)業(yè)基金，促進學(xué)術(shù)界與企業(yè)之間的合作，著力打破產(chǎn)學(xué)研合作壁壘，推動知識在高校、科研單位、企業(yè)之間轉(zhuǎn)移，以期打造動態(tài)、人本、全周期的新型智慧城市運營模式，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。