韓 雪 粟慧龍

（1. 湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 株洲 412006；2. 湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 株洲 412001）

隨著城市化和信息化的快速發(fā)展，二者相互融合，出現(xiàn)了智慧城市這個(gè)新型概念。株洲市在2012年成為首批90個(gè)國家智慧城市試點(diǎn)城市之一，市政府為建設(shè)智慧城市，頒布《“智慧株洲”建設(shè)總體規(guī)劃 （2015-2017）》。這個(gè)規(guī)劃確定了城市建設(shè)的路徑和重點(diǎn)，將新技術(shù)融入政府服務(wù)的實(shí)現(xiàn)過程，支持政府更好地完成向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

株洲市牢牢把握智慧城市試點(diǎn)建設(shè)的良好契機(jī)，依照2015年《“智慧株洲”建設(shè)總體規(guī)劃》確定的智慧城市發(fā)展方向和建設(shè)路徑，建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、城市級(jí)數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)、安全云平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)，依托這些平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)居民和政府間的近距離交流和溝通。在這些數(shù)據(jù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，完善醫(yī)療、教育、交通、安監(jiān)等方面的智慧化系統(tǒng)在全市范圍內(nèi)的展開和適用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一利用，讓全新“智慧株洲”的發(fā)展模式帶動(dòng)“智慧株洲”的可持續(xù)和諧發(fā)展。

1 智慧城市與政府治理

“智慧城市”作為一種城市化和信息化發(fā)展中出現(xiàn)的產(chǎn)物， 是一種全新的治理城市的方式。智慧政府包含智能辦公、監(jiān)管、服務(wù)和決策四個(gè)層次的內(nèi)容。通過將物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融入政府服務(wù)的過程中，提供“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)政府和公眾間及時(shí)有效的溝通，打造服務(wù)為主的政府治理模式。

2 新技術(shù)背景下智慧株洲的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)現(xiàn)狀

目前，隨著智慧株洲的建設(shè)，秉持方便群眾的理念，根據(jù)辦好群眾小事的要求，優(yōu)化現(xiàn)有辦事制度和程序，簡化辦事流程，縮短審批鏈條，實(shí)現(xiàn)群眾“最多跑一次，最好不要跑”的改革目標(biāo)。完成這一階段的目標(biāo)和任務(wù)后，市政府準(zhǔn)備繼續(xù)深化服務(wù)型政府改革，整合行政審批部門，建立行政審批服務(wù)局，將大數(shù)據(jù)應(yīng)用到更加廣闊的領(lǐng)域，在服務(wù)中體現(xiàn)更多科技要素，提供更為便捷智慧的服務(wù)；擴(kuò)大改革范圍， 深入到基層一線， 提高“1+4”服務(wù)平臺(tái)開發(fā)和完善速度，在全市范圍內(nèi)做到“最多跑一次”，建設(shè)好服務(wù)型、智慧型政府。

2.1 出臺(tái)相關(guān)政策，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”

株洲市在“智慧株洲”的基礎(chǔ)之上，加速推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革。2018年4月，株洲發(fā)布《株洲市加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作實(shí)施方案》，首次以文件方式確定了株洲市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展的目標(biāo)和規(guī)劃：在文件出臺(tái)的同年實(shí)現(xiàn)全面覆蓋市縣鎮(zhèn)村四個(gè)層面的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)與省級(jí)平臺(tái)的對接。

如今，株洲市的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系初步形成了“一網(wǎng)一線一庫兩廳三平臺(tái)”的格局，基本建成覆蓋全市的“智慧株洲”綜合平臺(tái)，應(yīng)用在全部公眾服務(wù)過程，將現(xiàn)有政務(wù)信息系統(tǒng)接入綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息和資源的整合，做好平臺(tái)支持，協(xié)助推進(jìn)株洲“放管服”和“最多跑一次”改革不斷深入，助力株洲市向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)化。株洲市決定在未來10年內(nèi)，不斷深化政府和企業(yè)的合作，把社會(huì)資本引入到公共服務(wù)領(lǐng)域，打造“一網(wǎng)通辦、高效服務(wù)，全市覆蓋、部門協(xié)同， 政府主導(dǎo)、 市場運(yùn)作”的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。

2.2 集成服務(wù)，市民中心實(shí)現(xiàn)“中心以外無審批”

2018年年底，株洲市整合審批部門和審批權(quán)力，打造市民中心以給全市辦事主體提供一體化服務(wù)，做到“中心外無審批”，真正實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的改革目標(biāo)。市民中心是株洲市集全市之力建造 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”綜合中心，是改革成果的集中體現(xiàn)。

市民中心以“一窗受理、集成服務(wù)”為目標(biāo)，根據(jù)公眾需求，整合行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)，創(chuàng)設(shè)七類綜合服務(wù)區(qū)域和三類配套服務(wù)區(qū)域，包括商事登記辦理區(qū)、不動(dòng)產(chǎn)登記辦理區(qū)、綜合 （公用） 服務(wù)辦理區(qū)、公安服務(wù)辦理區(qū)、人社辦理區(qū)、住房公積金辦理區(qū)、建投審批辦理區(qū)和業(yè)務(wù)管理區(qū)、中介服務(wù)區(qū)、多功能服務(wù)區(qū)，全市權(quán)力范圍內(nèi)的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)， 市民中心可以實(shí)現(xiàn)一次完成。迄今為止，市民中心以及入駐超過40家單位和部門，實(shí)現(xiàn)771項(xiàng)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)一次性辦理，極大地方便了公眾，提高了辦事效率。

2.3 亮點(diǎn)紛呈，“最多跑一次”改革不斷深化

（1） 深化審批流程改革，不斷推進(jìn)優(yōu)化辦事流程、縮短辦事時(shí)間、減少審批材料和信息共享擴(kuò)展到各行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，對現(xiàn)有審批和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行再梳理，將1 181類內(nèi)容確定為“最多跑一次”的事項(xiàng)，占比高達(dá)95.3%，在此之中，“一次辦”事項(xiàng)為1 119類，“網(wǎng)上辦”事項(xiàng)為180類，“馬上辦”事項(xiàng)為540類，“就近辦”的事項(xiàng)為47類。

（2） 精簡企業(yè)開辦的手續(xù)和環(huán)節(jié)。讓企業(yè)開辦僅需完成企業(yè)登記、制作印章、領(lǐng)取發(fā)票三到程序，使企業(yè)基本都能在3個(gè)工作日內(nèi)完成開辦手續(xù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國務(wù)院規(guī)定的8.5個(gè)工作日。超過4/5的企業(yè)甚至可以實(shí)現(xiàn)“即時(shí)領(lǐng)照”，打造全省最快速度。

（3） 簡化28類經(jīng)營性場所登記程序，實(shí)現(xiàn)“證照聯(lián)辦”，做到“一窗受理出件、一個(gè)聯(lián)辦系統(tǒng)、一套受理資料”。全市范圍內(nèi)，在商事登記領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“一件事最多跑一次”的目標(biāo)。

（4） 推行“四制四聯(lián)、一優(yōu)一簡”的工作方式，簡化審批程序，做到園區(qū)內(nèi)容工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開工”，保證50個(gè)工作日結(jié)束企業(yè)投資項(xiàng)目開工審批、70個(gè)工作日結(jié)束政府投資項(xiàng)目開工審批。

（5） 省內(nèi)首創(chuàng)“三測合一”，合并房產(chǎn)測繪、規(guī)劃測量及地籍測量，縮短工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)長，減少項(xiàng)目在中介服務(wù)中的資本投入，消除行業(yè)內(nèi)的壟斷現(xiàn)象。

（6） 提出“取消一批”“后置一批”“承諾一批”，做到房產(chǎn)證和房產(chǎn)的同步交付。

3 新技術(shù)背景下智慧株洲的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)對策

3.1 依附“智慧株洲”建設(shè)，構(gòu)建一體化政務(wù)服務(wù)體系

打造覆蓋全市的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、市民“一卡通”和智慧社區(qū)一體化綜合服務(wù)平臺(tái)。將服務(wù)平臺(tái)接入外網(wǎng)入口，搭建覆蓋全市包括社會(huì)信用信息共享服務(wù)、建設(shè)領(lǐng)域施工圖并聯(lián)審批、工商商事登記、社區(qū) （村） 一門式辦事服務(wù)、規(guī)范中介服務(wù)和公共交易等豐富內(nèi)容的“智慧株洲”互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)綜合平臺(tái)。聯(lián)動(dòng)全市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建“智慧株洲”下一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系。

把社會(huì)資本引入到公共服務(wù)提供領(lǐng)域，推出株洲市民“一卡通”，打造包含全部公共服務(wù)的綜合平臺(tái)。將身份證號(hào)碼作為統(tǒng)一識(shí)別號(hào)，建設(shè)以金融iC卡為基礎(chǔ)的市民卡，打造全市范圍內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)+綜合服務(wù)的交易和支付平臺(tái)，逐漸整合或加入政務(wù)服務(wù)、養(yǎng)老、社保、教育、電子商務(wù)、社區(qū)、文化、物業(yè)、醫(yī)療、交通和生活小額支付等多方面的智慧服務(wù)內(nèi)容。

緊握“智慧株洲”互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)契機(jī)，把市民一卡通的建設(shè)作為核心內(nèi)容，打造覆蓋城鄉(xiāng)、功能多樣、服務(wù)便捷的智慧社區(qū)的一體化綜合平臺(tái)，下沉審批權(quán)限到基層，實(shí)現(xiàn)自助型“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。

3.2 加速政務(wù)服務(wù)優(yōu)化再造，提高政務(wù)服務(wù)水平

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。審批、服務(wù)、監(jiān)管都做到標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)對政務(wù)服務(wù)內(nèi)容的編碼管理，明確相關(guān)內(nèi)容的名稱、要求、材料、程序、時(shí)長，做到規(guī)范化處理。

提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)辦事效率。精簡政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)辦事程序，做到優(yōu)化程序、精簡環(huán)節(jié)、節(jié)省時(shí)間，實(shí)現(xiàn)辦事時(shí)長最小化，減少公眾辦事成本。

增加網(wǎng)絡(luò)服務(wù)內(nèi)容。兩年內(nèi)，將法律法規(guī)明確規(guī)定必須要現(xiàn)場審批、確定、檢查、合適的內(nèi)容實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)化，讓公眾可以在全市綜合服務(wù)平臺(tái)享受足不出戶的快捷辦事方式。

改進(jìn)現(xiàn)有服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)式服務(wù)。在全市范圍內(nèi)搭建數(shù)據(jù)互聯(lián)共享確認(rèn)平臺(tái)，加快推進(jìn)全市各級(jí)各部門網(wǎng)絡(luò)一體化辦公平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)的聯(lián)動(dòng)式服務(wù)方式，給公眾提供最便利的服務(wù)體驗(yàn)。

3.3 夯實(shí)工作基礎(chǔ)，提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力

建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與省級(jí)政務(wù)互聯(lián)共享平臺(tái)的對接。打造政務(wù)數(shù)據(jù)公開利用體系。在法律規(guī)定之下， 制定全市范圍內(nèi)政務(wù)數(shù)據(jù)資源公開細(xì)則。整合相應(yīng)內(nèi)容，打造政務(wù)數(shù)據(jù)公開和利用服務(wù)系統(tǒng)，鼓勵(lì)支持社會(huì)各界開發(fā)利用。

繼續(xù)推動(dòng)智慧城市發(fā)展。在既有建設(shè)成果基礎(chǔ)之上，深化“智慧株洲”改革， 創(chuàng)新建設(shè)“智慧株洲”的方式、 領(lǐng)域、內(nèi)容，推動(dòng)智慧經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，推廣智慧民生服務(wù)體系，推進(jìn)智慧政府建設(shè)速度。引入全新技術(shù)到更深、更廣領(lǐng)域，將云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)融入更多的社會(huì)服務(wù)事項(xiàng)中。以智慧株洲大數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建設(shè)城市管理綜合平臺(tái)，整合人口、社區(qū)、街道、交通等方面的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)城市管理的數(shù)字化，提高政府治理模式和治理能力的現(xiàn)代化水平。不斷引入更多的服務(wù)內(nèi)容進(jìn)入市民一卡通系統(tǒng)，將水、電、氣等生活繳費(fèi)納入一卡通平臺(tái)中，將市民一卡通打造為智慧的立體化生活服務(wù)平臺(tái)。

4 結(jié)語

轉(zhuǎn)化政府職能，打造服務(wù)型政府不僅是潮流也是要求。將互聯(lián)網(wǎng)引入政府服務(wù)，打造智慧城市是建設(shè)服務(wù)型政府的重要手段。通過建設(shè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)， 實(shí)現(xiàn)線上和線下的聯(lián)通，給公眾提供更為便利的服務(wù)。株洲緊握智慧城市建設(shè)的機(jī)會(huì)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)化，推行現(xiàn)代化政府治理改革，推動(dòng)智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造可持續(xù)發(fā)展的智慧株洲模式。