牟增凱

（軍委機關(guān)事務(wù)管理總局，北京 100082）

在經(jīng)濟、社會和科學(xué)技術(shù)持續(xù)發(fā)展中，要想達到城市建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)，讓城市規(guī)劃工作展現(xiàn)出積極性，必須要做好城市規(guī)劃實施評價工作。在規(guī)劃城市建設(shè)時，將評價看作基礎(chǔ)內(nèi)容，并整合以往規(guī)劃中存在的問題，提出有效的處理方案，不僅能為展現(xiàn)城市規(guī)劃實施評價意義奠定基礎(chǔ)，而且可以尋求城市建設(shè)革新發(fā)展的全新途徑。

1 城市規(guī)劃實施評價的基礎(chǔ)

1.1 實施評價理論

從本質(zhì)上講，城市規(guī)劃實施評價是指在城市規(guī)劃一段時間后，分析整體編制結(jié)果是否已經(jīng)全面落實，并研究其產(chǎn)生的結(jié)果是否與評價中的各項需求一致。要想保證規(guī)劃目標(biāo)和實施結(jié)果得到充分利用，需要在全面研究的基礎(chǔ)上，在規(guī)劃工作的引導(dǎo)下對重要成果、規(guī)劃編制成果等實施對比研究[1]。

1.2 實施評價框架

由于城市規(guī)劃實施評價的內(nèi)容較為復(fù)雜，其中涉及多方面的影響。（1） 內(nèi)容。一方面要結(jié)合預(yù)期規(guī)定評價內(nèi)容是否具備完善性，另一方面要明確當(dāng)前落實的規(guī)劃編制重點是否具備針對性，以此在展現(xiàn)內(nèi)容基礎(chǔ)性的同時，研究系統(tǒng)和工作思路的科學(xué)性。（2） 實施可達。實際評價內(nèi)容包含規(guī)劃方向、功能結(jié)構(gòu)及實踐落實情況等[2]。在實踐工作中落實，有助于工作人員在明確空間實體、重大方向等內(nèi)容的基礎(chǔ)上加以判斷。（3） 公共價值。具體評價內(nèi)容包含基層群眾對城市建筑的滿意程度、城市公共場地的建設(shè)情況及政府協(xié)調(diào)參與機制等。在明確這些內(nèi)容后，工作人員可以了解城市規(guī)劃落實的本質(zhì)，并研究其擁有的價值屬性，以此在公共引導(dǎo)下更好落實各項工作。（4） 環(huán)境適應(yīng)。一方面要了解當(dāng)前環(huán)境和規(guī)劃理念存在的偏差，另一方面要結(jié)合外界環(huán)境對規(guī)劃方案進行科學(xué)調(diào)節(jié)，而后保障城市發(fā)展方向與市場趨勢展現(xiàn)出一致性。這樣有助于整合現(xiàn)實環(huán)境為實踐規(guī)劃操作奠定基礎(chǔ)。

2 當(dāng)前城市規(guī)劃發(fā)展存在的問題

2.1 規(guī)劃編制思想不完善

整合現(xiàn)有法律規(guī)定可知，我國城市規(guī)劃工作在落實中，并不能實施程序化管控，必須要在結(jié)束評審工作后，才算完成整體城市規(guī)劃工作。另外，實踐發(fā)展中落實的評價效果并不科學(xué)且沒有提出適宜的評價標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行方案。由此可知，在實踐規(guī)劃中，規(guī)劃人員要突破經(jīng)驗帶來的限制，以此提高整體工作的有效性和科學(xué)性[3]。但若是出現(xiàn)實施可行性和關(guān)注度過低等問題，很容易阻礙部分規(guī)劃目標(biāo)的落實情況，且難以引導(dǎo)整體工作向著科學(xué)性的方向穩(wěn)步前進。

2.2 城市規(guī)劃調(diào)節(jié)步驟不科學(xué)

在規(guī)劃城市的過程中，要想達到預(yù)期效果，必須要在實踐發(fā)展中持續(xù)優(yōu)化和革新。但在這一過程中也會出現(xiàn)不良問題，如不良的競爭關(guān)系等。同時，在城市規(guī)劃工作提出有關(guān)法律規(guī)定后，若相關(guān)負(fù)責(zé)人沒有整合要求對規(guī)劃工作進行調(diào)節(jié)，很容易影響整體規(guī)劃效果[4]。另外，現(xiàn)階段受內(nèi)外因素的制約，工作人員很難對其他程序?qū)嵤┛茖W(xué)管控，這樣勢必會制約原本發(fā)展就緩慢的城市，導(dǎo)致其難以應(yīng)對日益革新的市場環(huán)境。因此，在充分展現(xiàn)城市規(guī)劃優(yōu)勢的同時，還要對實踐規(guī)劃和調(diào)節(jié)內(nèi)容進行全面掌控。

2.3 規(guī)劃評價不達標(biāo)

現(xiàn)階段，我國各地城市不僅沒有對規(guī)劃工作進行全面探索，也沒有了解信息系統(tǒng)、規(guī)劃人員等因素帶來的制約，這樣致使實踐落實的城市規(guī)劃工作存在不規(guī)范性，很容易阻礙實踐工作的有序落實，嚴(yán)重的還會引發(fā)更多發(fā)展問題，影響整體城市建設(shè)效率和質(zhì)量。

3 推廣城市規(guī)劃實施評價的原因

本文概述當(dāng)前我國城市規(guī)劃涌現(xiàn)出的問題，明確新時代發(fā)展下我國城市化進程面臨的問題，認(rèn)識城市規(guī)劃實施評價的重要性，而后在整合城市建設(shè)發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，提出有效的處理方案，這樣不僅能讓城市規(guī)劃展現(xiàn)出自身價值，而且可以為城市發(fā)展帶來新機遇。在社會經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)持續(xù)革新中，農(nóng)村人口逐漸涌向城鎮(zhèn)，不僅提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，而且構(gòu)建出競爭越發(fā)激烈的市場環(huán)境。隨著城市化進程發(fā)展速度的提高，面對日益增加的城市人口，必須要為他們提供充足的生活空間。此時城市規(guī)劃作為城市建設(shè)發(fā)展的重要工作，必須得到社會各界的關(guān)注[5]。城市規(guī)劃實施評價最初是從2007年城鄉(xiāng)規(guī)劃法中得到授權(quán)的，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定分析可知，一致性與績效是這項工作落實的基礎(chǔ)內(nèi)容。雖然我國已經(jīng)針對城市規(guī)劃提出了明確的規(guī)定，但在實踐研究中依舊存在很多問題，如程度不一致、中分辨率的衛(wèi)星影像獲取數(shù)據(jù)不精準(zhǔn)等。在這一背景下，做好城市規(guī)劃實施評價工作，不僅能從中獲取有效的數(shù)據(jù)信息，而且可以為城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展提供依據(jù)。從實踐工作情況分析可知，規(guī)劃人員在設(shè)定多種規(guī)劃方案后，會研究在應(yīng)用中是否可以達到預(yù)期效果，并且具有哪些功能。從學(xué)術(shù)角度分析，規(guī)劃工作屬于一項社會實踐，檢查其落實情況可以更好確定規(guī)劃系統(tǒng)在多個場景中與因素的互動，這樣不僅能豐富知識系統(tǒng)，而且可以為規(guī)劃系統(tǒng)及其優(yōu)化工作提供有效依據(jù)。由此可知，在實踐發(fā)展中做好城市規(guī)劃實施評價工作至關(guān)重要。

4 我國城市規(guī)劃實施評價的內(nèi)容與方法分析

4.1 檢驗規(guī)劃內(nèi)容的落實情況

檢驗規(guī)劃的落實分為以下幾點：（1） 疊加對比物質(zhì)空間建設(shè)狀態(tài)。一方面對比研究城市建設(shè)成果與預(yù)期設(shè)定的規(guī)劃成果，評價兩者的一致性；另一方面做好土地應(yīng)用情況評價工作也非常關(guān)鍵，明確土地應(yīng)用對城市建設(shè)作用的影響，結(jié)合調(diào)查研究正確繪畫現(xiàn)階段城市土地應(yīng)用狀態(tài)，并在疊加對比中，明確最終結(jié)果。（2） 定量與考量發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃指標(biāo)落實情況。除去空間性要素，非空間要素也屬于城市規(guī)劃工作的基礎(chǔ)內(nèi)容，其可以分為兩點：發(fā)展目標(biāo)與城市規(guī)劃技術(shù)的經(jīng)濟指標(biāo)。其中，前者具有極強的綜合性，難以直接判別，一般情況下需要組建指標(biāo)系統(tǒng)，將總體目標(biāo)分為多個可以操控的指標(biāo)加以展現(xiàn)；而后者具備具體性的特點，可以在統(tǒng)計計算中得到具體數(shù)據(jù)。最終在對比研究規(guī)劃數(shù)值和現(xiàn)狀數(shù)值后，可以獲取完善的結(jié)論[6]。

4.2 研究實施階段的機理

從本質(zhì)上講，規(guī)劃實施機制主要用來保障規(guī)劃工作可以在預(yù)期目標(biāo)的引導(dǎo)下進行各項操作，其中包含解決問題、權(quán)責(zé)劃分及城市建設(shè)等[7]。通過上文概述分析可知，具體內(nèi)容包含：其一，檢查規(guī)劃管理決策機制應(yīng)用情況；其二，分析政策對規(guī)劃實施帶來的影響；其三，研究規(guī)劃實施管理機制的組織；其四，了解規(guī)劃系統(tǒng)中編制的應(yīng)用情況。在完成這些工作后，有助于明確認(rèn)識到實施階段的機理價值，并從中提出有效的管控措施。

4.3 評判規(guī)劃實施問題

針對這一方面的評價，最重要的就是明確評價標(biāo)準(zhǔn)，最常見的主要分為3種：其一，以符合性標(biāo)準(zhǔn)為核心。了解當(dāng)前城市規(guī)劃情況，最終展現(xiàn)出的符合度決定了規(guī)劃效果。此時，若將城市規(guī)劃看作一個可以引導(dǎo)未來發(fā)展的模型，了解實際規(guī)劃實施效果，要是空間發(fā)展模式同有關(guān)政策、規(guī)劃目標(biāo)等都展現(xiàn)出相同點，那么就證明城市規(guī)劃工作有效完成了。其二，以公眾反饋標(biāo)準(zhǔn)為核心[8]。從本質(zhì)上講，城市規(guī)劃工作就是為基層群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，所以，群眾的態(tài)度對規(guī)劃實施評價有積極作用。一般情況下，滿意度分為2種，一種是指對以往改善程度的滿意情況，能用來展現(xiàn)規(guī)劃實施的價值；而另一種是指對現(xiàn)階段的滿意情況，主要用來展現(xiàn)未來規(guī)劃展現(xiàn)出的問題。其三，以新環(huán)境下的原規(guī)劃適應(yīng)性為核心。很多評價工作都是以規(guī)劃編制要求為核心提出的，原因在于原本提出的規(guī)劃內(nèi)容與實際情況不同，主要用來展現(xiàn)其中存在的問題。

4.4 城市規(guī)劃實施優(yōu)化策略

通常情況下，評價的對策性內(nèi)容主要分為2點：其一，對原本就有的問題進行方案整改。通過了解所在地區(qū)的規(guī)劃情況，對其中存在的問題進行專項研究，并提出相應(yīng)的解決方案和保障政策。這項工作必須要從規(guī)劃實施入手進行研究，這樣不僅可以提高措施的科學(xué)性，而且可以提高城市規(guī)劃工作的方向性和原則性。其二，對新問題提出適宜的調(diào)節(jié)方案。城市規(guī)劃工作面對的問題大都是由新時代引發(fā)的不適宜性，此時就需要工作人員對規(guī)劃編制工作進行革新。在這一背景下，提出有效的解決措施有助于論證修編工作目標(biāo)，并從新時代發(fā)展需求入手，了解原本城市規(guī)劃方案的問題，而后在提出全新調(diào)節(jié)方案的同時，為后續(xù)工作奠定基礎(chǔ)[9]。

5 結(jié)語

綜上所述，在社會經(jīng)濟水平持續(xù)上升的背景下，為了保障城鎮(zhèn)化進程可以有序落實，必須重視城市規(guī)劃工作，及時對城市規(guī)劃實施評價，為后續(xù)城市規(guī)劃的落實奠定基礎(chǔ)。將城市規(guī)劃評價結(jié)果及時反饋，科學(xué)調(diào)整校對城市規(guī)劃方案，以加快城市建設(shè)發(fā)展步伐和提升經(jīng)濟發(fā)展水平，全面優(yōu)化城市規(guī)劃質(zhì)量，促使其在獲取更多效益的同時，實現(xiàn)預(yù)期設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)。