寧庭國(guó)

（滄州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，河北 滄州 061000）

中國(guó)國(guó)土面積雖然廣闊，但適宜開(kāi)發(fā)的國(guó)土空間資源卻極為有限。人均空間面積很小，且大多數(shù)國(guó)土空間都不適合轉(zhuǎn)化為文明城市空間。另外，國(guó)土資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾也不容忽視，國(guó)家必須注重社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益同步發(fā)展，為廣大國(guó)民建設(shè)優(yōu)美生存空間，不斷提高國(guó)土資源實(shí)用效率。文章將簡(jiǎn)單介紹荷蘭與日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案，并系統(tǒng)分析這兩個(gè)國(guó)家國(guó)土空間規(guī)劃與開(kāi)發(fā)綠色理念對(duì)我國(guó)的啟示。

1 荷蘭國(guó)土空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案

荷蘭國(guó)土空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃工作重視自然生態(tài)，綜合發(fā)揮空間資源的價(jià)值。荷蘭首先依托本國(guó)國(guó)土在水資源領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，做好生物多樣性保護(hù)工作，尊重生態(tài)規(guī)律，保護(hù)水生物和海洋生物。其次，在陸域空間和領(lǐng)空規(guī)劃工作中，荷蘭堅(jiān)持奉行空間高效規(guī)劃政策，以此提高國(guó)土空間開(kāi)發(fā)質(zhì)量。荷蘭于1958年開(kāi)始推行“綠色城市發(fā)展規(guī)劃”，將蘭斯塔德作為中心區(qū)域，并圍繞此中心向周邊城市發(fā)展。荷蘭在各城市交界地區(qū)建立了綠色緩沖地帶，注重保護(hù)城市與鄉(xiāng)村2種不同空間的原有風(fēng)貌及其特征，在鄉(xiāng)村地區(qū)，合理開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)空間資源。再次，因?yàn)樵诤商m有40%的陸地面積低于海平面，所以政府在國(guó)土空間規(guī)劃工作中非常重視控制洪水，修建了給排水、調(diào)洪蓄水與節(jié)水設(shè)施，通過(guò)落實(shí)流域政策來(lái)解決淡水供應(yīng)問(wèn)題，努力控制水污染。此外，荷蘭針對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃工作制訂以下七項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：

第一，實(shí)現(xiàn)空間多樣性開(kāi)發(fā)。該準(zhǔn)則要求在國(guó)土空間規(guī)劃工作中應(yīng)注意處理好城市與農(nóng)村兩種不同空間領(lǐng)域的差異，維護(hù)兩者的環(huán)境和景觀多樣性，充分體現(xiàn)出其地域特征。

第二，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)與社會(huì)功能。荷蘭政府要求在國(guó)土空間規(guī)劃工作中促進(jìn)生活、旅游和休閑等功能的協(xié)調(diào)性，對(duì)不同功能進(jìn)行有計(jì)劃分類(lèi)，使各項(xiàng)功能互相促進(jìn)與受益。

第三，充分體現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃工作的文化性。從整體結(jié)構(gòu)來(lái)看，每種優(yōu)秀文化均具有各自的發(fā)展空間，在國(guó)土空間規(guī)劃工作中，荷蘭政府要求充分體現(xiàn)不同空間的文化多樣性，以此促進(jìn)文化繁榮，為各種文化提供充足的發(fā)展空間。

第四，體現(xiàn)出國(guó)土空間規(guī)劃工作的社會(huì)公正性。為了維護(hù)公平，保持健康的生活狀態(tài)，荷蘭政府主張依托現(xiàn)代城市發(fā)展基礎(chǔ)，努力改善民生，秉承公正性原則，維護(hù)社會(huì)公平，不斷縮小城鄉(xiāng)領(lǐng)域在衣食住行方面的差距。

第五，恢復(fù)城鄉(xiāng)空間資源生態(tài)價(jià)值。為了維護(hù)人與自然的和諧性，全面提高經(jīng)濟(jì)與文化活力，荷蘭政府主張努力恢復(fù)城鄉(xiāng)空間資源生態(tài)價(jià)值，化解人與自然的矛盾。

第六，加強(qiáng)空間吸引力。合理規(guī)劃國(guó)土空間，體現(xiàn)不同空間的特色，必須努力加強(qiáng)空間吸引力，高度關(guān)注城市空間的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，促進(jìn)城市建設(shè)和綠色景觀發(fā)展有機(jī)結(jié)合。

第七，提高空間規(guī)劃與開(kāi)發(fā)的人性化。荷蘭政府在規(guī)劃與開(kāi)發(fā)國(guó)土空間資源的過(guò)程中尊重民眾意愿，了解民眾的建議和認(rèn)知，以此完善空間規(guī)劃與開(kāi)發(fā)方案，提高公共空間的人性化效果。

2 日本國(guó)土空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案

從世界地理視角來(lái)看，日本是位于亞洲大陸東岸外的島國(guó)，地處太平洋西部，包括北海道、本州島、四國(guó)和九州四個(gè)主島，西南與中國(guó)隔著東海，西與俄羅斯、朝鮮、韓國(guó)隔著日本海，面積多達(dá)377 835 km2。據(jù)調(diào)查了解，日本的森林覆蓋率達(dá)到70%，生態(tài)系統(tǒng)極為良好，組成分子也非常豐富。此外，在國(guó)土空間規(guī)劃與開(kāi)發(fā)工作中，日本一直在執(zhí)行“美麗土地管理與傳承”規(guī)劃。同時(shí)，將土地空間規(guī)劃作為重心，全面實(shí)施土地空間多層次開(kāi)發(fā)，大力推行三維空間開(kāi)發(fā)理念。其次，為了實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處，日本堅(jiān)持各地空間規(guī)劃與開(kāi)發(fā)工作均須將原始生態(tài)區(qū)作為核心，全面結(jié)合當(dāng)?shù)厣?、綠地、耕地和水域環(huán)境因素，在做好自然資源保護(hù)工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行開(kāi)發(fā)、利用，努力實(shí)現(xiàn)資源的再生。再次，日本也很重視保護(hù)山地空間與農(nóng)村空間，根據(jù)地方特色制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。另一方面，日本在國(guó)土空間規(guī)劃和開(kāi)發(fā)工作中會(huì)嚴(yán)格遵守《國(guó)際濕地保護(hù)條約》，科學(xué)開(kāi)展森林公園保護(hù)工作，建立各種綠色生態(tài)保護(hù)區(qū)。

3 發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)土空間規(guī)劃與開(kāi)發(fā)綠色理念對(duì)我國(guó)的啟示

荷蘭、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)土空間規(guī)劃與開(kāi)發(fā)綠色理念對(duì)中國(guó)空間開(kāi)發(fā)工作具有極高的借鑒意義。簡(jiǎn)而言之，在水域開(kāi)發(fā)工作中，應(yīng)注意保護(hù)水環(huán)境，控制水污染。借助荷蘭的經(jīng)驗(yàn)，從節(jié)水、排水和調(diào)洪蓄水等多重角度加強(qiáng)水域空間規(guī)劃管理。在土地空間規(guī)劃開(kāi)發(fā)工作中，政府應(yīng)協(xié)同相關(guān)部門(mén)科學(xué)踐行空間集約化設(shè)計(jì)策略，即運(yùn)用空間資源，對(duì)不同空間功能進(jìn)行合理規(guī)劃與安排，進(jìn)而構(gòu)建高質(zhì)量空間環(huán)境。其次，空間集約化設(shè)計(jì)策略有三大特點(diǎn)——集中一體化、有效、科學(xué)合理?！凹小迸c“集約化”的核心相符，同時(shí)，也特指空間的功能是集中的，而非分散的；“有效”又稱(chēng)為“高效”，即對(duì)空間進(jìn)行集中化設(shè)計(jì)，使空間功能更為有效，各項(xiàng)功能互相作用，避免沖突；“科學(xué)合理”則是指合理布局空間，設(shè)計(jì)優(yōu)美的空間環(huán)境，使空間布局更和諧、更有層次。再次，從微觀視角來(lái)看，空間集約化設(shè)計(jì)策略有三大作用：第一，集中空間功能，節(jié)約空間占用面積。目前，空間集約化設(shè)計(jì)工作最為明顯的成果是將分散的空間功能集中化，充分利用有限的空間資源，進(jìn)而有效節(jié)約空間占用面積。第二，提高空間生命力，實(shí)現(xiàn)空間交流與互動(dòng)?？臻g集約化使原先被分散的空間步入集中化，不僅在空間上進(jìn)行聚攏，而且實(shí)現(xiàn)了空間功能的復(fù)合、交互與碰撞，進(jìn)而創(chuàng)造出兼具多元化用途的共同空間。第三，創(chuàng)新空間規(guī)劃模式。空間集約化設(shè)計(jì)策略能夠合并各個(gè)不同的空間模塊合并或者適當(dāng)減少被分散的模塊，使空間形象呈現(xiàn)出整體化、立體化與綜合化，空間功能交互也更為自由靈活，從而進(jìn)一步創(chuàng)新空間規(guī)劃模式。另外，應(yīng)秉承綠色開(kāi)發(fā)理念，借鑒日本國(guó)土空間開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，做好自然環(huán)境資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)工作。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，全面優(yōu)化國(guó)土空間規(guī)劃與開(kāi)發(fā)工作，提高空間資源利用率，政府應(yīng)充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮綠色理念的價(jià)值作用。